海水淡化示范区报告

1、一、产业发展基础一、产业发展基础.2 2 （一）自然资源条件.2 （二）科研基础.2 （三）装备制造业基础.4 （四）海水淡化及利用情况 .4 （五）政府关注度高.5 二、示范区建设目标二、示范区建设目标.6 6 （一）指导思想和原则.6 （二）总体目标.7 （三）项目建设目标.7 （四）装备制造业发展目标 .7 （五）科研目标.8 （六）布局目标.8 三、工作重点三、工作重点.8 8 （一）加强海水淡化投入 .8 （二）扩大海水淡化用水规模 .9 （三）积极争取国家政策支持 .10 四、保障措施四、保障措施.1010 （一）组织保障.10 （二）资金保障.11 （三）政策保障.12 （四）技

2、术保障.13 （五）人才保障.13 1 前言前言 经过十几年的建设，-已经成为-经济快速发展最富 活力最具潜力的地区，并列入国家区域经济新一轮发展战略和规划， 未来将成为环渤海乃至北方经济腾飞的重要增长点。到 2011 年，- -完成生产总值 6206.87 亿元，年均增长 23.2%。-现 有常住人口约为 250 万，人口居住较为集中的地域有塘沽、汉沽、 大港，三个区域的人口量占全区的 65%，其他常住人口主要集中在- -高新技术开发区、保税区、临港工业区、中新生态城以及中 心商务区，人口呈现集中聚集的态势。按照-目前的发展情 况，到 2020 年的-的常住人口将达到 550 万。 -拥有丰

3、富的海水资源，同时也具有良好的海水开 发利用条件,根据-的实际情况，海水淡化作为一种实现水资 源利用的开源增量技术，既可以增加淡水总量，又不受时空和气候 影响，而且具有淡化水质好、对环境破坏小等特点，是解决- -水资源短缺的一条有效途径。 2012 年国家发改委出台了国家发改委办公厅关于开展海水淡 化产业发展试点示范工作的通知 ，根据通知的要求，- 决定申报海水淡化示范区，旨在充分依托-得天独厚的区位 优势、已形成的产业基础优势、雄厚的科研优势和特色突出的管理 模式，加大推广海水淡化水的应用力度，加大海水淡化产水规模和 应用范围，进一步提升海水淡化技术，建立和完善成熟的海水淡化 2 供水用水体

4、系，为推动我国海水淡化产业发展起到良好示范作用。 一、产业发展基础一、产业发展基础 -在海水利用方面起步比较早，于上个世纪 80 年代开始研 究和使用海水淡化，经过多年的努力，逐步形成了明显的区位优势、 产业优势和雄厚的技术实力，并且在许多方面走在了全国的前列。 （一）（一）自然资源条件自然资源条件 （二）科研（二）科研基础基础 1、国家海洋局-海水淡化与综合利用研究所 国家海洋局-海水淡化与综合利用研究所是 1984 年经国务 院批准成立，为我国唯一专门从事海水利用公益技术、共性技术、 产业化关键技术和发展战略研究的国家级公益类非营利性科研机构。 建所 20 余年来，承担完成国家科技攻关、8

5、63 计划、院所基金、 高技术产业化专项以及省部级科技攻关等重大科技项目百余项，建 成一批国家重大科技示范工程，设计建成“山东黄岛发电厂 23000 吨/日 MED+RO 海水淡化示范工程” 、 “山东鲁南化肥厂 4000 吨/日氯化铵废水零排放工程”等国内重大工程项目，设计完成多台 不同规模低温多效蒸馏海水淡化装置出口印度尼西亚。 研究所技术已涉及海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利 用、海水水质科学与工程、海水利用发展战略、海水利用检测与监 测、膜技术和水处理（工程、产品）等业务领域，获得国家和省部 3 级科技奖励二十余项、国家专利近百项，技术水平国内领先、国际 先进。 国内首台自主知识

6、产权蒸馏海水淡化装置由研究所研发，在蒸 馏海水淡化装置和低温多效海水淡化技术方面一直为国内领先水平。 2、-大学 -大学也是我国最早研究海水淡化技术的单位之一。二十世 纪六十年代即开始进行反渗透海水淡化研究，七十年代中期开始研 究多级闪蒸海水淡化，八十年代初主持完成-市科委重点示范工 程，建成我国第一台日产百吨级海水淡化多级闪蒸装置，达到同期 国际水平。之后，-大学先后承担了海水淡化方面的国家“九五” 、 “十五”攻关项目、国家“863”计划项目、国家自然科学基金和- -市自然科学基金项目等十多项，内容涉及多级闪蒸、多效蒸发、 露点蒸发淡化、海冰淡化、海水淡化能量回收装置、液体分离膜等 多个方

