yong8.3行政法

1、行行 政政 法法行行 政政 法法XINGZHENGFA一、行政法的概念一、行政法的概念一、行政法的概念一、行政法的概念二、行政法的基本原则二、行政法的基本原则 合法性原则的内容合法性原则的内容1、行政主体的行政职权由法设定与依、行政主体的行政职权由法设定与依法授予法授予2、行政主体实施行政行为必须依照和、行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范遵守行政法律规范为不当的目的为不当的目的行使权限时基于偏见行使权限时基于偏见 如黑人如黑人不附理由而作成与前决定不一致不附理由而作成与前决定不一致的决定的决定程序不公平程序不公平不当的怠于行为或迟延不当的怠于行为或迟延适当性原则适当性原则必要性原则

2、，又称最温和方式必要性原则，又称最温和方式的原则的原则比例原则比例原则合理性原则的内容合理性原则的内容1、正当性、正当性2、平衡性、平衡性3、情理性、情理性某县政府为筹建人民广场某县政府为筹建人民广场,决定拆迁规划中所确决定拆迁规划中所确定的定的38户住宅户住宅,并成立了广场拆迁办公室并成立了广场拆迁办公室.由于由于以宋某为首的该以宋某为首的该38户居民对拆迁决定不服户居民对拆迁决定不服,并未并未按县政府所确定的日期迁出按县政府所确定的日期迁出,于是县政府强制拆于是县政府强制拆迁了以宋某为首的迁了以宋某为首的8户居民户居民(宋某都是法院职工宋某都是法院职工)的住房的住房.宋某等人不服宋某等人不

3、服.遂向该人民法院提起行遂向该人民法院提起行政诉讼政诉讼,要求撤消县政府的拆迁决定要求撤消县政府的拆迁决定,并赔偿宋并赔偿宋某等人损失某等人损失. 1.本案中谁是被告本案中谁是被告?为什么为什么? 2.该县人民法院应不应该受理本案该县人民法院应不应该受理本案?为什么为什么? 3.如果县人民法院受理本案如果县人民法院受理本案,那么该案应如何处那么该案应如何处理理? 4.假如本案中假如本案中,38户居民中有户居民中有8户居民是属于中户居民是属于中级人民法院职工的住宅级人民法院职工的住宅,那么本案最后应如何确那么本案最后应如何确定由哪个法院受理该案定由哪个法院受理该案?1、县政府、县政府 2、应该。

4、是具体行政行为。、应该。是具体行政行为。 3、先确认行为违法，然后向赔偿义务机、先确认行为违法，然后向赔偿义务机关要求赔偿，对赔偿结果不满意的可单关要求赔偿，对赔偿结果不满意的可单独提起行政赔偿诉讼。独提起行政赔偿诉讼。 4、不动产所在法院管辖。、不动产所在法院管辖。 一、行政主体的概念一、行政主体的概念一、行政主体的概念一、行政主体的概念二、行政主体之间的关系二、行政主体之间的关系国 务 院省政府省政府自治区政府自治区政府直辖市政府( (设区的设区的) )市政府市政府自治州政府自治州政府( (县级县级) )市政府市政府县政府县政府自治县政府自治县政府乡政府乡政府镇政府镇政府民族乡政府民族乡政

5、府特特别别行行政政区区政政府府谁是适格的被告？谁是适格的被告？ 原告李原告李系个体工商户。系个体工商户。2005年年5月月18日下午，李日下午，李在某县城店在某县城店外出一眼镜摊。某县城镇管理监察大队在行使城市市容管理行政职能外出一眼镜摊。某县城镇管理监察大队在行使城市市容管理行政职能时，当场收取李时，当场收取李人民币人民币100元，并给其开具了江苏省代收罚款收据元，并给其开具了江苏省代收罚款收据一张。执法机关代码一栏填写为某县建设局。后该监察大队工作人员一张。执法机关代码一栏填写为某县建设局。后该监察大队工作人员与李与李发生争执。在争执过程中，工作人员将李发生争执。在争执过程中，工作人员将李

