行政法基础知识讲座[1]

1、依法行政基础知识讲座依法行政基础知识讲座主讲人：钟晓玲灋一、何为依法行政一、何为依法行政l1、何为行政l 行政在英语中（Administration），是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思。在左传中就有“行其政令，行其政事”之说。l要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。一、何为依法行政一、何为依法行政l2、依法行政的由来l1984年彭真同志提出国家管理“要依法办事”l1993年依法行政在八届全国人大一次会议上的政府工作报告中正式确立l1999年3月，依法治国被写入宪法。（山西朔州假酒案）山西朔州假酒案山西朔州假酒案l

2、1998年1月31日，一份紧急材料送进了中南海，送到了江泽民总书记面前： 春节前后，山西省朔州市发现有数百群众因饮用含有过量甲醇的散装白酒而中毒：其中已死亡20余人。 222人中毒，经治疗后仍有多数人失明。一、何为依法行政一、何为依法行政l3、依法行政、依法行政l 指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。 “躲猫猫躲猫猫”事件事件l 2009年1月28日，李荞明涉嫌因盗伐林木罪被刑事拘留，并羁押于晋宁县看守所第9号监室，羁押期间，

3、同监室在押人员张厚华，张涛等人以各种借口对李荞明多次用拳头、拖鞋进行殴打，致使其头部、胸部多处受伤。2月8日下午17时许，张涛、普华永等人又以玩游戏为名，用布头将李荞明眼睛蒙上，对其进行殴打，致使其身上有两处骨折，普华永再一次猛烈拳击后，致使李荞明撞墙倒地昏迷，经送医院抢救无效，李荞明于2月12号死亡。法医鉴定的结论是，李荞明系多次钝性外力打击致严重颅脑损伤死亡。也就是说，这是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲猫猫”为名，殴打，施暴，致使李荞明身亡的事件。l 李荞明身亡后，张厚华，张涛，普华永等人，为逃避责任，逃避法律的制裁，编造了李荞明在游戏中不慎自己撞墙死亡的事实，而且订立了攻守同盟，对抗侦查。晋

4、宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下，公布了李荞明是在游戏中不慎死亡的情况，是极不负责任和极不慎重的。也正因为如此，晋宁县公安机关有关领导和看守所有关领导受到行政处分。l l 同时，鉴于看守所长期存在管理混乱，不负责任，牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题，检察机关当即对看守所有关人员以渎职罪立案侦查。 l 看守所的两名警察刑事拘留，检察机关对看守所的活动还有监督的责任，监督不仅仅是法律赋予的权力，更是义务。晋宁县检察院驻县看守所检察室，懈怠职守，没有尽到监督的责任，其驻监所检察室的主任赵泽云已经被免职。l张涛、普华永等人涉嫌构成故意伤害罪，昆明公安机关正在侦查，他们受到法律的惩罚；看守所有关警

5、察的渎职行为也受到法律的追究。一、何为依法行政一、何为依法行政l4、依法行政的基本要求l合法行政；程序正当；合法行政；程序正当； 【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的情况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知情况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。 【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。婚姻登记办法第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须双方

6、亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。一、何为依法行政一、何为依法行政l合理行政；高效便民；诚实守信合理行政；高效便民；诚实守信l【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务“十到户”活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如村民刘某说的：“原来办生育证、流动人口婚育证时常要跑40里路到乡里办，而且跑3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员

7、，态度又不好，还要交几十元钱办证费。现在可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，现在计生干部的工作真是做到家了。” 【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。后来采取“十到户”主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不同，产生了两种截然不同的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。一、何为依法行政一、何为依法行政l权责统一权责统一l【案情介绍】2005年8月，某

8、市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团”合法授权而印制的近30万个“新飞”牌空调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款20万元和6万元的行政处罚决定。请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。 【案例评析】甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则和权责统一的基本要求，因为依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关，而不是技术监督行政机关。 一、何为依法行政一、何为依法行政l5、依法行政的基本原则p38二

