绵阳产业化分析研发

1、推进绵阳农业产业化研究中国农村 20 多年改革与 发展取得的一系列巨大成就中，最具全 局性和 长远战 略意 义的突破和 创新是找到了一条适合中国国情的 实现 农业现 代化之路 -农业产业 化经营。这 是在我国 现实资 源禀赋、经济结 构、国家能力等条件下，解决 三农问题 症结的一条有效途径；是增加 农产 品有效供 给、提高农 民收入水平的有力措施；是 实现农业 和农 村 经济两个根本 转变 、实现 小平同志提出的 农业第二次 飞跃的重要 保证。它不仅 从根本上改 变了我国 传统 的农业经营 方式，走出一条具 有中国特色的 农业现 代化之路；而且通 过对农业 生 产和农产品加工、 销售的一体化

2、经营，突破了部门割据的 对立体制，促进了城乡经济 社 会的协调发展。因此，研究推进绵 阳农业产业 化经营 ，对破解我市 三 农问题、促进县 域经济跨越式 发展，具有十分重要的 现实意义和深远 的历史意 义。农业产业 化 论题宏大、涉及面宽 ，本报 告从界定 产业化概念、内涵 入手，澄清一些 认识误区。在此基础 上主要立足于未来的 发 展，分析制 约我市产业化经营的问题和原因，从中找出加快 发展的对策和建 议， 以期 对今后的工作 产生一些推 动作用。一、农业产业化的概念、内涵、提出背景和历史演 进（一）概念和内涵。农业产业 化亦称 农业产业 化经营。当前理论 界和实际工作者 对农业 产业化有不

3、同的表述。前者认为 ，农业产业 化经营 是指以市 场为导向、 以科技 为支撑、以龙头 企业和专业合作组织为 依托，将农业的产前、产 中、产 后诸环节连 接为完整的 产业链 条，实行多种形式的一体化 经营， 形成系 统内部有机 结合、相互促进 的利益机制，在更大范 围 内 实现资 源优化配置的一种新型 农业 生产经营形式。实际 工作者 则将农业产业 化概括 为五化 ，即区域化布局、专业 化生产、一体化经营、社会化服 务、企业化管理。无论从何种角度表述，都表明了 产业 化两个基本的内核：一是 产业链条。它将农业产前、产中、产 后诸环节连 接起来，形成一条 龙型的 产业链 ，实现种养加、产 供销、贸

4、 工农一体化生 产经营。二是利益机制。各种带动 主体与 农户结 成了或 紧密或松散的利益共 同体，对农户发挥 引 导、组织、服务的功能。只有产业链 条而没有利益 联结机制的，只能算 农产品加工 业而不是 产业化。（二）产业 化的提出背景和 历史演进。20 世纪 80 年代初，我国 农村普遍推行了家庭 联产承包责任制，生 产关系 顺应了生 产力发展的要求，农业 生产力迅速得到恢复和提高。80 年代中期，随着 农村改革的深入和商品 经济 的进一步 发展，农业和 农村经济发 展进程中的一些新矛盾、新问题 日益显现 出来，特别是农 业的市 场化要求与 传统体制之 间的种种不相适 应日趋尖锐：一是农业

5、供给结 构和供 给质量不能 满足城乡居民收入水平和生活 质量提高的要 求；二是分散的 农户小生 产与大市 场之间的矛盾日益突出；三是 农户经 营规模狭小 难以适应农业现 代化的需要；四是 农业比较效益低，农民 收入增 长缓 慢，城乡居民收入差距不断 扩大；五是农业产业分割、部门 分割，严重妨碍了 农业 的进一步发展。传统 的农业发 展思路和措施已无法解决上述 问题 ，必须寻求新的 突破。 90 年代初山 东 等地在 实 践中率先探索出将 农业产前、产中、产 后各环节 有机结合起来，实行一体化 经营，能有效克服上述矛盾和 问 题，于是农业产业 化开始浮出水面，并随着 实践的深化逐步成熟和完 善，