7、面。 在 2000 年，-大学就成立了海水淡化与膜技术研究中心， 旨在加快我国海水淡化技术的发展和产业化步伐，降低海水淡化的 成本，缓解我国沿海地区工业用水及人民生活用水难的现状，并进 一步参与国际海水淡化市场的竞争。-大学海水淡化与膜技术研 究中心研制、具有自主知识产权的“千吨级能量回收装置” ，已在- -市完成示范应用。目前，-大学作为主要参加单位积极参加 4 筹建“-市海水淡化与综合利用工程中心” ，将增强海水利用技 术自主创新能力，推动-市乃至全国海水利用大发展。 中心在将技术成果转换为工程项目方面走在国内前列，中心通 过和企业合作，配合国家的示范工程，以自由技术为基础，开展为 万吨级

8、以上规模的工程项目。 3、-科技有限公司 -科技股份有限公司是以膜材料和膜过程研发、膜产品规模 化生产、膜设备制造以及膜工程设计施工和运营服务为产业链的高 科技企业， PVDF 材质为主的、各种规格的内压型和外压型中空纤 维超滤、微滤膜组件；拥有国际先进水平和自主知识产权的连续膜 过滤（CMF） 、膜生物反应器（MBR） 、浸没式膜过滤 (SMF)和双向流 膜过滤（TWF）四项核心技术，为用户提供应用于市政、电力、钢铁、 石化、纺织、食品、制药、海水淡化预处理等领域膜法水处理设备 和膜应用工程设计施工及运营管理。 （三）装备制造业基础（三）装备制造业基础 公司自 2003 年涉足海水淡化领域以

9、来，成功制造了中国首台万 吨级低温多效海水淡化装备。该装备目前已在-成功投 入运营，其产出的淡化水完全符合国际工业脱盐及饮用水标准。公 司还承接了科威特沿海海水淡化多台设备的加工制造；完成了泰国 伟成发钢铁公司 8 万吨海水淡化总体工程的整体方案和相关装备的 初步设计；完成了锅炉余热利用和烟气处理的产品设计；进行了海 5 水脱钙、盐湖水提锂、浓海水提铷和稀土元素提取的多项试验，并 取得了重大突破，使我国的低温多效蒸馏法海水淡化技术跻身世界 先进行列。 （四）（四）海水淡化及利用情况海水淡化及利用情况 1、海水淡化企业情况 2、海水直接利用情况 -拥有丰富的海水资源，同时也具有良好的海水开 发利

10、用条件，从-总体情况来看，工业大规模直接利用海水 作为冷却水是海水利用的主要方式。 在海水利用方面-除了结合当地规划工业布局，在高耗 水行业推广应用海水循环冷却技术，实现以海水替代原有淡水作为 工业循环冷却水。 2010 年-海水直接利用规模 40 亿 m，海水作为一种工业生 产冷却用水，正在显示出独特的优势和良好的前景。 3、相关产业情况 利用海水淡化所排放的浓缩海水，提供盐场制盐，在海盐产量 规模不变的情况下，减少盐场面积，为-节约了大量珍贵的 土地资源，为布局其他产业提供载体空间。制盐后的卤水采用海水 化学资源提取技术，生产高技术含量、高附加值的海洋精细化工产 品，诸如钾、溴、镁等化学元

11、素。 （五）政府关注度高（五）政府关注度高 6 -市是淡水资源严重短缺的城市，为了解决水资源短缺问题， 长期以来-市委、市政府采取了一系列措施，鼓励和建设海水淡 化产业。近几年，更加重视对水资源的保护和海水淡化等水资源增 量技术的开发应用。 2004 年、2006 年、2008 年和 2011 年，-市人民政府与国 际脱盐协会(IDA)先后举办了海水淡化及利用技术国际研讨会，此次 研讨会成为国内海水淡化及水再利用领域规模最大、水平最高的专 业性国际技术交流活动。2011 年海水淡化及水再利用国际研讨会上 分别举行了海水淡化技术成果合作项目签约仪式和海水利用产业技 术创新战略联盟揭牌仪式。 二、