9、、行政组织法二、行政组织法l1、行政组织l组织是人类社会最广泛的现象之一。所谓组织，简单而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合。 l行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。l中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关 。二、行政组织法二、行政组织法l2、行政主体与行政执法主体l 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。

10、 在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。l我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。关，二是法律、法规与规章授权的组织。 国家行政机关国家行政机关政府政府国务院国务院各省、自治区、直辖市的人民政府各省、自治区、直辖市的人民政府市（设区的市）、自治州的人民政府市（设区的市）、自治州的人民政府县级市、县、自治县的人民政府县级市、县、自

11、治县的人民政府乡、民族乡、镇的人民政府乡、民族乡、镇的人民政府 国家行政机关与其他国家机关的主要区别：国家行政机关与其他国家机关的主要区别：立法机关立法机关人民法院人民法院检察院检察院行政机关行政机关法律地法律地位不同位不同国家权力机关国家权力机关国家审判机关国家审判机关国家检察机关国家检察机关权力机关权力机关的执行机关的执行机关任务不同任务不同行使立法权，行使立法权，决定国家大政决定国家大政通过审判活动通过审判活动执行法律，行执行法律，行使审判权使审判权通过检察活动通过检察活动执行法律，行执行法律，行使检察权使检察权通过管理国家通过管理国家事务执行法律事务执行法律行权方行权方式不同式不同会议

12、的形会议的形式、间断的式、间断的相对被动相对被动相对被动相对被动主动的、持主动的、持续不断的续不断的组织体组织体系不同系不同上下级是上下级是监督关系监督关系上下级是上下级是监督关系监督关系上下级是上下级是领导关系领导关系层级严密层级严密二、行政组织法二、行政组织法l3、公务员l“公务员”一词，是从日文“公务员（）”翻译过来的。日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员” 经过法律的程序经过法律的程序行使法律赋予的行政职权，行使法律赋予的行政职权，履行相应的行政

13、职责履行相应的行政职责公民公民公务员公务员三、行政行为法三、行政行为法l1、行政行为行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。n行政行为的特征行政行为的特征 执行性执行性 单方性单方性 裁量性裁量性 职权和职责的统一性职权和职责的统一性 强制性强制性n行政行为的形式行政行为的形式 行政立法行政立法 行政许可行政许可 行政监督检查行政监督检查 行政处罚行政处罚 行政强制执行行政强制执行 行政征收行政征收 行政裁决行政裁决n 赋予权益和剥夺权益赋予权益和剥夺权益 科以义务或免除义务科以义务或免除义务 确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位新版结婚离婚证确认法律事实

14、确认法律事实l赋予权益赋予权益l剥夺权益剥夺权益工商人员查封仓库工商人员查封仓库l赋予权能和剥夺权能赋予权能和剥夺权能工商人员为合法经营户挂牌工商人员为合法经营户挂牌l确认法律地位确认法律地位l确认行政相对人的法律地确认行政相对人的法律地位或行为的合法位或行为的合法 海关工作人员对进口货物进行检查海关工作人员对进口货物进行检查三、行政行为法三、行政行为法l以案“说法”l河南省商丘市宁陵县有个政府机构叫“禁止午间饮酒办公室”。“禁止午间饮酒办公室”貌似解决问题的一个侧面，但舆论哗然之，表明根本不相信它能奏效。凡事我们都得抓住“本”，曾经有议论公款喝不喝茅台，我就感到可笑，问题的“本”不在于公款该

15、喝什么酒，而在于该不该喝。在禁酒问题上，焦点根本不在于“禁止午间饮酒办公室”的临时与否，而在于必要与否。抬杠地说，公款饮酒在晚间就可以肆意进行吗？商丘官方微博说那个机构是“临时”的，从我们的现实情形看，这个机构肯定有着旺盛的生命力，必然是“长久”的，这就更加突出了“本”的问题。禁酒之外也是这样，抓不住“本”，叠床架屋的办公室就将不胜其多，问题没解决，倒平添了不少笑料。 三、行政行为法三、行政行为法l2、行政许可（也就是我们通常讲的行政审批也就是我们通常讲的行政审批。 ）l行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征表现为：l行政许可是事前控制

