农村义务教育政策落实的现状

1、农村义务教育政策落实的现状、问题与对策 研究农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究摘 要：关于农村义务教育在全国已普遍开展很多年， 但是在农村的一些学校里仍然存在着一些政策落实难的多重问题和落实后出现的问题。而这些问题在于农村的素质教育受师资、教学设施、教学经费，教育观念，农村经济的收入等因素的影响难以全面实施，严重影响农村义务教育的教学质量。本文试图通过对农村义 务教育现状的描述，探讨其难点，并提出相应对策。关键词：农村义务教育，农村师资素质教育，农村经济发展我国作为一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之八十以上，农村义务教育肩负着对亿万农村孩子实施基础教育的重任，直接影响着农村青少

2、年的身心健康，更是直接关系到我国义务教育的总体质量，决定着农村劳动者素质的提高和农村经济的发展。当前，建设社会主义新农村，构建和谐社会的教育事业，不能忽 视农村教育的发展。中华人民共和国国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要 （下称纲要 ）强调了普及和巩固农村九年制义务 教育。 1 农村教育要发展，义务教育是重点；义务教育要进步， 素质教育是关键。然而，我国广大农村义务教育中的政策落实现 状却不容乐观，仍有许多问题亟待解决，这直接说明了国家关于 义务教育的政策落实是不够深入的，因此这种不够深入的政策落 实不到位而产生一系列严重复杂的教育问题。一、农村义务教育中素质教育现状案例分析读一教育刊物

3、上报道有关安徽的一所农村小学后，对农村教育现 状有所了解。下面以此学校为个案，对农村素质教育的现状加以 分析，说明政策落实不够深入就直接影响到教育的素质。首先，从师资力量来看， 全校 11 名任课教师除刚分配下来的两名 幼师毕业生外，其余都是民办或接班教师，平均年龄四十多岁。 有的教师只有小学或初中的学习经历，其中大部分教师是通过函 授、脱产等进修方式获得小学教师资格有相当大一部分就连基本 的教育进修都没有过，谈何教育质量！一年级的某个语文教师连 汉语拼音知识都掌握不全、不牢，甚至有用方言教书的老师。还 有些老师对待工作的态度不认真，课前根本就不备课，一本教案 用几年是正常现象，批改后的作业中

4、，没有发现和没有纠正的错 误随处可见。毕竟，大多数教师家在农村，每到农忙时节，务农 成了许多老师的头等大事，上课倒成了副业，即便是按时上课也 是匆匆忙忙，应付了事。老师们在教学中大都沿袭传统的教学方 法，数年甚至数十年如一日，基本上没有改变。谈起素质教育， 许多老师觉得与自己无关，要么抱怨学生基础差，家庭教育跟不 上，要么埋怨学校条件差，素质教育难以实施，认为只要完成每 学期的教学任务就行。其次，从管理方面来看，学校主要采取经济手段来激励教师是不 利的发展趋势，尽管奖励会激励一定的成绩，但是没有正确科学 的主要依据选拔性考试成绩，考好的有奖，考差的虽无处罚，却 与晋级评优无缘，于是，每到比赛的

5、时候许多老师都加班加点的 抓尖子生，希望考出好成绩，来个名利双收。而学习困难的学生 却得不到应有的关注，从而造成了学习上的两极分化。对学习困 难的学生转化和教育的忽视造成了这些学生上课“坐晕车”，并 逐渐形成恶性循环，最终导致他们产生了一种学习上的“习得性 无力感”，而这种感觉使他们渐渐对学习失去兴趣，于是随着年 级的升高，辍学率也随之增加。辍学现象便成了义务教育的顽疾。教育部门应该去用更好的福利来激励老师，但是同时也更应该在选拔老师的时候，全面的考核该老师的综合素质，老师的素质足以为一个合格的老师，那么也就可以减少和杜绝一些质量差的教师，因而在一定的程度上提高了教学的素质。然而话要说来，如果

6、在经济福利很劣的条件下，又有多少合格的素质高的教师去农村呢？这问题是值得有关部门去深思的，毕竟是涉及到农村教育 经费问题，教育体制改革问题等等。再次，从学校课程设置来看国家的政策提案，虽然每班的课程表 上应开设科目 （如：音乐、体育、美术等 ）一应俱全，但实际授课情 况并非如此，只是“绣花枕头”用来对付上面的教育课程检查。 这些课就自然变成了语文、数学的作业课。两名新教师有时想给 学生上音乐课，但苦于没有任何乐器，只能带学生清唱；想给学 生上体育课，但是学校操场紧挨教室，因影响其他班级上课只能 作罢。另外，学校也没有任何体育器械。这当然也不能完全去责备学校的老师没有责任心，是因为缺少这 方面的