12、示范区建设目标二、示范区建设目标 （一）指导思想和原则（一）指导思想和原则 1、指导思想 坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观， 充分发挥我市海洋资源、海洋科研、海水产业发展的基础优势，发 展海水淡化应用与装备产业化，通过政策引导、完善市场体系、多 元化筹措资金、加大科技投入等措施，促进产业良性互动，为沿海 地区开发非常规水源提供示范。 2、原则 （1）坚持政府引导与市场调节有机结合的原则 政府通过经济、行政和法律手段，不断培育和调控有利于海水 7 淡化的政策环境和市场环境，促进海水淡化的潜在需求转变为现实 的有效需求。同时，要有效发挥市场机制配置资源的基础性作用， 以市场为导

13、向，以企业为主体，发展海水淡化产业。 （2）坚持统筹规划、分步实施的原则 认真分析-水资源供求形势，统筹需求和可能，合理确定发 展目标。统一规划、分步实施，积极稳妥地推进海水淡化产业的发 展。 （3）坚持自主研发与引进技术相结合的原则 鼓励自主创新与国际合作、技术引进和消化吸收相结合，在积 极引进先进技术的同时，鼓励和支持自主知识产权技术增强承接大 型海水淡化工程的能力。 （4）坚持海水淡化与环境协调发展的原则 按照低消耗、低污染、高效率、能循环、可持续的要求，开发 浓海水制盐技术，形成海水闭环利用的产业链，实现海水淡化与制 盐联产，与化学资源提取、海水淡化装备制造并举，促进海水利用 与海洋生

14、态环境的协调发展。力求作到海水淡化与浓海水综合利用 同步、均衡发展，减少浓海水的排放和对渤海湾的污染。 （二）总体目标（二）总体目标 （三）项目建设目标（三）项目建设目标 （四）装备制造业发展目标（四）装备制造业发展目标 以-发展先进装备制造业的契机，发挥海水淡化工程设 8 计能力，发展海水淡化装备制造，鼓励使用国产海水淡化成套装置， 建成具有自主知识产权的配套装备加工制造基地。 1、实施设备成套生产商带动战略，鼓励企业通过合资、合作、 联营等多种方式，投资海水淡化装置及相关设备制造业； 2、依托-海水淡化装备制造企业在海水淡化装备制造的成 果，发展万吨级以上大规模海水淡化装备制造，加快海水淡

15、化装备 国产化，提高海水利用技术装备产业化、规模化程度，增强技术装 备出口创汇和国际竞争能力，装备制造达到国际先进水平。 （五）科研目标（五）科研目标 1、以现有海水淡化产业为基础，规划建立国家级海水利用示范 区、产业化基地和技术中心，为国家及本市提供海水利用方面的重 大基础性和共性关键技术支撑、海水利用发展规划、战略、产业发 展规范的咨询建议； 2、研究海水利用产业化关键技术，集成并推广先进适用技术、 工艺、装备，引进和消化吸收国外先进技术和工程经验，以及建立 国家海水淡化标准规范体系； 3、争取建立国家级海水淡化研究与试验现场，在未来条件成熟 时向国家申报国家级工程中心和实验室。 （六）布

16、局目标（六）布局目标 三、工作重点三、工作重点 （一）加强（一）加强-海水淡化海水淡化 R RD D 投入投入 9 结合-海水淡化实际情况，加强产学研合作，以高校科 研机构和企业为主体搭建-海水淡化技术研发平台和企业技 术中心，解决海水淡化与综合利用产业化过程中的技术与工程问题。 鼓励研究机构、高校、工程设计和装备制造企业集中投入，不断提 高海水淡化产业的设计、制造、建设及应用等工程技术水平。 针对当地水域特点开发降低造水成本，加大海水综合利用新技 术关键技术的研发，大力发展和实施自主知识产权技术的海水淡化 与综合利用装备制造与成套化技术。 成立统一的协调机构，统筹规划协调海水淡化水、海水直接

17、利 用工作。同时明确海水淡化的管理部门和职能，在建立健全法规支 持体系的同时，建立起有效的行政管理程序和体系。 （二）扩大海水淡化用水规模（二）扩大海水淡化用水规模 1、加快海水淡化水进入市政供水管网进程 根据规划到 2015 年，淡化海水将成为-重要水源之一， 随着对淡化海水的需求量增大，基础设施的建设，特别是供水管的 建设，将是未来海水淡化基础设施的建设重点。 结合-现状，以现有基础设施为发展基础，完善海水淡 化市政管网配套基础设施的建设，建设城市供水配套设施及管网设 施。制定严格的海水淡化水标准化体系、评估机制、预警机制和应 急处理机制，对海水淡化项目实行严格的市场准入制度。 同时，加大