16、的一种手段。 l行政许可是应申请的行政行为。 l行政许可是一种赋权行为。l行政许可是一种管理行为。即想要办什么事，由行政机行政许可是一种管理行为。即想要办什么事，由行政机关点头。关点头。比如说开矿山、办企业没有到行政机关去办手比如说开矿山、办企业没有到行政机关去办手续就叫违法，就应当被取缔。续就叫违法，就应当被取缔。 行政许可的结果：许可证行政许可的结果：许可证 法律效力法律效力 经国家行政机关颁发证明力证明力确定力确定力约束力约束力行政许可的分类 不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序是有很大差别的。如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍卖；工商登记就无法招标、拍卖；取得律师

17、资格需要考试；集会游行示威许可就不能通过考试取得。因此，许可法借鉴国外通行做法，根据性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为： 普通许可普通许可特特 许许认认 可可核核 准准登登 记记行政许可的设定行政许可的设定 行政许可权是一种自由裁量权，是行政机关发放许可证的行政许可权是一种自由裁量权，是行政机关发放许可证的权力。在我国，不同层次、不同职能的行政机关享有不同的法定权力。在我国，不同层次、不同职能的行政机关享有不同的法定许可权。许可权。三、行政行为法三、行政行为法行政许可的程序行政许可的程序 （一）行政许可的申请（一）行政许可的申请 行政权相对人的申请，是行政许可程序的前提条件。行政相对行

18、政权相对人的申请，是行政许可程序的前提条件。行政相对人首先提出申请，并附以许可机关要求的其它材料和证明，才能启人首先提出申请，并附以许可机关要求的其它材料和证明，才能启动行政许可程序。动行政许可程序。 （二）许可申请的审核，是指许可机关在接到申请人申请后，开（二）许可申请的审核，是指许可机关在接到申请人申请后，开始行政许可程序。始行政许可程序。 （三）颁发许可证明许可机关经审核，认为符合法定条件的，由（三）颁发许可证明许可机关经审核，认为符合法定条件的，由依法有权颁证的机关向申请人颁发许可证；对不符合条件的，应依依法有权颁证的机关向申请人颁发许可证；对不符合条件的，应依法拒绝颁发许可证，并允许

19、其具备条件时再次申请。法拒绝颁发许可证，并允许其具备条件时再次申请。三、行政行为法三、行政行为法l3、行政征收或征用l行政征收指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权 。例如：税、费l行政征用一般认为：行政征用是行政主体为了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序 。三、行政行为法三、行政行为法l4、行政处罚 行政处罚是指行政处罚是指享有行政处罚权享有行政处罚权的

20、行政机关或法律、的行政机关或法律、法规授权的组织，对法规授权的组织，对违反行政法律规范违反行政法律规范、依法应当给、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为法律制裁行为。 特征：特征：l实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。l行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人。对人。l行政处罚的直接目的是惩罚违法。行政处罚的直接目的是惩罚违法。 二、行政处罚的基本原则二、行政处罚的基本原则 行政处罚的基本原则，是指对行政处罚的设定实施行政处罚

21、的基本原则，是指对行政处罚的设定实施具有普遍指导意义的准则。行政处罚法确立了处罚法定；具有普遍指导意义的准则。行政处罚法确立了处罚法定；公正、公开；处罚与教育相结合，保护当事人合法权益；公正、公开；处罚与教育相结合，保护当事人合法权益；不免除民事责任，不取代刑事责任等原则。不免除民事责任，不取代刑事责任等原则。 n处罚法定原则处罚法定原则 是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。要求在行政处罚中的具体体现。l处罚设定法定处罚设定法定l实施处罚的主体法定实施处罚的主体法定l处罚依据法定处罚依据法定