7、老师，城市学校老师都是专职的，而城市老师的福利又好， 同样的教育工作者，为什么农村的教师就应该兼教其他课程呢？ 这有理由吗？还是有教育法呢？既然国家在发展教育学，在今年两会上温家宝总理提到大力表彰长期工作在农村的教育工作者， 那么表彰的具体情况是什么？有什么福利或物质奖励？那上百亿 的农村教育经费是不是能安全如数落实到每个学校和老师手中？ 能有多少经费为农村的学校买一个简单的乐器或其他的教学工具 及体育用品？这些问题先不说，就连很多地方教师的工资还得拖 欠半年发不出来，那么国家每年的教育经费流向何处了？经济发 达的地方还可以大家集资盖所象样的学校，贫穷落后的地方就是 四面通风，下雨天简直是坐在

8、水塘里上课。众所周知，西部一边 远山区的一学校， 13 个孩子在一女老师的带领下，是在自制的红 旗下瞻仰自己祖国的，为什么那么多教育经费连一面红旗也落实 不到每一个学校呢？在现今许多城市轰轰烈烈开展素质教育的情况下，这里的孩子们 仍然在落后的教育条件下接受着义务教育。这样的基础教育到底 能给孩子们打下一个什么样的“基础”呢 ?也许这所小学的案例 不具有广泛的代表性，但农村义务教育中的素质教育问题由此可 见一斑。其实，关于农村素质教育现状的报道并不少见。中国 教育报）2OO5 年 1O 月 21 日在“如何切实推进素质教育”人讨 论中，有一篇文章推进素质教育难在哪里总结了几种农村教育现象。其一，

9、“篮球一投到田里了。”这种现象反映了许多农 村小学的基础设施不完善。有的学校无操场，有的学校有操场但 不符合标准。其二，“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教高中，哥哥 姐姐教大学。” 2 这种现象反映了农村教师的年龄偏大、结构不 合理问题。应该说上述现象在广大农村还是相当普遍的，也不符 合今年两会温总理提出大力发展农村青年教师队伍的提案与政策 规定。目前农村的义务教育已经出台免费机制，教育部直属师范 大学也进行免费入学，而这一两会精神的传达和国家政策应当是 重拳出击。二、农村义务教育中因素质教育太低而实施素质教育亟待政策落 实解决的几个问题首先，从师资力量来看，农村教师合格率偏低。 2004 年我国农

10、村 中小学专任教师的合格率分别为 80.59% 和 43.95% ，农村中小 学代课教师分别占总数的 13.74% ，43.04% 。3 从统计数据来 看我国农村中学教师的学历合格率不算太低，但农村城镇教师的 学历基本上都是师范生教中学，而村小基本是没有学历或进修过 的中学水平的老师在任教，再加上相当一部分学历不明的代课教 师的存在，使得农村教师的总体水平不高。而且，我国教师的学 历要求偏低。如果将中小学教师的学历要求提高一个层次，那么， 我国农村教师的合格率将大大降低。如今农村义务教育中学历和 能力合格的科学、英语、艺术类专业教师严重短缺，而专业教师 的缺乏又成为实施素质教育和提高教育质量的

11、“瓶颈”。素质教 育是全面发展的教育。农村中小学基础课程专任教师的缺乏， 严重制约着素质教育课程的设置，还谈什么全面发展呢 ?华中师范 大学教育学院教授周洪宇就认为，农村教育问题的关键是教师问 题。4 不从根本上解决农村教师队伍建设问题， 农村教育的振兴， 农村经济的振兴，农民的脱贫致富和文化程度的提高，农村精神 文明建设等工作都是空话，无稽之谈。由此可见，农村教师队伍 的建设，农村教师整体素质的提升是当务之急。其次，从教育观念来看，素质教育思想尚未得到重视。在市场经 济的冲击下许多家长只看眼前利益，忽视孩子的教育问题，一旦 孩子升学无望，就放松了对孩子的教育，对学校教育质量更是漠 不关心。家

12、长如此，有些教育工作者也是如此。有些地区从小学 一年级就大搞竞赛评比，并以此为依据奖先罚后，严重违背义务 教育的根本要求。历史的车轮驶入二十一世纪，素质教育已经成 为新时期教育改革的主旋律，但许多农村教育工作者的教育观念 仍然没有得到根本性转变，依然沿袭传统的教育管理模式和教学 模式。领导用老法子管，教师按老路子教，对素质教育认识不足。 至今仍有部分教师将素质教育等同于音、体、美课程，认为与自 己的语文、数学无关，或者一股脑将素质教育归因于外部客观条 件。教师缺乏革新意识和工作热情必然影响工作绩效，进而影响 农村教学质量的提高和义务教育的普及。袁桂林教授近期以乡镇 为样本进行抽样凋查时发现，被