6、最终 作为新阶段解决 农业问题的新思路、新举 措而提上 议事日程。农业产业 化作为我国农村经济改革与 发展的产物，它的产生和发展 迄今经历了三个 阶段：1、孕育阶段。 80年代初家庭 联产承包 责任制的普遍推行，大大促 进 了粮棉油猪等主要 农产品的生 产，农业开始由自 给经济 向商品 经济迈 进，同一时期乡镇企业和小城 镇异军突起，农产品加工 业加速发展，农 村产业结 构不断 发生变 化，为农业产业 化经营创 造了前提条件和物 质 基础。同时 ，农村中的小生 产 与大市 场的矛盾、农业 比 较效益低、抗御 市场风险能力弱的矛盾也日益突出。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。2、形成阶段。 90 年代初，

7、随着 农产 品流通体制改革和 农业 市场化程度 的普遍提高， 农村改革越来越受到整个 经济 体制改革的制 约。在我国 东部发达地区，农业开始由 单纯的种、养业向加工、营销 等环节延伸， 发展高产、优质、高效农业。山东 省诸城、寿光等地倡导 的农村商品 经 济大合唱以及后来的 农工商、贸 工农、产 加销一体化 经营，成为农业产 业化经营的基本 雏形。3、成长阶段。 90年代中期，我国市 场经济 体制初步确立，市 场配置 资源的基 础性作用开始 显现，依靠市场机制引 导各种要素有序流 动， 推动各生产环节 的有机 结合，实施农业产业 化经营，成为市场农业 的 基本要求。 1995 年 12 月 1

8、1日，人民日 报发 表社 论论农业产业化 ， 并连续 三天发表述评文章，充分肯定了山 东潍 坊等地的成功做法， 阐述了 农业产业化的内涵、意义 和地位，为农业产业 化的全面推 进拉开1996年开始，全国各地 积极行 动起来，按照产业化经营的要求，因 地制宜，发挥优势 ，确立主导产业 ，完善产业链 条，主攻关 键和薄弱 环 节，把产业 化作为实现农业 和农村经济 两个根本性 转变 的战略举措来 抓，使其得到空前的 发展。目前我国各类农业产业 化组织总 数已达 9.4 万个，带动 7200多万农户，占全国农户总 数的 30.5%，平均每年为农 民创收 1000 元。二、绵 阳农业产业 化发展的现状

9、、问题 和成因相对于东部沿海 发达地区，我市 农业产业 化起步 较迟。 1997年，市 委、市政府开始把实 施产业 化作 为促进农业结 构调整、带动农 民增收 致富、振兴县 域经济的重要 举措提上了 议事日程，成立了 领导班子和 工作机构，出台了一系列扶持政策和措施，着重抓了一批重点 龙头 企 业和专业合作组织，规划和建 设了八大 产业和 13个农产品商品基地， 短短八年 时间，产业 化如雨后春笋般蓬勃 发展起来，显示出了旺盛的 生命力，推动了全市 农村经济快速、持续、健康发展。截止去年底，市 级以上农业产业 化经营组织 已发展到 110个，其中龙头企业 60 个， 专合组织 50个，年末拥有

10、固定 资产 21.2 亿元，实现销 售收入 46亿元， 利税总额 4.1 亿元，为农民创商品收入 25 亿元，已建各类农产 品商品 基地 178 万亩，带动农户 150 万户/次。实 践表明，我市 农业产业 化经 营已取得了 阶段性成效，迈出了历史性的一步。但要看到，这 是市 场体 制不完善条件下的 发展，是工业化总体水平 较低基础上的发展，是产 业化经营程度不高状 态下的 发展，总之，是初始阶段的发展，带有若干 初发 性特征，与沿海 发达地区和省内先 进地区相比存在着很大差距和 诸多制约发展的问题，集中表现在五个方面： BR 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。（一）主导产业优势和区域布局未形成。主导产业