6、经销的眼镜踹经销的眼镜踹在地上，后又对李在地上，后又对李实施殴打，致使李实施殴打，致使李受伤，在县人民医院住受伤，在县人民医院住院治疗院治疗13天，其伤情诊断为脑震荡、头皮挫伤，共花费医疗费天，其伤情诊断为脑震荡、头皮挫伤，共花费医疗费2883.82元。医嘱出院后加强营养，休息三周。原告索要赔偿无果后，向法院元。医嘱出院后加强营养，休息三周。原告索要赔偿无果后，向法院提起行政诉讼，要求确认被告某县建设局，某县城市管理局的具体行提起行政诉讼，要求确认被告某县建设局，某县城市管理局的具体行政行为违法，要求返还政行为违法，要求返还100元罚款并要求行政赔偿计人民币元罚款并要求行政赔偿计人民币8458

7、.50元。元。 另查明：某县城镇管理监察大队系事业单位编制。县政府原将其纳入另查明：某县城镇管理监察大队系事业单位编制。县政府原将其纳入县建设局管理，承担城市市容行政管理职能。县建设局管理，承担城市市容行政管理职能。2005年年5月月10日，该县县日，该县县委下文成立某县城市管理局（这里不谈行政主体设立的有效性问题）。委下文成立某县城市管理局（这里不谈行政主体设立的有效性问题）。某县机构编制委员会于某县机构编制委员会于2005年年6月月29日分别给某县建设局、某县城市管日分别给某县建设局、某县城市管理局下文，将某县建设局承担市容行政管理职能划归某县城市管理局，理局下文，将某县建设局承担市容行政

8、管理职能划归某县城市管理局，并将县城市管理监察大队整建制划入县城市管理局。并将县城市管理监察大队整建制划入县城市管理局。 在诉讼过程中，城市管理局和建设局对本案事实不持异议，但均不认在诉讼过程中，城市管理局和建设局对本案事实不持异议，但均不认为自己是本案适格被告。城市管理局认为该案责任应由建设局承担。为自己是本案适格被告。城市管理局认为该案责任应由建设局承担。而建设局则认为应由城市管理局承担。而建设局则认为应由城市管理局承担。某县建设局为本案适格被告。某县建设局为本案适格被告。其理由：其理由：行政诉讼的被告确立规则为行政诉讼的被告确立规则为“谁作为谁为谁作为谁为被告被告”。2005年年5月月1

9、8日时，某县城镇管理监察大队是日时，某县城镇管理监察大队是以县建设局名义进行行政执法的，直至以县建设局名义进行行政执法的，直至6月月29日，县机日，县机构编制委员会才正式下文撤销县建设局的市容行政管构编制委员会才正式下文撤销县建设局的市容行政管理的职能。故理的职能。故5月月18日的发生的行为，应视为县建设局日的发生的行为，应视为县建设局的具体行政行为。的具体行政行为。行政诉讼法行政诉讼法第二十五条第五款的规定，是基于第二十五条第五款的规定，是基于保护行政相对人的合法权益，避免诉讼时无被告承担保护行政相对人的合法权益，避免诉讼时无被告承担责任现象。且该款规定是基于该行政机关被撤销为前责任现象。且

10、该款规定是基于该行政机关被撤销为前题的。现县建设局并没有被撤销。其仍具有独立承担题的。现县建设局并没有被撤销。其仍具有独立承担行为责任的能力。行为责任的能力。5月月18日时，县城市管理局正在筹设阶段，其没有行日时，县城市管理局正在筹设阶段，其没有行使城市市容行政管理职能，故不应承担本案责任。使城市市容行政管理职能，故不应承担本案责任。一、行政行为的概念一、行政行为的概念浙江海门海关全国首次缴获高速走私装甲船一、行政行为的概念一、行政行为的概念二、行政行为的法律效力二、行政行为的法律效力行政处罚主体不适格行政处罚主体不适格 行政诉讼败诉行政诉讼败诉 某市一社会团体没有向登记管理机关市民政局提出设

