企业信息系统审计的研究

1、企业信息系统审计的研究内容简介： 一、审计信息系统信息系统审计是指根据公认的标准和指导规范对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制的过程，以确认预定的业务目标得以实现。审计信息系统最早称为计算机审计，计算机审计业务主要关注对被审计单 论文格式论文范文毕业论文一、审计信息系统信息系统审计是指根据公认的标准和指导规范对信息系统及其业务应用的效能、效率、安全性进行监测、评估和控制的过程，以确认预定的业务目标得以实现。审计信息系统最早称为计算机审计，计算机审计业务主要关注对被审计单位 电子 数据的取得、 分析 、计算等数据处理业务，还称不上信息系统审计。随着计算机技术应用范围的不

2、断扩展，计算机审计所关注的 内容 也从单纯的对电子的处理延伸到对计算机系统的可靠性、安全性进行了解和评价。在制度基础审计的模式下，计算机审计的业务内容已经扩展到了符合性测试领域。信息系统的安全性、可靠性与其所服务的组织所面临的各种风险的联系越来越紧密，对被审计单位风险的评估必须将计算机信息系统纳入考虑范围。计算机审计的业务范围已经覆盖了一项审计业务的全过程，信息系统审计的概念随之出现。在建立信息系统审计制度，开展信息系审计研究方面，美国走在了前面。早在计算机进入实用阶段时，美国就开始提出系统审计。1969年在洛杉矶成立了电子数据处理审计师协会，1994年该协会更名为信息系统审计与控制协会即IS

3、ACA，总部设在美国芝加哥。 目前 该组织在世界上100多个国家设有160多个分会，现有会员两万多人，它是从事信息系统审计的专业人员唯一的国际性组织，CISA也是这一领域的唯一职业资格。在很多大型公司内部，信息系统审计部门已经成为一个独立的对外提供多种服务的部门。尤其是互联网和电子商务的兴起，更是为信息系统审计业务带来了无尽的商机。为财务报表审计提供服务只占信息系统审计部门业务内容很小的一部分。与信息安全相关的防火墙审计、安全诊断、信息技术认证以及ERP相关的新型咨询业务也不断涌现。“未来审计行业和审计技术的发展动力将主要来自于信息系统审计的发展”，这一观点已经逐渐成为国外 会计 、审计界的一

4、个共识。信息系统审计师的地位也在不断提高。在国外的一些大型会计公司中已经出现了没有CPA资格的合伙人，他们持有的专业资格就是CISA.据专家介绍，国际信息系统审计师（简称IT审计师）目前已经成为全球范围最抢手的高级人才。在初期，信息系统审计是作为传统审计业务的一部分，在审计师对由计算机系统处理的数据的质量进行判断时提供技术支持。有信息系统审计技能的审计师被看作是会计师事务所的技术资源，在必要时为同事提供技术支持。对于信息系统审计，需求领域很广。如对组织的信息系统审计、技术方面的信息系统审计、应用的信息系统审计、开发实施信息系统审计和信息系统是否符合国家或国际标准的审计等等。 二、构建信息系统审

5、计信息系统审计的建立是一项复杂的系统工程，所以应制订长远的开发规划，由简到繁分阶段逐步实现。它的功能应该是： 实现审计信息的收集、处理和共享；实现审计日常管理的自动化；通过计算机建立程序化的标准审计 方法 和统一的审计标准，从而提高审计工作的效率和质量。实现审计管理规范化；保证审计作业规范化；促进审计文档规范化；审计质量监督规范化；提高审计结论的层次。基于上述的系统目标，信息系统审计当前应由审计证据管理子系统、信息系统安全标准子系统、信息系统安全评估子系统、项目管理审计子系统和信息系统审计 法律 标准子系统等五个子系统组成。 （一）审计证据管理子系统审计证据收集 （1） 传统方法收集审计证据

6、（2）通过数据接口直接向计算机会计信息系统获取审计证据 （3）在线系统审计证据收集 （4）计算机 网络 系统审计证据收集 2审计证据评价 （1） 真实性。查明审计证据的来源、形成的时间、地点、制作过程及设备情况，有无伪造和删改的可能性。一般说来，由第三方（如中间商或网络服务商）来储存记录或转存的证据具有较高的证据效力；被审计事项的事实和行为发生时留下的证据的效力较以后专为诉讼的目的而形成的证据更为真实；对于自相矛盾、内容前后不一致或不符合情理的审计证据，应小心对待，不可轻信，对不能排除合理怀疑的审计证据不得采纳。 （2）合法性。包括收集手段是否合法和形式条件是否合理两部分。有些审计证据其本身也