13、调查的 17 所农村初级中学； 辍学 率参差不齐，最高的为 74.37% ，平均辍学率为 43% ，大大超 过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在 3% 以内的要求。在 不少地方存在着初一三个班， 初二两个班，初三一个班的情况。 s 可以说农村辍学率与农村教育质量低下密切相关。据调查，农村 义务教育阶段学生辍学的主要原因不再是家庭贫困，交不起学费， 而主要是学习成绩不良、厌学。这部分学生学习的主要困难是基 础差、课程跟不上。素质教育是面向全体的教育，“一个都不能 少”应该是基本的目标，但为什么会有这么多学生因厌学而辍学 呢?我们不得不反思农村义务教育的质量问题。因此，只有扎实开 展素质教育，全

14、面提高农村义务教育的质量，使每一个学生愿学 乐学，才能根除严重的辍学现象 再次，从教育投入来看，农村义务教育生均教育经费不足。在教 育经费方面，我国城乡差距十分显著， 2005 年我国城镇小学生均 教育经费平均为 1784 元，农村为 689 元，城镇是农村的近 3 倍 初中生均教育经费城镇平均为 1955 元，农村为 814 元，城市是 农村的 2 倍多。素质教育是全面发展的教育，农村学校连基本的 教学设备都不齐全，又如何开展全面的素质教育呢 ?比如，上文提 到的那所小学拥有两名幼儿师范毕业的教师。如果增加教育投入， 教学设备齐全，就可以发挥她们的特长，开展形式多样的艺术活 动，提高教学质量

15、。国家的教育政策应该有力度的落实到地方政府及地方的每一级行 政机关，“ 百年大计，教育为本，最穷不要穷了孩子的教育 ”可 不是一句空话，所以的人都应该用心去看看我们的孩子，看看我 们祖国的未来，看看这个国家还需要什么？三、农村义务教育中实施义务教育的对策第一，加强基层教育体制改革和制度完善建设，提高农村教师的 整体素质。高素质的教师队伍是义务教育的必要条件。只有农村 教师素质的全面提高，才可能会有农村教育水平的提高 首先，构建稳定人才的激励制度。一方面，许多大学生为就业问 题担忧；另一方面，广大农村缺乏合格的年轻教师。处于基础教育阶段的孩子活泼好动，更喜欢富有青春朝气和活力的年轻教师。 学生对

16、于年轻教师有一种明显的“向师性心理”，而这种心理对 学生的影响是潜移默化的，有时甚至是不可估量的。同时，年轻 教师与学生的年龄差距小，更有利于师生间的交流。目前，农村 教师的老龄化趋势日益严峻，这不论是对农村孩子的个性发展还 是学习都是极为不利的。许多大学生不愿去农村就业的原因之一 是农村的工作条件差，学习环境不佳。我们除了提供优厚的待遇 外，还应该建立起一套人才培养及流动机制，以吸引大学生到农 村就业。对于愿意到农村任教的大学毕业生，可以考虑减免归还 其在校期间的助学贷款，以鼓励大学生到农村建功立业。如湖北 省的“代偿制度”吸引了不少大学生到农村就业。 7 这一举措不 仅解决了贫困地区高素质

17、教师紧缺问题，同时也解决了一部分大 学生就业难的问题另外，还可以尝试对农村教师实行相关的优惠 政策。例如，在农村工作过并做出一定成绩的教师在进行学历深 造或报考公务员时，给予一定的优惠政策。这种做法也许会影响 农村教师暂时的稳定，但从长远的角度来看同样会给农村教育事 业注入源源不断的新鲜血液。教育部等部委将启动“特岗计划”， 2006 年将安排 2 3 万个特设岗位。这一计划通过公开招募高校 毕业生到西部两基攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教，逐步 解决农村地区师资力量薄弱和结构不合理等问题。 L8 其实，广大 中部农村地区也面临这些问题，如果将此项政策推广到我国中部 农村地区，对于促进中部教

18、育的发展具有重大意义。其次，强化农村教师继续教育。许多教师知识老化，观念不新。 这与长期不进修学习有很大关系，应该加大农村在职教师培训力 度。纲要提出“实施农村教师培训计划，使中西部地区 50 的农村教师得到一次专业培训”的伟大目标， 9 努力向这一目标 迈进将有利于逐步提高农村教师的整体素质。继续教育不能流于 形式，要狠抓成效，建立一套继续教育评价体系以确保继续教育 的效果。同时，要稳步实施代课教师、老龄教师、学历不合格教 师的转正、提前退休和辞退工作。再次，优化资源配置。如何利用现有的教师力量、优化现有教育 资源也是一大课题。可以尝试实施城乡在职教师之间的定期交流 与合作，这种方式有利于教