11、立分某市一社会团体没有向登记管理机关市民政局提出设立分支机构的申请，未经登记擅自设立社会团体的分支机构。支机构的申请，未经登记擅自设立社会团体的分支机构。该社会团体擅自设立的分支机构在社会上开展活动后，被该社会团体擅自设立的分支机构在社会上开展活动后，被市民政局发现。市民政局社会团体管理办公室经过调查取市民政局发现。市民政局社会团体管理办公室经过调查取证，查明该社会团体确实存在擅自设立分支机构的违法事证，查明该社会团体确实存在擅自设立分支机构的违法事实后，作出责令改正的行政处理决定，并决定对其给予警实后，作出责令改正的行政处理决定，并决定对其给予警告的行政处罚。该社会团体不服市民政局的行政处罚

12、，向告的行政处罚。该社会团体不服市民政局的行政处罚，向人民法院提起行政诉讼。法院经过审理查明，市民政局实人民法院提起行政诉讼。法院经过审理查明，市民政局实施的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，调施的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，调查取证及作出处罚决定等程序合法，但行政处罚通知书、查取证及作出处罚决定等程序合法，但行政处罚通知书、行政处罚决定书没有使用市民政局的印章，而是使用市民行政处罚决定书没有使用市民政局的印章，而是使用市民政局社会团体管理办公室的印章。对此，法院认为对该社政局社会团体管理办公室的印章。对此，法院认为对该社会团体实施行政处罚的主体不适格，判决市民政局撤

13、消对会团体实施行政处罚的主体不适格，判决市民政局撤消对该社会团体实施警告这一行政处罚的具体行政行为，责令该社会团体实施警告这一行政处罚的具体行政行为，责令重新作出行政处罚的具体行政行为。重新作出行政处罚的具体行政行为。 中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法（以下简称（以下简称行政处行政处罚法罚法）第十五条规定：）第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚行政处罚由具有行政处罚权的机关在法定职权范围内实施权的机关在法定职权范围内实施”。按照。按照行政处罚行政处罚法法的规定，实施行政处罚具体行政行为的主体必须的规定，实施行政处罚具体行政行为的主体必须是具有行政处罚权的行政机关，或者是有法律

14、、法规是具有行政处罚权的行政机关，或者是有法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；或者是行政机授权的具有管理公共事务职能的组织；或者是行政机关依法律、法规及规章的规定，委托的管理公共事务关依法律、法规及规章的规定，委托的管理公共事务的事业组织。市民政局社会团体管理办公室是行政机的事业组织。市民政局社会团体管理办公室是行政机关的内设机构，作为实施行政处罚的主体显然不适格。关的内设机构，作为实施行政处罚的主体显然不适格。所以，尽管该社会团体具有应当给予行政处罚的违法所以，尽管该社会团体具有应当给予行政处罚的违法情形，但以内设机构名义作出的行政处罚属于无效的情形，但以内设机构名义作出的行政处罚属

15、于无效的具体行政行为。无效的具体行政行为在行政诉讼中败具体行政行为。无效的具体行政行为在行政诉讼中败诉，判决结果是，撤消作出的具体行政行为，责令有诉，判决结果是，撤消作出的具体行政行为，责令有行政处罚权的适格主体重新作出具体行政行为。行政处罚权的适格主体重新作出具体行政行为。 一、行政行为的概念一、行政行为的概念二、行政行为的法律效力二、行政行为的法律效力三、行政行为的分类三、行政行为的分类 DISANZHANGXINGZHENGFA DISANZHANGXINGZHENGFA一、行政主体承担行政责任的一、行政主体承担行政责任的前提前提一、行政主体承担行政责任的一、行政主体承担行政责任的前提前提二、行政主体承担行政责任的二、行政主体承担行政责任的方式方式张某是开豆浆店的个体户，全部资产为张某是开豆浆店的个体户，全部资产为15001500元，由于豆浆店的卫生严重不合格，经某元，