7、有证据力，但在收集过程中，违背了规定的手续和程序，因而也就不具有法律效力，也不能用来证实问题，为此，鉴定分析审计证据时，要了解证据是以什么方法、在什么情况下取得的，是否违背了法定的程序和要求，是否符合法律规定的形式要件，这样有利于判明审计证据的真伪程度和效力。 （3）相关性。查明审计证据反映的事实与被审计事项有无关系，只有与被审计事项的事实或逻辑上是相关的事实才能被认为是证据。 （4）结合其他证据进行鉴定分析。将审计过程中收集的全部证据综合起来加以分析、判断。如审查计算机审计证据中有无数据、图表等反映的事实，同有关书证、物证、证人证言进行分析，明确是否互相一致，是否有矛盾。如果与其他证据相一致

8、，共同指向同一事实，就可以认定其效力，可以作为审计证据。反之则不能作为审计证据。 （二）信息系统安全标准子系统构建通用的信息系统安全标准，作为信息系统审计工作中的 参考 标准。信息系统安全标准是由高级管理人员制定的最小标准、规则构成的集合，所以必须加以实现，以确保信息系统安全政策的实现。信息系统安全标准需要指明每个信息系统控制的详细要求。它为管理人员提供一个基准或底线，可以照此对单个信息系统控制的适当性进行评估。信息系统审计是一个获取并评价证据，以判断信息系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率地利用组织的资源并有效果地实现组织目标的过程。它是立足于组织的战略目标，为有效的实现组织战略

9、目标而采取的一切活动过程都在审计师的业务之内。 三）信息系统安全评估子系统信息系统审计集中反映了 企业 的战略目标，主要从质量、成本、时间、资源利用率、系统效率、保密性、完整性、可用性等方面来保证信息的安全性、可靠性、有效性； 信息系统审计资源维主要包括以信息、 应用 系统、设施及人在内的信息相关的资源，这是信息系统审计治理过程的主要对象；信息系统审计过程则是在信息系统审计准则的指导下，对信息及相关资源进行规划与处理，从信息技术的规划与组织、获取与实施、交付与支持、监督与评估等方面确定了信息技术处理过程，每个处理过程还包括更加详细的控制目标和审计方针以对信息系统审计处理过程进行评估。 （四）项

10、目管理审计子系统项目管理系统是对审计过程进行全面指导、帮助和控制的软件，它通过对标准审计 方法 的各个工作流程的合理细分，使每个子流程都对应相应的 计算 机处理模块。从而使一个完整的审计项目可通过计算机辅助而完成，并产生各个工作环节应该生成的底稿和报告。有利于提高工作效率，为进行审计质量考核提供了极大的方便。 （五）信息系统审计 法律 标准子系统此系统主要是实现信息资料的收集和共享。 内容 定期进行更新，包括： 审计工作所需要的各类法律、法规、规章制度等。一般来讲，按不同层次设立，信息的共享通过系统内互联的企业网实现，还可根据信息的保密要求，设定不同的信息访问权限。 三、规范信息系统审计范围其

11、业务范围包括与信息系统有关的所有领域，例如对组织的信息系统审计、技术方面的信息系统审计、应用的信息系统审计、开发实施信息系统审计和信息系统是否符合国家或国际标准的审计以及网誉审计、 电子 签名审计业务等电子商务审计。 1.信息系统开发计划、管理及组织架构的战略、政策、标准及相应实践过程的评估； 技术基础设施及运行实践的效能和效率的评估； 3.信息资源在逻辑访问、运行环境以及IT基础设施各方面的安全性的评估； 4.系统灾难恢复及保证业务连续性的能力的评估； 5.业务应用系统开发、实施与维护的方法和过程的评估； 6.业务流程的风险管理水平的评估； 7.财务系统的评估。 第一，鉴证作用。信息系统审计