11、 是农业产业 化的建设支柱和 发展方向，只有培育主 导产业 ， 才能聚合主 导力量。从山东产业 化 发展情况看，其主 导产业 和区域布 局的特点非常突出，近 10 年来建成了胶 东 半 岛的水果、水产 ，鲁中地 区的瓜菜和肉 鸡、生猪，鲁 西平原的 优质粮油、棉和以牛羊为 主的畜牧 业等高效 农业经济带 ，形成了产业优势 和规 模优势。目前我市在确立 主导产业 方面主要存在两个 问题 ：1、主导产业过多，重点不突出。 全市确立的粮油、畜牧、丝棉、林果、 水产等八大主 导产业共 40多个品种，几乎涵盖了我市 农业产 出的所 有方面，多而 杂，小而全。主导产业 概念模糊， 笼统、宽泛、包罗 万象，

12、 县（市、区） 、乡镇 又站在更小的范 围内提出若干 产业、若干基地。主导 产业过 分分散，造成工作中主攻方向不明确，工作重点不突出，四面出 击，全面开花，眉毛胡子一把抓， 结果难以抓出 1-2 个在全省、全国叫 得响的 产业和龙头 企业，主导产业难 以发挥 主导作用。2、主导产业布局分散、零星，无法形成规 模效 应。产业 化的一条重 要思路就是 实行区域化布局。产业 化创始地山 东潍 坊市已完全 实现了 区域化布局、规 模化生 产的格局，如寿光的 80 万亩 蔬菜，临朐、安丘 70万亩优质 果园，安丘 20万亩姜蒜，昌乐20万亩西瓜，高密 5万亩 酿酒葡萄等等。而我市规 划的 13 个商品基

13、地，除奶牛、蔬菜相对 集中 于城郊外，其余的都几乎分散在所有 乡镇、村社，多的上千亩 ，少的几 十上百 亩，很难形成优势产业带、产业 片，规模效 应难以产生。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。造成这种状况的原因一是在思想 观念上还没有走出小 农经济 的狭隘意 识，肥水不流外人田，什么都想自 给自足，市场配置 资源的 观念、比较 优势的观念在人 们头脑中还未打下深深的烙印。二是在工作指导 上缺 乏战略性 规划，现有规划的制定没有充分吃透市情，把握准我市的 资 源优势 和潜在 优势 ，缺乏对国内外市 场前景的客 观分析和科学 论证， 往往被动地适应现实，过分依赖现实，缺乏前瞻性和 战略高度。规 划整 体意识

14、不强，区域分割的特点明 显，出于税收和政 绩的考 虑，各地都乐 意建龙头企业，而不愿为异地企 业建基地，当配角，使目前 产业化经营 活动多以县域、乡镇 范围为主，难以以市场为导 向形成跨区域的 规模 经济，难有1-2个优势产业 脱颖而出，成为真正的主 导产业。 酽锕极額閉镇桧猪 訣锥。（二）原料基地建设滞后，成为制约产业 化发 展的瓶 颈。近年来随着 农产品加工企 业的快速 发展和国有、集体企业 改组改 制，盘活了一大批 闲置资产 ，使我市农产 品加工能力得到 较快提升，前 几年全面 过剩、一度卖难 的农产 品转眼间供不应求，全面告急，从而爆 发了各种 农产品抢购大战。基地建设 滞后对产业 化

15、的制约主要从两方 面表 现出来：1、农产 品产出不足。与已经 形成的加工能力相比， 农产 品产出量 远 远不能满足加工 业的原料需求。从粮油产业看，除普通稻谷 产销基本平衡，每年 约8万吨外销外， 加工所需的 优质稻、小麦、玉米都有较 大缺口，优质 稻缺口近 5 万吨， 小麦缺口 10 万吨，玉米缺口 30 万吨，特别是饲料加工企 业所需的玉 米、豆饼 主要从 东北调入。油菜籽加工能力约 40 万吨 ，而产量不足20 万吨，其中高芥酸油菜缺口达 5 万吨从畜牧产业看，继 1998年引进大型肉类加工企 业河南双汇后，近 年来又相 继盘活了梓潼、三台、盐亭、安县 等肉 联厂，生猪年加工能力 达到

