2016年上半年乡镇改革工作总结

1、2016 年上半年乡镇改革工作总结镇位于市东南部，总面积 140平方公里，辖 50 个行政村，常住 人口 10.6万人，是全国重点镇、文明镇、全省百强镇。自 2013 年镇 被批准为省行政管理体制改革试点镇以来，在市编办的指导帮助下， 积极探索，大胆创新，扎实推进扩权强镇改革试点工作，镇呈现出经 济发展态势持续向好、 社会管理方式不断完善、 公共服务全面进步的 崭新局面。 2014年，在全省“百强乡镇 ”评比中进步 5位，并成功入围 全省新型城镇化综合试点 4 个镇之一。 根据省市有关通知精神， 现将 镇上半年推进扩权强镇改革试点工作情况，汇报如下：一、主要做法我们坚持以人的城镇化为核心， 以

2、全域规划为引领， 充分发挥非 织造布产业集群优势， 积极探索用工业化带动城镇化， 通过城镇化推 动农业现代化的有效途径， 以改革创新为动力， 提升公共服务供给水 平，建立高效率、低成本的行政管理模式， 实现经济社会可持续发展。1、推进机制体制创新，扩大管理权限情况。在行政区划格局不变的情况下， 通过党政机构与人员编制改革与 一系列的权利下放， 让享有县级经济管理权限， 各部门下设的分局机 构与局享有同等的执法权益。一是调整内设机构。镇党委、政府设 6 个内设机构，即党政综合办、社会管理综合治理委员会办公室、经济 发展办公室、农村工作办公室、村镇规划建设管理办公室、社会事务 管理办公室。 二是改

3、革人员编制。 按照镇享有的县级经济社会管理权 限的要求， 适度增加人员机构编制， 并赋予其内设机构和人员定位的 自主调配权。书记、镇长高配为副县级，内设六大办主任明确为副科 级，延伸机构负责人确定为主管局党委成员。三是加强事业单位。镇 财政所调整为镇财政分局，承担财政、金融、经管、投资管理等方面 工作。增设综合行政执法局受市执法主体委托承担镇范围内执法职责。 增设镇环境保护站，加强生态环保管理。四是整合派驻机构。上级延 伸派驻机构实行镇和市主管部门共同管理体制， 工作上以镇管理为主， 其党的关系实行属地管理。将林管站、交管站、水管站、房管所、人 社中心等派驻机构的管理权限按照 “大部制 ”要求

4、，与内设机构的职能 整合。五是搭建了工作平台。组建镇行政服务中心，入驻环保站、民 政办、人力资源中心、合管站、农技服务中心、规划等部门，建设便 民服务绿色通道， 为群众提供社保、 民政、公安、司法、农业、工业、 计生、建设等方面 “一站式”服务。承接首批 24个部门 55项管理权限 下放，实行一个窗口受理，一个印章审批，一站式办结，提高行政运 行效率，解决制约城镇化健康发展的瓶颈。六是扩大了管理权限。通 过直接下放、 委托下放等形式， 赋予镇与人口和经济规模相适应的行 政管理权， 各部门下设分局机构与局享有同等的执法权。 但与先进地 方相比， 没有刻制镇审批专用章， 至今还没有任何一个下放的行

5、政审 批事项在能提供 “一条龙 ”服务，“一站式 ”办结。七是增加了地方财力。 逐步建立独立的镇级财政体制，建立随财力增长而适度增加的机制， 加大税收分成比例和规费返还比例。以 2014 年为基数，新增税收地 方留成部分全额返还。八是方便了群众办事。减少了审批时限，缩短了工作流程，降低了群众办事成本，激发2、落实扶持政策，促进镇域经济健康发展方面。在改革试点过程中，市委、市政府多次召开会议专题研究镇发展， 出台了关于加快镇城镇化建设发展的实施意见 ，编制了镇全域 规划及城镇化发展、园区建设专项规划。一是在财政扶持方面。市 委、市政府对镇地方财政收入超出年计划部分全额返还， 比上年新增 部分按