22、l处罚程序法定处罚程序法定 n 处罚公正、公开原则 是指行政处罚的设定与实施要公平公正，没有偏私，要向社会公开。是指行政处罚的设定与实施要公平公正，没有偏私，要向社会公开。l过罚相当过罚相当l处罚规定公开处罚规定公开l处罚程序公开处罚程序公开n一事不再罚原则 是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。 行政处罚法行政处罚法规定：规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。罚款的行政处罚。”n处罚与教育相结合原则 是指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法，是

23、指行政主体在实施行政处罚时，要注意说服教育，纠正违法，实现制裁与教育双重功能。实现制裁与教育双重功能。n保障权利原则 是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。是指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。 基本要求：不应让无辜的人遭受处罚，要使违法的人得到应有的处罚，基本要求：不应让无辜的人遭受处罚，要使违法的人得到应有的处罚，受到违处罚的人得到补救。受到违处罚的人得到补救。行政处罚的种类与形式 行政处罚的种类是由法律明确规定的，实施处罚的主行政处罚的种类是由法律明确规定的，实施处罚的主体不能任意设定，根据体不能任意设定，根据行政处罚法行政处罚法的规定，只有全国的规定，只有全国人大及

24、其常委会的法律和国务院和行政法规才可以设定新人大及其常委会的法律和国务院和行政法规才可以设定新的处罚种类。的处罚种类。 种种 类类内内 容容形形 式式人身罚人身罚（自由罚）（自由罚）行政机关限制和剥夺违法行行政机关限制和剥夺违法行为人自由的行政处罚为人自由的行政处罚行政拘留，行政拘留，期限为期限为1-151-15日日劳动教养，期劳动教养，期限为限为1-31-3年，必要时可年，必要时可延长延长1 1年年行为罚行为罚（能力罚）（能力罚）行政机关限制或剥夺违法行为行政机关限制或剥夺违法行为人某种行为能力或资格的处罚人某种行为能力或资格的处罚措施措施责令停产、责令停产、停业停业暂扣、吊销许暂扣、吊销许

25、可证和营业执可证和营业执照照科以相对人义科以相对人义务务财产罚财产罚行政主体依法对违法行为人给行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的行政处罚予的剥夺财产权的行政处罚罚款罚款没收财物没收财物责令金钱或物责令金钱或物质赔偿质赔偿申诫罚申诫罚（声誉罚）（声誉罚）行政主体对违法行为人的名誉、行政主体对违法行为人的名誉、荣誉、以示警戒的行政处罚荣誉、以示警戒的行政处罚警告警告通报批评通报批评行政处罚的设定 行政处罚的实质是某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定。行政处罚的实质是某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定。具体而言，设定权分四个层次：具体而言，设定权分四个层次：l法律。法律可以设定所有种类

26、的行政处罚。人身罚涉及公民的法律。法律可以设定所有种类的行政处罚。人身罚涉及公民的人身自由权，只能由法律设定。人身自由权，只能由法律设定。l行政法规。行政法规可以设定除人身罚以外的所有行政处罚。行政法规。行政法规可以设定除人身罚以外的所有行政处罚。l地方性法规。地方性法规可以设定除人身罚、吊销营业执照以地方性法规。地方性法规可以设定除人身罚、吊销营业执照以外的行政处罚。外的行政处罚。l规章。规章可以设定警告和一定数量的罚款。规章。规章可以设定警告和一定数量的罚款。行政处罚的实施主体l行政机关行政机关l法律法规授权组织法律法规授权组织l受委托组织受委托组织行政处罚的管辖和适用n行政处罚的管辖行政