18、宣传力度，向大众推广使用海水淡化的益处，消除 10 大众使用淡化海水的疑虑，逐步扩大海水淡化水进入市政供水系统 规模，将海水淡化水作为城市新增供水水源，改善城市水源结构， 提高水资源安全保障。 2、发掘工业海水淡化用水市场 不断加大统筹协调力度，借鉴国际先进案例和经验，结合- -现有海水淡化产业情况，通过示范项目、示范园区和示范城市的 设立与推广对海水淡化产业的发展进行引导。 对高耗水工业项目，推广优先使用海水淡化水作为生产用水水 源，通过政府引导和市场机制相结合的方式，发掘海水淡化水市场， 建立完善的市场运营体系，通过降低建设成本、运行成本、优化水 质等措施，使淡化水水价可以与自来水价格相竞

19、争，工业企业用水 市场。 （三）积极争取国家政策支持（三）积极争取国家政策支持 积极争取国家对-市建设海水淡化示范区的支持，以及对- -海水淡化产业的优惠政策。 1、申请国家资金支持 对海水淡化与综合利用企业购置的专用设备和公益性海水淡化 工程及配套的供水管网建设争取国家资金上的支持；申请国家对淡 化海水与自来水差价上给予水价补贴。 2、相关税费减免 海水淡化生产企业从经营之日起，争取国家政策免征一定期限 11 的企业营业税。在规划设计、项目审批、投融资、用地指标、供电、 水价、设备国产化、关键设备进口关税减免等方面加大政策扶持力 度。免除海水淡化及海水综合利用建设项目引进设备进口关税。为 海

20、水淡化企业提供优惠电价等。 四、保障措施四、保障措施 （一）组织保障（一）组织保障 海水淡化是涉及多方面的系统工程，需要不断加大统筹协调力 度，并不断完善制度和标准，加强监督管理，促进海水淡化产业发 展。在海水淡化发展初期，通常都是由政府出资建设和政府实施管 理的办法，而且初期都是从较小规模的示范工程起步，通过示范对 海水淡化产业的发展进行引导。 1、建立海水淡化协调促进小组，确定领导班子，由政府牵头协 调、加强组织建设，完善机制，落实责任； 2、加强对海水淡化的宣传力度，提高对海水淡化重要性的认识， 广泛开展海水淡化的交流和推广使用； 3、推广“一对一”的建设管理模式，将海水淡化发展推向更合

21、 理健康的发展之路。 （二）资金保障（二）资金保障 良好的投融资机制是促进海水淡化产业发展的重要保障，在保 证政府对淡化水控制权的前提下引进竞争机制，加快海水淡化项目 建设，通过地方、企业、社会等多方面筹集资金建立多元化、多渠 12 道、稳定可靠的海水淡化资金保障体系，加强海水淡化资金的管理 和监督，确保资金到位、合理使用。积极探索海水淡化产业市场化 运作方式和发展模式，除国家、-市专项资金外，通过拓宽融资 渠道，鼓励自主资金、社会资金和境外资金投入，探索 BOT 等项目 融资方式，建立多元化、多渠道、多层次、稳定可靠的海水淡化投 入保障体系，促进海水淡化及其产业的健康发展。 1、设立海水淡化

22、专项发展资金，资金主要用于淡化水与自来水 差价的阶段性补贴，以及海水淡化技术及装备研发和产业化的补助 和贴息，对海水淡化重点示范工程、公益性海水淡化工程及配套的 供水管网建设的资金支持； 2、制定对海水淡化水的补贴政策，对淡化水与自来水之间的差 价进行补贴； 3、对海水淡化项目加大信贷支持，引导民间资金进入海水淡化 产业。 （三）政策保障（三）政策保障 海水淡化产业发展必须借助政策的推动，政府制定法规采取政 策引导，将高耗水生产企业集中布置在沿海或海水淡化厂附近，使 淡化水用水及供水系统达到最有效的集群模式，推广淡化水的使用。 1、制定对专用设备购置、产业技术、用地扶持、项目运营、技 术和设备出口、人才培养、知识产权保护、行业组织与管理等方面 13 的海水淡化利用扶持政策； 2、将淡化水纳入水资源进行统一配置，差价由政府给与补贴， 享受