6、50%奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还 镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由镇直接收取， 其他项目基 础设施的配套费由市财政全额返还。 2013 年明确提出：市每年按照 不低于省奖补资金的标准进行配套。 试点以来， 各级财政共给予镇扶 持资金 1 亿元，返还资金 6000万元，为镇的发展提供了有力的资金 保障。二是在用地政策扶持方面。市政府每年在省直供 50 亩用地指 标的基础上，对镇重点项目用地差额部分予以优先调拨，为镇 5000 亩园区建设用地办理了国有出让土地证。 三是在人才支持方面。 市编 办和组织、人力资源部门大力支持，建立了人才帮带培养制度，从市 直机关选派业务

7、骨干到镇挂职锻炼， 充实镇党政领导班子及中层干部 力量。对镇经济社会发展急需的人才，市优先安排编制使用计划，组 织、人力资源部门优先选拔配备。试点启动以来，共招考公务员 10 名，事业单位工作人员 5 名，选调生 4 名，充实到镇经济发展、村镇 建设、环境保护等岗位。二、收到的效果通过推进扩权强镇改革试点， 发展得到进一步提升。 经济指标显 著提高。镇完成工农业总产值 58.11 亿元，规模以上工业增加值 17.5 亿元，同比增长 7.5%；入库税收 7732 亿元，同比增长 16.7%，其中 国税 5762 万元，同比增长 21%，地税 1970.43万元，同比增长 9.2%。1、促进了产业

8、转型升级。一是在产业链条上，实现由制品大镇 向制品制布大镇转变。我镇无纺布产量约为 17 万吨，基本达到无纺 布供给 75%，产值约 25 亿元，已成为名符其实的制布和制品大镇。 二是在产品层次上， 由一般性防护用品向医疗制品转变。 紧盯市场变 化，紧跟客户需求，不断加强产品研发和设备升级改造。制品出口在 面临人民币升值和外需不振的不利形势下由于提前实施升级转型实 现了逆势上扬。 在新一轮的调整中赢得了时机， 保持了良好的发展态 势。三是在产业结构上， 实现了由单一的无纺布产业向无纺布和机械 电子产业多头并举的发展格局转变。侨光石化、展鹏电子、诚宇电器 等企业充分发挥自身技术、市场、人才优势，

9、不断扩规裂变，已经成 长为我镇新的支撑性产业。我镇机械电子产业已成扎堆发展之势。2、促进了现代农业发展。我们充分发挥无纺布产业集群吸附效 应，加快劳动力转移，加快土地流转，促进农业集约规模经营，加速 现代农业发展。宏旺公司、 农鑫水产合作社、巨田生态科技有限公司 等项目进展顺利。3、促进了建设扩容提质。北城新区建设顺利实施，启动了太子 湖周边的拆迁工作，完成全长 1.8 公里的太子湖大道建设，汪洲大道 也全面动工，水、电、污水管网等基础设施统筹推进，太子湖工业新 区开始落户企业。 集镇污水处理厂已经建成并投入使用， 垃圾中转站 已完工。推进中心社区建设。在完善中岭社区建设基础上，加快挖沟 社区

10、建设，启动了占地 340亩，规划入住 3000 户的汪洲中心社区建 设。大力推进园林绿化工作，共种植各类树木 12000 余株。狠抓集镇 街景立面整治， 完成了 665 户立面改造工程， 启动了仙彭公路沿线弱 电下地工程。投入 200 多万元，完成文化路、友谊路、胜利上街等集 镇主街道的维修改造。深入开展环境专项整治，积极构建 “大城管 ”工 作格局，城镇管理得到进一步加强。4、促进了社会事业上档升级。我们始终坚持把改善和保障民生 作为加快发展的重要保证， 全面推进社会各项事业发展。 重点在五个 “两”上取得大突破：一是 “两路”，即完成 321 省级一级公路和彭杨公 路升级改造工程，新建通村公路 10 公里，完成彭赵公路、何西公路 改造，形成了交通网络新格局，增加了对周边的辐射带动作用。二是 “两进”，即引城区自来水进镇，解决镇区 8 万人安