27、处罚的管辖级别管辖级别管辖地域管辖地域管辖指定管辖指定管辖n行政处罚的适用行政处罚的适用应受处罚的构成要件应受处罚的构成要件不予处罚的规定不予处罚的规定从轻或减轻处罚从轻或减轻处罚行政处罚的追诉时效行政处罚的追诉时效行政处罚的程序行政处罚的程序 是指处罚主体在实施处罚过程中所要遵循的步骤与方式，是指处罚主体在实施处罚过程中所要遵循的步骤与方式，包括行政处罚决定程序和行政处罚执行程序。包括行政处罚决定程序和行政处罚执行程序。n行政处罚决定程序行政处罚决定程序简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序l简易程序简易程序 适用简易程序必须同时具备符合三个条件：适用简易程序必须同时具备符合三个条

28、件： 1 1、违法事实确凿、违法事实确凿 2 2、有法定依据、有法定依据 3 3、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度、符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度l一般程序一般程序 立案立案调查取证调查取证说明理由、当事人陈述与申辩说明理由、当事人陈述与申辩 作出处罚决定作出处罚决定送达送达 l 听证程序听证程序 听证程序适用的条件有两个：听证程序适用的条件有两个： 1 1、必须符合法定的案件的种类、必须符合法定的案件的种类 2 2、必须有当事人听证的请求、必须有当事人听证的请求 告知听证权告知听证权提出听证提出听证通知听证通知听证举行听证会举行听证会 n行政处罚执行程序1、实行处罚机关与收缴罚款机

29、构相分离。、实行处罚机关与收缴罚款机构相分离。2、严格实行收支两条线。、严格实行收支两条线。3、行政处罚的强制执行。、行政处罚的强制执行。 案情介绍：案情介绍： 赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。20012001年年某日，赵某购物。刚进店门，某日，赵某购物。刚进店门，“偷一罚十偷一罚十”的醒目警示牌的醒目警示牌便映入眼帘。赵某在超市里转了一圈，偷偷将一盒巧克力便映入眼帘。赵某在超市里转了一圈，偷偷将一盒巧克力藏在口袋里，没付款就走出超市，结果被发现，保安要员藏在口袋里，没付款就走出超市，结果被发现，保安要员拦住他，指着拦住他，指着“偷一罚十偷一罚十

30、”的警示牌，要她交的警示牌，要她交200200元罚款，元罚款，并当场出具了并当场出具了200200元的罚款单。赵某自知自己无理，乖乖元的罚款单。赵某自知自己无理，乖乖地交了罚款。地交了罚款。 问题：商场的做法是否正确？问题：商场的做法是否正确？ 思路：商场是否有权作出思路：商场是否有权作出“偷一罚十偷一罚十”的规定？是否有权实的规定？是否有权实施罚款？施罚款？未成年人违法，如何进行处罚？未成年人违法，如何进行处罚？ 范小武是某县第十六中学初中一年级学生，范小武是某县第十六中学初中一年级学生，1313岁。岁。19971997年年9 9月月1818日，范小武跟随同校高中二年级学生张凯（日，范小武跟

31、随同校高中二年级学生张凯（1717岁）、王岁）、王忠（忠（1717岁）到县第十一中学找学生李某闹事。在张凯、王忠殴岁）到县第十一中学找学生李某闹事。在张凯、王忠殴打李某的过程中，范小武根据事先的分工帮忙放哨。后县公安打李某的过程中，范小武根据事先的分工帮忙放哨。后县公安局将三人抓获，分别对张凯、王忠、范小武处以拘留局将三人抓获，分别对张凯、王忠、范小武处以拘留1515日、拘日、拘留留1010日、拘留日、拘留3 3日的处罚。县公安局的处理对吗？日的处罚。县公安局的处理对吗？ 分析：分析： 本案涉及到行为人在行政处罚上的责任能力问题。我国本案涉及到行为人在行政处罚上的责任能力问题。我国行政处罚法行

32、政处罚法第第2525条规定：条规定：“不满不满1414周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满以管教；已满1414周岁不满周岁不满1818周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。罚。” 对不满对不满1414周岁的人不予行政处罚也是同我国周岁的人不予行政处罚也是同我国刑法刑法相适应的。我相适应的。我国国刑法刑法在刑事责任年龄的规定上，采用在刑事责任年龄的规定上，采用“绝对无刑事责任绝对无刑事责任”的原则，即的原则，即不满不满1414周岁的人完全不负刑事责任，对他们所实施的危害社会的行为