12、的鉴证价值是指通过审计，合理地保证被审计单位信息系统及其处理、产生的信息的真实性、完整性与可靠性，政策遵循的一贯性。 第二促进作用。促进价值体现在两个方面，一是指信息系统审计可以促进被审计单位更有效地融入到 社会 经济 生活中；二是指审计可以促进被审计单位改进内部控制，加强管理，提高信息系统实现组织目标的效率、效果。 第三咨询作用。信息技术的 发展 为组织的管理变革提供了技术手段，组织扁平化、工作丰富化等管理变革都要信息技术来实现。信息化已是大势所趋。 四、创建行业标准与实务指南 如同开展业务审计要具有相关法律法规作为审计依据一样，开展信息系统审计同样需要审计依据。国内信息系统审计方面的工作近

13、几年才刚刚开始，基本仍处于摸索阶段，而在国家审计中更是如此。 目前 ，由于国内关于信息系统审计方面的标准尚处于空白状态。国际上关于信息系统审计方面可以 参考 的标准主要有信息及相关技术控制目标COBIT（Control Objetives for Information and related Tehnolog）、ISO1779 9、能力成熟度集成模型CMMI（Capabilit Maturit Model Integration）和IT基础架构库ITIL（Information Tehnolog Infrastruture Librar）等。信息系统审计与控制协会ISACA（Informat

14、ion Sstem Audit and Control Assoiation）于1996年公布的目前国际上通用的信息系统审计的标准。它将IT 过程，IT资源及信息与企业的策略与目标联系起来，形成一个三维的体系结构。它是一个在国际上公认为最先进、最权威的安全与信息技术管理和控制的标准。201X年，ISO发布了新版的信息安全管理实施细则，即ISOIEC17799-201X，对201X年版的标准进行了修订，更加注重标准的通用性和实用性。日本的系统审计是从八十年代开始，1983年通产省公开发表了系统审计标准，并在全国软件水平 考试 中增加了“系统审计师”一级的考试，着手培养从事信息系统审计的骨干队伍。

15、近几年东南亚各国也开始制定电子商务法规，成立专门机构开展信息系统审计业务，并制定技术标准。但是我国信息系统审计才刚起步，审计技术、审计规范、制度等都有待 研究 。随着我国信息化水平的提高，对信息系统的有效控制与审计将逐渐成为研究热点。 五、开展信息系统审计的意义 1信息系统审计是未来审计发展的必然未来审计行业和审计技术的发展动力将主要来自于信息系统审计的发展。 2维护信息 时代 的市场经济秩序市场经济是建立在信用基础上的，信息系统审计应当充当信息时代经济生活中公正的鉴证人起着维护市场经济稳定的作用。信息时代竞争的加剧，信息流的电子传播方式等，使市场对及时和相关信息的需求越来越多，现有财务报告模

16、式的局限性性日渐突出。现有财务报告是以 历史 成本为计量基础的、周期性的向利益相关者报告。在新经济环境中，信息系统审计师应能够以在线、实时的信息为基础提供鉴证，通过多种方式来保护公众利益、提供鉴证服务并满足投资公众对决策有用信息的访问需要。提供实时报告鉴证对保护公众利益和保护资本市场的有序发展是非常有意义的。 3为信息化建设保驾护航“以信息化带动工业化”，推进“电子政务”及“电子商务”，许多企业也已着手整合与升级其信息化应用系统。可以预计，全国将有更多、更大的信息系统建设项目展开。但是，信息化是有风险的，信息系统规模越大，功能越复杂，风险也就越大。信息系统审计师的出现，可以从项目计划开始介入信

17、息系统建设的每个环节，以他们的专业素养，从项目的初始阶段一直到运营的全过程，给予项目投资者风险控制的评估与建议，提高信息系统的投资效益。 参考书目 1江泽民同志在十六大的报告. 2（美）Jak J.Champlain著 审计信息系统（第二版）张金城等译 清华大学出版社 201X年11月第一版. 3计算机审计中数据处理新方法探讨陈 伟 刘思峰 邱广华 审计与经济研究201X年第1期（37）. 4信息环境下 现代 审计技术的探索： 实时在线审计 陈丹萍 审计与经济研究201X年第4期. 5关于电子证据可采性与证明力的若干问题探讨 姚太明 审计研究 201X年第1期. 6 会计 电算化条件下的计算机