16、400万头，去年生猪出栏 482万头，其中1/3自食，1/3鲜销，可供 加工的猪源 仅 能满足现有加工能力的 1/3 强，以至近年来各企 业纷纷 告急。乳制品加工龙头 企业雪宝乳 业自今年技改 扩建后，日生 产能力 达到 200 吨，而目前生鲜奶日供量只有 40 吨左右。此外可供川北禽业、 方兴公司、翔风 兔业等企业加工的天府肉 鹅、獭 兔缺口各达 500万只。从茶叶产业看，全市茶叶企 业年细茶加工能力 为 5000吨，而市内 仅能提供 2000 吨原料，北川沸泉茶厂收 购 的本地原料只占加工量 40%， 平武豆叩茶厂本地原料不到 1/3，企业只有大量收 购 外地原料，造成 质 量下降，破坏了

17、品牌的市 场认可度。蚕茧大战更是 频频发生，霄烟弥漫。此外，高淀粉红薯、林竹、苎麻等原料都供不 应 求，出现很大的缺口。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。2、农产 品品质低下，可供加工的 优质专用原料不足。农产 品品质状况 是决定加工品品 质和企 业效益的重要因素。发 达国家用于加工的原料 都有专用的加工品种并建有固定的原料基地。长 期以来，我国 农业发 展强调数量和高 产，加上长期形成的直接消 费习惯 ，对提高农产品品 质和发展加工专用型农产品研究、开发 和生产的投入 严重不足，使得 农产品品种 类型单一，品质低下，适宜加工的 优质、专用品种缺乏。目 前我市加工 专用的优质稻、高淀粉红 薯生产仅仅处

18、于起步 阶段，高芥 酸油菜 虽已起步，但发展势头很不理想，作 为其重要基地的游仙区种 植面积从前几年的 10多万亩下降到不足 4 万亩，明年的形势更加严峻。专 用优质 小麦和高淀粉洋芋基地建 设尚未起步，原料只有从外地 调入。基地建 设滞后造成的原料短缺和无序 抢购 增大了企 业运行成本， 降低了 产品质量，削弱了加工品的市 场竞争力，对企业、对产业 的长远 发展都形成了巨大的 约束。其原因主要有以下几方面：（1）长期以来，农产品价格偏低， 农民缺乏 务农积 极性，对土地 实行 粗放经营甚至撂荒，有的乡镇抛荒面积达 500-600亩；青壮年劳动力大 量外出打工 导致务农劳动 力素 质下降，有一

19、技之 长的科技型 农民很少， 整体 应变 力差，很难做到积极主动适应市场，优良品种、先进 适用技 术、 农业标 准化生 产在农村很 难推广。（2）农户经营规 模狭小，农业剩余不多，农产品商品率低， 带有浓重 的自 给型农业 色彩，生产的目的主要 满足自身消 费，难以按加工企 业 需要 组织 生产，产品的商品性很低。（3）农业投入严重不足。一是作为 基地建设主体的农户经济 条件差， 基础脆弱，在农业投入上 难有大的。二是作为带动 主体的龙头企业普 遍缺乏长远观 念，重抢占市场原料，轻原料基地建 设。三是作为调 控主 体的政府 对农业 投入不足，县乡财 政极度困 难，发展中的 农业产业 化 经营与

20、财政投入比例不成正比，不 仅无力支持 产业化建 设，而且上级 政府安排的 专项资 金也无从落 实，以各种方式 挤占支 农资金的事例屡 见不鲜。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。（三）龙头企业规 模小，实力弱，带动力不 强。近年来我市 农产品加工 业发展虽较快，但其规模小，结构趋同，技 术力量薄弱，生产设备落后，产品单一，经营效益差，对区域特色 产业 发展的带动作用不突出， 对农产 品的加工 转化能力不 强，与区域产业 发展的联系不紧密，对关联产业 的拉动作用不 够，远未形成 一个企 业 带动 一个 产业、拉动 一方 经济 的格局。1、龙头 企业竞争力弱，带动力差。 我市龙头 企业几乎清一色是从 本地国有

