关于村镇规划的反思

1、关于村镇规划的反思解放前的村镇建设，是随着社会生产的发展和地理环境的影响， 长期在小农经济基础上自发、客观地进行。一些规模较大的居民点， 有着精心布局和合理的设计。解放后，由于生产力不断的解放，人民 生活水平逐渐提高，村镇规划伴随着农业生产的群众性运动而开展， 大体上历经了人民公社化时期、农业学大寨时期以及党的十一届三中 全会以后一一新的历史时期。当前，村镇建设作为社会主义“四化” 建设中的重要组成部分，及时对村镇建设的规划进行认真的反思， 是 达到扬长避短，使村镇建设沿着健康的轨道前进，是极为必要的，具 有深远的意义。人民公社化时期，由于社会发展形势的需要，广大农村大部分地 区都进行了居民点

2、的规划，一些经济条件好的地方还进行了试点规 划，通过几年的实践，仅有部分居民点规划全部和局部实现，余下都 没有实现，从而导致了一些村镇建设浪费土地，铺开摊子大，畸形发 展，浪费了人力和物力，据了解，在安徽省不少市、县约有 30%左右 的村庄进行了规划，但后来实现规划和局部实现规划的仅占规划数的 5%，但是，这次居民点规划，开辟了我国村镇建设实行统一规划建 设的先例，为后期村镇建设发展打下了基础。为此，我们可以称它为 村镇规划史上的“规划尝试阶段”。其主要特点概括有：一是规划是 粗线条的，主要是解决房屋的布局和用地问题。 二是规划只体现了人 民公社化，突出政治性，缺乏技术经济性。三是规划两字人民

3、群众不 理解，不支持，而领导干部们在左的思想影响下，忽视了因地制宜， 脱离了当时的社会、经济条件，造成规划现实性小，实施难。农业学大寨时期，大规模的农田基本建设，促进了村镇建设发展， 村镇规划结合山、水、田、林、路综合分析考虑，力争达到方便生活， 有利生产，节约耕地。有的规划是把零星分散在耕地里的自然村庄进 行适当的迁并；有的规划在原有村庄调整布局，相应安排了一些公共 建筑。生产建筑等用地，这在安徽、江苏、浙江等省不少县市都这样 做，所以讲，这一时期村镇规划比“尝试阶段”的规划在技术经济上 都向前迈进了一步，规划的实施程度比前一时期也高。为此，我们称 它为规划历史上的“规划初级阶段”。其规划特

4、点与人民公社化时期 有所不同。表现在：一是规划虽还是粗线条，但不仅仅是解决房屋布 局，用地问题，它已考虑到生产的需要、生活的需求。二是规划片已 强调“一刀切”和集体化，一些规划方案大同小异，没有自己的地方 特色，房屋也建得一样，呆板单调，没有生产和生活中相关的附层设 施，如猪圈、厕所、院落等。三是规划实施靠集体拿钱，一些集体经 济基础差的地方，规划往往难以实现。四是规划技术经济性比前一阶 段规划虽然有点提高，但是还比较差。总之，这两个时期的村镇规划，在理论上不成熟，实践中不彻底。 一方面没有一个正确地规划指导思想与规划原则来指导规划；另一方面突出政治，忽视了农村经济、社会发展的客观条件，从而使

5、规划编 制工作虎头蛇尾，实施中途夭折的多，但为今天的村镇规划奠定了基 础。现时期的村镇规划，是在农村经济改革的基础上，为适应“建房 热”而开展的，从1982年起，各省市举办村镇规划培训班，从那时 起，至V 1988年底止，在这历时六年的过程，可归纳为建立机构、培 训人员、试点规划、完成规划和修订规划五个步骤。为此，我们称之 为“规划发展阶段”。就这六年来，村镇在实践中发展与完善，取得 成就、经验和存在着不足有哪些呢？我认为不外乎是以下几点：首先，在这一时期里，国家先后召开多次农村房屋建设会议，制 订了一系列农村建设文件，正确地解决了规划指导思想、规划基本原 则以及规划的方法、任务。解决了前两个

6、阶段村镇规划始终都没有解决的首要问题；其次，在广大农村建房热潮之际，及时编制了规划， 有效地控制了建房中多占、乱占耕地的歪风，使村镇建设适应农村经 济发展和广大农民生活日益提高的需要，促进了农村经济体制改革； 再者，村镇通过规划来建设，有效地改善了农村居住条件、环境条件、 服务条件以及交通条件，促进了农村商品经济发展，开拓了社会主义 新农村雏形；四是发展提高了村镇规划理论水平， 使村镇规划理论在 实践中发展，反过来又指导了实践。如省成立了“村镇建设学术研究 会”，通过学术会议及时总结全省村镇规划建设经验与教训，交流了 优秀规划与住房设计方案，组织参观一些规划好建设和管理好的村庄 与集镇。各地、