18、审计 秦 宇会计之友201X年第三期（4 2）内容简介： 我国从2001年开始国库集中收付制度的改革,改革的目标是:建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的 现代 国库管理制度。制度的实施改变了过去传统体制下财政资金收缴和拨付方式,有效的规范了财政收支行为;加 论文格式论文范文毕业论文我国从2001年开始国库集中收付制度的改革,改革的目标是:建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的 现代 国库管理制度。制度的实施改变了过去传统体制下财政资金收缴和拨付方式,有效的规范了财政收支行为;加强了财政资金的管理,提高了财政资金的使用效率;强化了预算的约束力

19、,大大的提高了资金使用的透明度;增强了财政资金的控制和统一调度,为实施财政政策和管理提供了可靠的资金运行保障。财政国库改革使审计面临了新的情况,审计人员如何从改革角度出发,力求与改革同步,达到“双赢”,既能使审计人员更好的履行职责,又能促进改革实现预期的目标。笔者认为审计人员应从以下方面开展工作。 编辑。 一、审查改革基础,促进改革实现目标 现代国库管理制度改革指出建立和完善国库单一账户体系工作为改革的基础工作。基础不牢,改革很难或无法实现其目标。因此,审计人员应重点审查国库单一账户体系是否按有关文件规定建立,包括财政部门在人民银行开设国库单一账户、财政部门在商业银行开设的用于直接支付的财政零

20、余额账户、财政部门在商业银行开设的用于预算外资金日常收支清算的预算外资金财政专户、财政部门为预算单位开设的用于授权支出的预算单位零余额账户。同时还应注意下面三个 问题 :一是预算单位是否按照改革方案清理和取消了原有的基本账户。二是预算单位由于历年拨款结余以及其他资金保留了基本账户的,是否存在通过基本账户将资金从体系之内转到体系之外逃避支付系统的监控预算执行的现象。三是财政零余额账户和预算单位零余额账户在每天清算结束后余额是否为零,财政资金的日常结余是否都保留在国库单一账户和预算外资金专户中。 二、审查改革配套措施,确保改革顺利进行 实行财政国库管理制度改革,是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式

21、的重大变革,是一项十分庞大和复杂的系统工程。只有切实做好配套工作,才能确保改革顺利进行。以下就部门预算编制、支付系统和清算系统这两方面谈谈审计人员应关注的问题。 1、审计部门预算编制情况。部门预算决定着预算单位的财务活动范围和方向,也是国库集中收付的依据。部门预算编制是否合理、客观,即部门预算的可行性如何,直接 影响 预算法案的立法质量,也决定着国库集中收付的效果。因此,审计部门预算编制是否合理、客观、清晰尤为重要。财政部门将人大会批准的预算批复给各部门,这个部门预算就是预算执行审计的主要依据。预算执行始于各部门、单位的预算编制,结束于各部门、单位的预算执行。审计人员直接对预算编制过程中的编制

22、依据、 计算 方法 进行审计,能够更全面完整的认识和 分析 部门、单位的预算执行情况,并能发现问题是出在哪个环节,有针对性地向财政部门和各预算执行部门提出规范各个环节预算管理,提高财政资金使用效益的意见和建议,真正提高预算执行审计工作层次和水平。 2、审计财政支付信息系统和现代化清算系统建立和运行情况。财政支付信息系统是运用现代化计算机 网络 连接财政部门、人民银行、预算单位、代理银行,实现向有关各方提供实时的预算指标信息、用款计划信息、支付指令信息。现代化清算系统在预算单位发生支付时能实时提供人民银行国库单一账户与财政零余额账户及预算单位零余额账户的资金清算。只有建立健全财政支付信息系统和现

23、代化清算系统,才能使各类财政资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。审计人员在审计过程中对于财政支付信息系统和现代化清算系统没有建立或不是完全建立,不利于推进国库集中收付改革,可以向财政部门提出加快支付系统和清算系统建设建议。 三、审查改革 内容 ,推进改革快速 发展 财政国库集中收付改革主要内容包括建立单一国库账户体系、规范收入缴纳程序和规范支出拨付程序。而对财政资金收入、支出和结余的审计是审计的主方向,主旋律。实施财政国库集中收付制度改革后,审计监督国库集中收付资金的真实性、合法性、程序性,能有效地促使改革快速、稳定发展。 1、对财政资金收入的审计。收入是各预算单位 经济 活动的资金来源,