21、企 业改组改制和 乡镇企业、民营 企业发展起来的，处于发展 的起步 阶段，与省内外企 业相比，规模和实力简直不可同日而 语，河南 漯河双 汇企业年加工 销售收入达 120亿元，广东温氏禽 业和重庆太极 药业年销售收入达 40 多亿元，省内的高金食品、新希望集团 年销售收 入也达到 10-20 亿元，而去年我市最大的 龙头企业绵阳双汇年销售额 仅 7亿元，2-3 亿元的只有 铁骑士力、长 林食品等 3家，1-2 亿元的有 恒源药业、仙特米业、阳安纸业 等 6家，2000 万以下的小 龙头就有 19 家，占龙头 企业总数的 32%。大量的小企业连 自身的生存都存在 问题， 哪有精力和 实力顾及基地

22、和 农户 的利益？2、龙头 企业新产品开发能力差、产业链条短。 由于科技水平落后， 人才短缺，企 业普遍缺乏新 产品研 发能力，基本只能从事初加工，粮油 加工整体上 还处于打米、磨面、榨油的水平，畜禽产 品加工基本上是屠 宰、分割，蚕茧则 是清一色的 缫丝 ，中药材只能加工 饮片，精深加工微 乎其微，多层次开发的产品就更 为鲜见 ，大量的副产物废弃，既浪费了 资源，更污染了环境。而发 达国家的 农产品加工 业，具有极强的创新和 开发能力，非常注重从 环保和经济效益两个角度 对加工原料 进行综合 利用，把农产品转化为高附加 值的产品。以玉米为 例，美国可加工出 2000 多个品种，而我市只能加工

23、成 简单的食品和 饲料。由于产业链 条 短，附加值低，导致利润大量外溢，对基地和 农户的带动能力十分有限， 这是基地建 设 滞后一个不可忽 视的重要原因。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。3、资金匮乏，龙头企业难以做大做 强。 我市 龙头企业由于规模小、实 力弱，盈利能力差，靠自身 积累滚动发 展非常困 难，而要得到信 贷支持 更是 难上加难。近年来，农 村资金通过各种渠道大量流失，国有 银行纷 纷收缩在农村的金融 业务 ，县及县以下机构只存不 贷，放贷权几乎全 部上收到省， 贷款条件异常苛刻，造成 产业 化资金严重不足。以仙特米 业为例，年销售收入近 2亿元的企 业至今没有一分 钱的银行贷款，收 购资

24、金极度 匮乏，只有靠不足 300万元的自有流 动资金循环周转，根 本无法大 规模采 购原料。企业 开发的深加工 产品川嫂米 线在重 庆、 北京销势良好，但因没有 资金扩大生产和开拓市 场只能勉强维持现有 批量。该 企业准备上一 环保产品，即用稻壳和稻草生 产一次性快餐盒， 海外市 场前景看好，也因筹 资无门而迟迟无法 实施。在现 有龙头 企业 中，除铁骑力士、雪宝等极个别 企业 外，几乎所有企 业 都受困于 资金的 制约。（四）龙头 企业与农户联结 不紧密，利益机制未形成。前已述及 农业产业 化的两个本 质 特征：产业链 条和利益机制，其中 核心的是利益机制。我们认为 ，龙头企业与农户之间的利