19、师之间互相交流教学经验，共同探索 先进的教育模式。河北省清县进行大胆实践，区域内的教学实行 统一安排，教师统一使用，开展了区域“走教制度”，走活了素 质教育一盘棋。第二，更新教育观念，确立义务教育思想。一个好校长等于一所好学校。教育管理者的教育思想左右广大教师的教育思想，广大教师的教育思想直接影响教学效果，从而影响亿万青少年的发展。因此更新农村教育管理者的教育理念，提高农村教育管理者的素质教育管理水平是广泛开展农村素质教育的前提。应该启用一批具有先进素质教育思想的管理者，鼓励其 勇于探索和实践先进的教育理念。观念的更新不是短期内可以实 现的，需要广泛的宣传和政策导引。尤其是对于广大的教师来说，

20、 沿用了多年的教学方法一时难以改变也不愿意改变。因此，在教 师业绩的考察方面再也不能仅仅凭借学生的考试成绩或升学率， 应该建立一套体现素质教育思想的综合评价考核制度，引导教师 朝着素质教育的方向迈进。第三，增加教育投入，满足农村素质教育需求。开展农村义务教育离不开相应的教学设备和没施，要保证图书、 体育用品、乐器等基本的教学用具供给。发展农村义务教育，必 须改善农村办学条件，实现素质教育的标准化，完善农村素质教 育所需的基本设施和设备。温家宝总理在十届人大三次会议上所 作的政府工作报告巾指出：“要切实把教育放在优先发展的 战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的保障 机制。从今年起

21、免除国家扶贫开发重点县贫困家庭学生的书本费 杂费并补助寄宿制学生的生活费， 到 2007 年在全国农村普遍实行 这一政策。这一庄严的承诺无疑是给农村义务教育吹来了温暖的 春风。相信随着“两免一补”的实施，农村素质教育状况将会有 很大改善。第四，开展特色活动，增强农村义务教育实效。农村的素质教育盲目跟从城市的素质教育模式是不符合农村的实 际需要的，对于大部分不能升学的农村学生来说也是缺乏吸引力 的。开发具有地方特色的校本课程，是开展农村素质教育的重点 内容之一。我国幅员辽阔，地区差异性很大，统一的义务教育教 材很难体现地方特色。将具有地方特色的教育内容融入到职业技 术课程中去，既有利于本士文化的

22、发扬，又能提高农村毕业生的 职业技能。云南省楚雄市云龙中学从 l993 年开始对不能升学的学 生进行职业技术培训， 1995 年又举办了一届职业初中班。 1999 年该校被楚雄市正式确立为农村综合初中试点学校正式开办了综 合初中班。在综合初中班，文化课和农村职业技术专业课的比例 为六比四。云龙的大胆实践使当地的义务教育获得了可喜的成绩， 该校所在的乡镇连续十年初中入学率达 99% ，巩固率达到了 100% 。云龙开展的具有地方特色的素质教育，使义务教育焕发 出勃勃生机。（引用教育报刊） 第五，加强法制建设。提高教育经费使用效益对义务教育经费的投入方向、使用及效果实施严格的监督管理是政府义不容辞

23、的责任，尤其是我国目前农村义务教育费用普遍不足，更应该加强法制建设，以保证每一笔费用都能够用在刀刃上，管好用好有限的教育经费，不断提高资金的使用效益。首先，各地相关部门应该对农村义务教育经费设 立专户，做到专户管理、专款专用，教育专款实行全程项目管理， 用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将 各级政府的教育投资模式进一步明确和固定。其次，要进一步完 善教育系统内部审计、国家审计与社会审计相结合的审计体系， 对资金的分配、拨付、管理、使用等诸多环节进行全程监督，防止专项资金被挤占、挪用、平调，保证农村义务教育经费用于农 村教育事业。第六，进一步提高对农村义务教育的认识。我国政府对农村义务教育非常重视，其重要性也已通过制订各种 法律文件、规章制度加以确认，并要求相关部门做好相应的工作。 但是在调查中笔者了解到，目前有些部门在执行国家有关农村义 务教育政策的过程中，依然存在着认识不清、意识不强等方面的 情况，他们还没有真正认识到农村义务教育对于提高农民收入、 解决“三农”问题及建设新农村的重要性，也没有尽自己的能力 为农民解决困难。尤其是在税费改革以后，农村义务教育的投入 不能仅仅停留于