33、，不予周岁的人完全不负刑事责任，对他们所实施的危害社会的行为，不予追究刑事责任。第追究刑事责任。第2626条规定：条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。” 案情介绍案情介绍 1998 1998年年5 5月的某一日，杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县月的某一日，杨某向本乡农民收购了几头生猪准备运往县城出售

34、。但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查，稽查大城出售。但在运输途中恰好遇到县税务局稽查大对上路检查，稽查大队经过调查与询问，获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及队经过调查与询问，获知杨某在未到当地税务机关进行纳税申报以及办理查验手续的情况下采购生猪。县税务局于同年办理查验手续的情况下采购生猪。县税务局于同年6 6月月8 8日以税务违章日以税务违章处理通知书的形式，根据处理通知书的形式，根据税收征管管理法税收征管管理法处以追缴偷税漏税款处以追缴偷税漏税款8585元，并罚款元，并罚款15001500元的行政处罚。并将这一情况通报给了本县的畜牧防元的行政处罚。并将这一情况通报给了本县的

35、畜牧防疫站，畜牧防疫站对此事也进行了调查，认为杨某收购的生猪未进行疫站，畜牧防疫站对此事也进行了调查，认为杨某收购的生猪未进行防疫检验，杨某将未检验的生猪运往外地销售，违反了防疫检验，杨某将未检验的生猪运往外地销售，违反了中华人民共中华人民共和国动物防疫法和国动物防疫法的有关规定，于是又对杨某做出了罚款的有关规定，于是又对杨某做出了罚款105105元的行政元的行政处罚。处罚。 试问：案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则？试问：案中杨某所受的行政处罚是否违反了一事不再罚原则？ 法理分析法理分析 杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚原则。行政处罚的杨某所受到的行政处罚没有违反一事不再罚

36、原则。行政处罚的一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为，不能给予多次处一事不再罚原则是指针对相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚，罚，行政处罚法行政处罚法第第2424条规定：条规定：“对当事人的同一个违法行为，对当事人的同一个违法行为，不能给予两次以上罚款的行政处罚。不能给予两次以上罚款的行政处罚。” 它是指同一违法行为不受两它是指同一违法行为不受两次以上的同一种类的处罚，而不是不受两种以上的处罚。本案中，次以上的同一种类的处罚，而不是不受两种以上的处罚。本案中，杨某有两个违法行为，并且违反了不同的法律规范，其一是未进行杨某有两个违法行为，并且违反了不同的法律规范，其一是未进行纳税申报，

37、违反了税收管理法的规定，其二是未办理防疫检疫手续，纳税申报，违反了税收管理法的规定，其二是未办理防疫检疫手续，违反了动物防疫法的规定，所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据违反了动物防疫法的规定，所以县税务局和县畜牧防疫站分别依据不同的法律规范，对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未不同的法律规范，对杨某不同的违法行为进行的两次行政处罚并未违反一事不再罚原则。违反一事不再罚原则。四、依法对行政机关的监督四、依法对行政机关的监督l1、行政法制监督P50l行政法制监督国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职

38、权和是否遵纪守法所进行的监督四、依法对行政机关的监督四、依法对行政机关的监督l2、各监督主体的监督方式 l国家权力机关的监督国家权力机关的监督l国家权力机关对行政主体的监督是全面的，具有最高权威性的。其监督方式主要有：l1）法律监督；2）工作监督；3）人事监督。l国家司法机关的监督国家司法机关的监督l国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。l审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行。l检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行。四、依法对行政机关的监督四、依法对行政机关的监督l国家行政机关的监督国家行政机关的监督l国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督。属于内部监督，有较大的监督范围。l行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。l国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督。l上级行政机关对下级行政机关负有领导