25、益 联结方式 可以因 发展阶段和产业特点而不同， 实践中不必刻意追求 联结方式的 理想化，不必 过分强调是否是按合作社方式分配，是否 对农 民二次返 利等等。但对龙头 企业而言，最低的要求是要有 订单 ，否则就不能叫做 龙头，对农民而言，只要有了 订单就有了稳定的市 场，就可以放心去生 产。即使按照这 一最低 标准来衡量，目前，我市除极个 别企业称得上是 龙头 外，绝大多数都不是真正意 义的龙头。从目前情况看，与农户 建立 了联结机制，即签订了订单的主要有 杂交水稻制种行 业、丝绸 行业、仙 特米 业、雪宝乳业、北川沸泉茶叶以及一些养殖企业 ，订单农业签约农 户仅占总农户 的 30%左右，个别

26、企业为了争取政策而象征性地与极少 农户签 了订单，大多数企业与农户的关系 仅仅是市场上的买断、卖 断 关系，有的企 业认为 ，建基地是政府的事， 农民的事，与已无关。在这 种关系中，企 业很难做到让利于民，农民也很 难分享到 农产品加工增 值的好处和流通 环节的商业利润。企业 不愿投入基地建 设，不愿与农 户签订订单 主要 缘于三个方面的原因。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。1、合同履约率低、违约率高。从理论 上讲，农户 和企业作为理性 经济人都存在着利益最大化的 动机，具体而言，当市 场价格高于合同 价格 时，农户 存在着把 农产 品转卖给 市场的 强烈动机，反之，在市场 价 格低于合同价格 时，龙

27、头企业则更倾向于违约而从市 场上收购产品。 在目前 农产品供不 应求的情况下， 违约的概率更多地表 现在农户一方。 以仙特米 业为例，在去年与 农户签订 的产销合同中，履约率最高的高 芥酸油菜达 70%，优质稻为 50%，今年的高芥酸油菜履 约率只有 21%。企业 反映，在基地建 设上他们投入很大，为农户垫支种子、肥料， 高薪聘 请技术专 家进行指 导，但最终却收不起来 产品，积极性受到了 挫伤，这是众多 龙头企业不愿扶持基地、不愿与农 民签订订单 的主要 原因。2、企业对农户 的生 产过程无法控制。一方面绿 色环保农业已成 为农 业产业 化的必然 趋势，无论是参与国 际市场竞争还是占领国内市

28、 场， 都必 须做到原料上的无公害、无污 染，这就意味着企 业 必须对农户 的 生产过程与生 产投入品 进行严格的监控，事实上，面对千家万 户小规 模生产的农户，企业在监控上几乎是无能 为力的，因此他们认为 与其 投入人力、物力、财 力扶持基地，而生 产出没有 质量保 证的产品，还不 如直接到市 场 上随行就市收 购来得更 简单、更经济。3、农产 品收购环节 缺乏健全的品 质标准和 质量检测手段。由于对农 户交售产品进行质量检测的技术问题 没有得到有效解决，致使双方在 产品验收定级上存在 较大分歧。目前市域范围 内尚无一家合法机构能 够提供 农产品质量检测 ，在收购定级上往往是企 业说 了算，

29、农民利益 得不到有效保 护。以高芥酸油菜为 例，该项 目由西普充当 龙头进 行产 品深加工，仙特 进行粗加工，农科所提供 优良种子，农民分 户种植，实 行保 护价收购，如果芥酸含量超 过 50%，由西普对农户进行二次加价。 从产业链 运作上看 这是一个比 较成功的典范。但运作过 程中，芥酸含 量的 测定一直由西普 单方进行，每次测量都低于 50%，农民享受不到 二次加价，而仙特和 农科所拿到成都 检测 ，芥酸含量又都在 50%以上， 双方各 执一词、互不相让 ，多年来为此吵吵 闹闹，致使基地不断萎 缩。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。（五）政府领导方式不适 应产业 化发展的需要。目前，各级政府和各个部