24、审计人员要严格审查各项收入的合法性、合规性,才能有效提高预算执行审计工作的质量和效果。首先要审查各级财政、税务和其他征收机关预算内外收入缴库方式、程序是否合规;其次要审查预算收入是否进入国库单一账户,有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况;最后要审查未纳入预算管理的行政事业性收费、其他一些预算外收入是否按照规定上缴财政专户,是否坐支收入,有没有按照“收支两条线”管理。 2、对财政资金支出的审计。国库集中收付制度按支付方式的不同将财政资金支付分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是由预算单位提出申请,经财政部门审核后,将财政资金通过国库单一账户体系的

25、有关账户支付给收款人。这种方式使“管钱”和“用钱”单位完全分离,财政资金支付使用全过程在国库集中支付系统监控之下,有效地提高了财政资金使用的安全性和规范性,降低了违纪违规 问题 的机会。但是一些问题会更加隐蔽,审计人员应注重纵深审计,沿着财政资金走向,对各个环节进行审计,应追溯到财政资金的最终受益者和商品、劳务提供者。审查合同的合法性,落实支出是否真实,密切注意有无与预算单位共同串通舞弊、套取财政资金的问题,这样才能有效监督财政资金支出的合法、合规。财政授权支付是由预算单位根据财政部门授权,自行开具支付令,通过国库单一账户体系的有关账户,将财政资金支付到收款人。在这种支付方式下,审计人员应该注

26、意预算单位有无擅自改变财政预算内资金的用途或使用性质,向本单位其他账户、上级主管单位、所属下级预算单位账户划拨资金;是否存在违规提取现金,套取财政资金的现象。 另外,在具体审计过程中应注意以下两点:一是审查预算单位是否按照年初人大批准的部门预算作为用款计划申请的依据,追加和调整预算是否符合规定。二是财政部门在业务流程中指标审核、计划审核、直接支付审核、授权支付审核、支出日报审核和 会计 审核六项审核操作是否规范、有无流于形式。 3、对年终结余的审计。实行国库集中收付后,对于试点预算单位年终结余资金的处理,地方财政部门是按照财政部关于地方财政实施财政国库管理制度改革年终预算结余资金会计处理的暂行

27、规定等文件的规定,将纳入国库集中收付的预算单位当年尚未用完的预算指标结余列支出和暂存款,到第二年预算单位根据财政授权支付额度恢复到账通知书继续使用结余资金。这种“权责发生制”的会计处理办法与现行的预算法和财政总预算会计制度规定的“收付实现制”相悖。但这样处理更能真实反映财政决算。因此,审计人员在审计过程中应防止财政部门将这会计处理办法作为财政决算的“调节器”,财政决算赤字就少结转一部分支出,少列支出;财政决算有结余就多结转支出,多列支出。 四、利用 网络 优势,提升审计水平 国库集中收付制度改革已经运行了5年,国库支付软件系统作为改革的技术支撑,在实践中经过不断地修改和完善,功能非常强大。 目

28、前 ,有些地方财政部门将财政软件系统经过整合,实现了财政数据资源共享。该软件系统可以实现多方对账和多渠道监控,并按照宏观经济 分析 及管理、预算执行控制、财务会计核算等不同需求生成相关基础信息,为各部门、各单位提供便捷、高效的服务。因此,建议审计部门可以借助先进的财政软件和网络的优势,直接从财政部门调取数据资料,对预算单位预算执行和效益情况进行审计。从而大大的减少审计成本,提高审计效率,提升审计水平,优化审计环境。 国库集中收付制度改革已经在全国范围内扎实地推行,此举不但能减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费,还是预防腐败和加强权力监督的有效手段。这对审计人员提出了更高的要求,在国库集中收付的审计

29、中,立足实际,把目前财政国库改革相关的政策、文件和规定有效的融合起来进行审计,为改进和完善国库集中收付的管理,向财政部门提供合理的建议和意见,以促使改革在稳定、有序的轨道上健康运转。 随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新 论文格式论文范文毕业论文【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到

30、位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】 高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。 一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接

31、的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了

32、个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得

33、到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查

34、到相关责任人，他们也无力赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。精神文

35、化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但

36、这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。 二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面： 高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、

37、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高

38、校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。 三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体