7、市、县也召开了不同形式的讨论会和学习班，交流规 划和建设经验；五是建立了村镇建设管理机构， 培训了一大批村镇规 划技术人才；六是不同程度地解放了广大农民小农思想， 提高了他们 建设社会新农村的积极性。反之，村镇规划不足和有待解决的问题是：1、规划编制质量不咼，表现在一方面规划基础资料收集，分析不够， 尤其是集镇规划的基础资料欠全， 导致规划方案的科学、合理性和予 见性差；另一方面是规划图纸不统一、不正规，很难准确和直观地表 达规划意图与反映村镇分布、用地结构、各项设施布置等，规划说明 书不是太长就是过于简短，不能简炼地说明规划依据、意图以及实施 措施。2、规划的技术经济效益不高，省级没有一个统

8、一、科学合理 地村镇规划技术经济定额指标来指导、控制规划。这样，各地在编制 规划时自定指标，从表面上看，各地规划都一样编制，便经济效益如 何，就很难说，其质量高低也很难衡量。3、这个时期，大部分市、县农业区划和土地利用规划以及一些专业规划没有编制或正在编制， 这样村镇规划，特别是村镇总体规划布局依据不足， 与相关的专业联 系不紧，显得单一、孤立。4、没有做好以一个县（市）的区域村镇 布局规划，只是在一个乡（镇）地域内规划，因此，出现布局不够合理，村镇网络相互重叠或过远。5、少数乡镇没有规划图纸和说明书， 只是在领导干部头脑里，这样实际上是未做规划。6、群众思想认识不高，管理工作跟不上，不少干部

9、群众对村镇规划的重要性、紧迫性 认识不足，思想问题没有解决，落后于规划建设形势的需要，加之规 划管理队伍不健全，管理人员素质不高，从而不能保证规划顺利实施。通过以上三个时期村镇规划阶段反思可知，村镇规划事业经历了 三起二落的曲折过程，从主观上讲，由于当时政策失误，左的思想影 响，造成编制规划超越了客观经济规律与社会发展，从客观上来看， 规划方法不正确，理论不成熟，管理工作又跟不上去，所以，今天的 村镇规划工作要认真吸取前两个规划阶段的经验与教训，在提高规划 的科学性。合理和现实性、予见性下功夫。如何解决好以上问题，笔 者认为：1、抓好村镇规划的修订，提高规划质量。随着农村生产力的解 放，经济飞

10、快发展，社会不断的进步，只有及时地根据新的现状条件 和新的发展要求，对过去做的规划要加以充实、完善、深化，方可适 应和指导村镇的建设，虽然这项工作早已开始，但要避免在修订规划 过程中两种倾向；一是简单改一下图纸，变一变说明书就算了结；二 是置过去规划不管，根据现任新领导意见，重新编制规划。2、重视规划的现实性和经济效益。村镇建设的目的是为广大农民创造良好地生产条件和生活环境。 所以，一方面规划时要吸取偿试 阶段和初级阶段规划的教训，避免那种不注重经济效益，只求气派， 搞形式主义，脱离实际规划；另一方面要制订科学、合理地规划技术 经济指标，正确地指导和控制规划编制、修订。3、强化规划管理，逐步实

11、施规划。一个规划实施程度如何，管 理起着决定作用。从现状村镇规划管理来看，着重要抓好两个方面工 作：一是完备法制，理顺体制，扩大队伍，法制是村镇规划管理的基 本手段，制定和实施规划的过程，就是立法和执法的过程，村镇建设 涉及到千家万户，单靠行政干予和长官意志是不行的，弄得不好，会 影响大局。二是要合理地协调好各方面关系， 使各行各业的管理和规 划管理密切结合，使村镇规划能顺利的实施。三是保持规划的连续性， 达到实施的持久性，杜绝重演前两个阶段的后果。四是要加强规划审 批和档案资料管理，使村镇规划具有法律效益和史料效益。总之，村镇规划在我国从无到有，历经一个曲折的过程，为我们 今天的村镇规划既提

12、供了经验，又要接受教训，这就要求我们这代从 事这项工作者，要不断反思过去规划的实践，勇于探索未来规划的真 谛，尽快把我国广大农村建设好。注：（该文于1989年春在华东村镇学术交流会上交流发表）那是心与心的交汇,是相视的莞对于生命中每一个这样的人，一千一万个感激。有一些人、一些事是不需要理由的:尔一笑，是一杯饮了半盏的酒，沉香在喉，甜润在心。我无所谓成功不成功，但我在乎我自己的成长；我无法掌握别人，但我可以掌握自己。我唯一能把握的，是我会一直尽力走下去，不为了别人，为了给自己一个交代。这个世界上有太多的事情是我们无法掌握的，你不知道谁明天会离开，你不知道意外和你等的人谁先到来。最可怕的是因为怕失去而放弃拥有的权利。我们都会遇到很多人，会告别很多人，会继续往前走，也许还会爱上那么几个人，弄丢那么几个人。那是心与心的交汇,是相视的莞对于生命中每一个这样的人，一千一万个感激。有一些人、一些事是不需要理由的:关键在于，谁愿意为你停下脚步？说不定你想要苦苦追寻的梦想，已经握在你手中了。比如天空的颜色;比如连你自己都不知道为什么会喜欢上的那个人;比如昨天擦肩而过的人变成了你今天的知己。梦想这东西，最美妙的在于你可以制造它，重温它。看一本书，听一首歌，去一个地方，梦想就能重新发芽，那个在你体内扎根的与生俱来的