30、 门已将 农业产业 化作为农 村经济工作的重 点列入 议事日程，采取不同方式、不同措施积 极推进产业 化进程。但是， 由于行政体制改革滞后，政府 职能转变缓慢，在农业产业 化实践中，政 府领导方式不适 应，行为不规范，政府职能虚位 、错位、越位 等问 题依然存在，增大了 产业化的推 进成本，减缓了推进进程。1、领导 方式不适 应。农业产业 化的一体化 经营 方式要求政府管理体 制按照一体化思路 进行调整。而目前传统 体制仍根深蒂固，生 产经营 各环节、各要素资 源仍分属不同部 门管理，行业界限、条块 分割 难以逾 越，人为地割断了本 应有机联系的产业链条。在领导 力量配 备上，产业 化主要靠分

31、管 农业 的领导和农口部 门在抓，没有形成全社会 齐抓共管 的局面，工作中缺乏 统筹规划和具体的工作方案， 对每个主 导产业 的 发展障碍、产业链 断点缺乏 认 真的分析和行之有效的弥 补措施。2、产业 化资金使用效率不高。政府财 政安排的 产业化扶持 资金应该 用到产业化最关 键的环节，但目前资金安排缺乏基本的操作原 则和规 范的操作程序，基本上都投放到了 龙头 企业。由于产业 化项目过多，资 金安排 过于分散，对资 金使用 过程和效果缺乏事后 监督，导致多年来 财政 资金使用效率偏低。农业 上众多的 项 目资金仍然分散在各部 门 手 中，难以整合，形成合力。3、市场监管不到位。一是对终 端

32、产品市场缺乏 监管，没有实行农产 品质量检测、认证 和市场准入制度，导致大量低 质、劣质产 品充斥市 场， 龙头企业的优质产 品不能 实现优质优 价，个别企业假冒龙头企业品牌 生产，破坏了龙头企业信誉，扰乱了市 场竞争秩序。二是对农产 品收购 市场缺乏 监管，集中表现在龙头企业建设了基地却收不到 产品，不管 其保护价有多高，个体商 贩都可以高出 1 分、2 分而将原料 抢购怠尽， 双方 为争夺原料而刀棒相 见、武力相争的事已多次发生。4、政府在公共产 品供 给上缺位。一是市场 建设严重滞后。产 地农产 品批 发市场不 仅是区域内 农产品集散中心、物流中心，更是信息交流 中心和价格形成中心， 对

33、带动 相关产业发 展意义深远，全国著名的山 东寿光蔬菜批 发市场，年交易额达 30亿元，带动了 80万亩基地发展， 成为辐射全国的重要蔬菜集散中心。而我市农产品市 场体系建 设严 重滞后，除高水蔬菜批 发市 场 和剑南水果批 发 市场外，别 无 较大规 模的 专业 批发市场，农产 品市 场狭小、分散、无序问题非常突出。二是农产 品质 量 检测、认证工作滞后。市域内尚无一家合法的农产品质量检测、认证机构，质量检测只有到成都才能 进行，耗时长、费用高。 2002 年， 省财政拨款在全省建了 8 个农产品质量检测 中心，绵阳是其中之一， 现硬件建设已完成，但因无 经费申请省技术监督局的双 认证而一直

34、无 法取得合法 资格，而同期建 设的乐山、攀枝花、南充、成都等检测 中心 都已 顺利通 过认证而投入正常运行。三是信息体系建设严重滞后。信 息搜集、整理、加工、发布、信息情报资 料的有 偿转让 等各方面都不适 应产业 化发展的需要，其 导向和牵动功能得不到体 现。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。 三、推进 我市农业产业 化的对策和建议我市农业产业 化建 设虽然面 临诸多问题和制 约因素，但也具 备了进 一步发展的基 础和条件。首先是各级党委、政府高度重视 ，充分认识到 产业化在 调整农业结构、促进农民增收、创 新农业经营体制、发 展县域 工业 等方面的 积极作用而得到空前的重 视。其次是农业产业 化有

