人性化执法三思

1、“人性化执法”三思 摘要：“人性化执法”这一提法不宜炒作，它反映了人们对执法与法治的一种误读。人性化实际上是 法律 自身原有之意，“人性化执法”的提法反映了长期以来执法过程中存在的瑕疵，而且这一提法有可能助长“人情化执法”的弊端。关键词：执法人性化人情化一段时间以来，在执法机关里面最为流行的话语恐怕就是“人性化执法”了。执法机关大力倡导它以树立自身文明执法的形象；媒体与公众称赞它，欢呼尊重人性、维护人权 时代 的来临。当人们力倡“人性化执法”或者对这一提法认可乃至赞赏时，实际上有意无意地认可了下述几点：一，法是没有人性的。要不，怎么会有“人性化”执行法律之说呢！二，法可以因某些领导人物甚至是个

2、别执法人员的偏好不同而有不同的执行方式(至少有两种：一种是人性的执行方式；还有一种是非人性的或是不那么有人性的执行方式)；三，国家要靠“人性化”的管理者（执法者）才能治理好，才能赢得民众支持。这里，我并不怀疑首倡“人性化执法”者良好的初衷，也无意贬低那些对犯罪嫌疑人和罪犯实施人文关怀的善良的执法者。作为一名法律工作者，当我们耳边充斥着一些时髦，甚至是泛滥的话语时，我们不应不假思索地随声附和，而要用法律人的眼光去观察，用法律人的头脑去思索这些说法背后的东西，要三思！一、“人性”乃法律自身原有之意。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。学过法学的人都知道， 现代 意义上的法律起源于西方。西

3、方国家当中，法治 历史 最为悠久的是英国。起初，就是为了限制英国国王随便向民众发号施令、滥征捐税，避免民众“像野兽一样受到强制”1，英国人才制定了法律。当法律逐渐完善起来之后，国王就再也不能随心所欲地像对待牲畜一样对待民众了。因为，这时候的民众都认为“国王应在法律之下”、“是法律创造了国王，而不是国王创造了法律”！2西方有一句比较有名的法律格言：“法律面前人人平等”！在法律看来，每个公民都同样地受到法律的保护，无论你是谁，即使你是国王，你也不能够违反这一原则。既然人人都是平等的（在法律上），你就不可以像把民众当成牲畜去“牧民”3，而是要把每个公民当成人看待，人性化地对待，否则，民众就会造你的反

4、，甚至把你推上断头台。法律从它产生以来，就以保护公民权利，维护公平与正义为己任。它的使命就在于惩罚那些以非人性的方式对待他人的人或集团，而当今世界各国大都实行法治，也正是对历史上各种非人道的统治方式的摒弃。法律保护个人的权利与自由，为每个人的自由 发展 提供了最为安全和广阔的空间，可见，人性乃是法律自身原有之意！“人性化执法”的提法，至少告诉我们：在我们大力倡导法治数年之后的今日，不少人对于法律的本来面目认识仍有待提高。许多人心目中的法律还仅仅是一种用来管理民众的工具，他们关注的是管理者们应该如何去运用这一工具。“法律工具论”在 中国 有着很长的历史，要建设真正意义上的法治国家，仅仅停留在法律

5、工具论的阶段是远远不够的，甚至是很危险的。须知人是法律的目的与终极关怀，而非实现法律的手段与工具。国家制定法律，并不是为了让人人都成为法律的奴仆，而是让人们在法律的庇护之下，更好的追求个人的自由与幸福。如果在大力倡导法治的今天，法律给人的感觉和印象仍是缺乏人性的管理工具，这是立法者的悲哀，仅从执法的层面意欲彰显法律的人文关怀，实际上是舍本逐末，根本没有触及 问题 的实质。二、“人性化执法”缘何提起？据我看来，“人性化执法”的提法之所以受到媒体和民众的广泛称赞，其深层次的原因在于一段时间以来，许多执法者在对待执法对象的 方法 上是在某种程度上缺少人文关怀的。真正意义上的良法，不仅体现实体正义，还

6、是程序正义的体现。这种程序上的正义实际上就是对执法对象的一种人文关怀。没有程序上的保证，任何法律，无论从实体上看来是多么公正，在执行当中都可能走样，都可能因为非人性的执法方式而使法律所追求的正义公平荡然无存。严格按照法定程序人性化地执行 法律 ，这是执法的必然要求，是执法者们在行使权力时应尽的义务，也是执法对象应当拥有的权利！被执法者人性化地对待乃是宪法赋予我们每一位公民的神圣权利，而不是哪一级执法机关或是哪一位“清官”给我们的恩惠！本来是还权于民的行为，有什么必要冠以各种美好的名称而被大张旗鼓地宣扬呢？如果执法机关真的在依法办事，那么人性化地执行法律是“依法”的题中应有之意，我们没有必要对此

7、进行炒作，但我们完全有必要对以往许多不太人性化的执法方式（实际上是不符合程序法有关规定的非法方式）进行反思与检讨，以使我们的执法者真正能够依法执法！三、当心“人情化执法”的美丽陷阱！提倡“人性化执法”的人们，他们的初衷应该是善良的，但是在我们这个有着几千年人治传统、至今仍以人情化和关系网著称的 社会 里，还是以多多倡导严格依法办事为上策。这是因为，“人性化执法”在我国现行法律法规当中并无明文规定，而执法活动本身又是一个实践过程，人为操作的因素很多，尺度很难掌握。一不小心，就可能被那些善于钻法律空子的人利用，也更会给那些手中握有权力、善于搞关系的人留下进行非法活动的空间。而“人性化执法”也有可能

8、成为某些执法者牟取私利的旗号，可能以各种不同的冠冕堂皇的理由给予某些人“人性化”的对待，而给予另一些人不那么“人性化”的对待，甚至是非人性的对待。一句话，“人性化执法”的提法在当前特定的 历史 阶段里很有可能演变成“人情化执法”，为一些不法分子提供了新的腐败途径！更令人担忧的是，如果民众对于执法者给予如此高的厚望，像封建 时代 的臣民期盼清官一样期盼“人性化”的执法者，实际上是与法治之路南辕北辙。法治的实现并非仰赖善良的执法者，而是仰赖法律本身，仰赖全社会对于良好法律的尊重，尤其是执法者对于法律的尊重严格依法办事。当我们仍然把目光过多地集中在管理者身上时，可能会举着法治的大旗不自觉地走回“人治”的老路！这不是危言耸听，因为“法律如果不被信仰，就形同虚设