35、着广 阔的国内外市 场 前景，从国内市 场看，城镇 居民生活水平的提高促 进 了膳食 结构的改善，对加工 产品提出了数量和 质量上的巨大要求。而 目前国民 对加工品的消 费比例 仅为 25%，发达国家达到了 90%以上， 潜力很大，具有广 阔的市场空间。从国际 市场看，以农产品加工 业为基 础的食品工 业已成为新兴的产业亮点，发达国家 农产品加工业产值是 农业产值 的3-4倍，而我国仅为 1.5倍。第三，我市地处 天府之国 -四 川的腹心地 带 ，物产丰富，气候适宜，有多个国家 级商品粮油、商品猪 以及其它 农产品商品生 产基地，特别是东部沿海 发达地区和大城市郊 区由于 农业比较效益丧失和生

36、 态日趋脆弱，种养殖 业及其加工 业加速 向中西部地区 转移，区域产业 分工越来越明 显。第四，我市农产 品加工 业初具规模，特别是近年来 发展迅速，产业链 条开始形成，为产业 化的 推进 奠定了基 础。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。推进我市农业产业 化必须站在统筹城乡经济 社会发展的高度，紧紧围 绕增强农产 品竞争力、增加农业 效益和农民收入的目的，充分 发挥比 较优势 ，着力解决制 约产业 化 发展的障碍性因素，确立主 导产业 ，培育 龙头企业，扩大基地 规模，加快发展各类中介组织 和专业 大户，完善利 益机制，推进农业经营 体制创新，全面提升 农业产业化水平。（一）充分发挥区域比 较优势，科学

37、确立主导产业。1、选准和确立主 导产业。主导产业 的选择 和确立是推 进农业产业 化 的基础。针对 我市主导产业过 多过杂、重点不突出的问题 ，我们认为 有 必要结合我市区域 优势、国内外市场 前景和 现有发展水平，经科学论 证，重新确立主 导产业 ，坚持有所 为，有所不为。主导产业 确立 应遵循 以下原 则：（1）有相对的资源优势 ，包括一定的生 产规模和区域特色， 产业覆盖面和 农户受益面 宽；（2）有较高的商品率， 产品加工 专用性较 强；（3）容易形成产业链条，可以进行深度开 发，增加科技含量、提高产 品附加 值 ；（4）已具备一定的加工能力和良好的市 场前景。根据以上原 则，我们粗略

38、认为以下几个 产品可确立 为我市农业产业 化主导产 品：种植业中的 优质稻、杂交水稻制种、高芥酸油菜、蚕桑、茶叶；畜牧 业中的奶 业、生猪；林果业 中的竹木；水产业中的名 优水产。至于一些 覆盖面窄、区域性强 的特色 产品，如崭山米 枣、涪城麦冬、江油附子等可以放 给 各县（市、区）去抓，鲜销的蔬菜、水果等按常规农业去抓，市 上集中力量抓好 这 9 个 产业。当然这 9 个产业也不一定准确，建 议市委、市政府组织专门 力量 进 行认真的分析、论证，尽快予以明确。2、制定科学的发 展规划。要在认 真分析 现有基础、优势、国内外市 场前景的基 础上，科学制定全市 农业产业 化总体发展规划和主 导产

39、业 发展规划，对每一个主 导产业 制定一个 实施方案，包括 发展目 标、区域 布局、战略措施、政策重点、组织领导 等，在较长时 期内按照 这 一思路 实施，坚持一届一届抓下去，力争 10 年内培育出 2-3 个在全省、全国 有一定知名度的 产业 或产品。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。3、促进区域化布局的形成。按照比较优势 的原 则，打破行政区划的限 制，在市域范 围内统筹安排主 导产业 的区域布局，促 进农产 品向优势 产区集中，促 进 主 导产业实现区域化、专业化、标准化、特色化和规模化生产，推动优势农产 品产业带、产业片的形成。不断强 化农业 科技园 区、无公害农产 品生 产基地、专用加工基地、标 准化养殖小区和 优良品 种繁育基地等 载体作用，为主导产业发 展夯 实基础。（二）扶强龙头 企业，增强辐 射带动能力。1、确立重点龙头 企业，着力扶 强做大。从长远 来看，要做大做 强主 导产业 ，必须有 1-2 户行业领军 企