农业推广外部宏观环境的现状及改善

1、2015.09.072015.09.07农业推广农业推广外部宏观环境的现状及改善外部宏观环境的现状及改善1 12 23 34 45 5农业推广的框架模型的涵义框架中两个系统的特征农业推广外部环境的概念我国政策环境目前我国支持农业发展的政策农业推广的框架模型的涵义 农业推广工作过程是一个完整的系统，它包括两个基本的子系统，即推广服务系统和目标团体系统。前者由推广人员、推广机构及其所处的生存空间所组成，后者由农民(农村居民)、农民家庭及其所处的生存空间所组成，沟通与互动是这两个子系统的联系方式，使他们相互作用，相互渗透，缺一不可，形成了农业推广的工作范围。 推广服务工作的开展离不开相应的外部宏观环

2、境，包括政治法律环境、经济环境、社会文化环境以及农村区域环境等这些环境因素都直接或间接地影响两个子系统的相互作用与渗透、工作绩效和产出。要想使推广工作获得成功就需要尽可能地多交叠同处于一种关系场中的两个子系统，而沟通是这种交叠的手段。 框架中两个系统的特征框架中两个系统的特征1. 农业推广服务系统农业推广服务系统的特征：农业推广服务系统是指农业推广人员、推广机构以及所处的生存空间。 农业推广服务系统的扩散效率的程度取决于两个变量的影响：一是农业推广人员本人的特征，二是他所处的农业推广组织和工作环境的优与劣。可以用下列公式来表示。P= f(I, ES) 式中：P工作绩效； I个人特征； ES一环

3、境变量； f函数符号。 农业服务系统是农业推广框架模型中处于诱导农民行为自愿变革的核心部分。世界各国都十分重视对它的研究，包括建立、改善和发展。 2.目标团体系统的特征目标团体系统的特征 目标团体系统是农民、农民家庭以及所处的生存空间。它的接受效率的程度取决于两个变量的影响，一是农民个人特征、素质，个人特征，二是农村居民(农民)所处的生存环境。我们可以用下列公式表示：B= f(P, ES)B：农民行为变革；P：农民个人特征、素质； ES：农村居民所处的生存环境；f：函数符号。目标团体系统在农业推广框架模型中处于十分重要的位置。表现在：a.推广组织机构的沟通干预活动的目标是目标团体系统；b.推广

4、策略和方法的制定要根据目标团体系统而定。 在推广工作过程中，两个系统内的个体同处于一种关系场中，其行为受到广泛的社会内容的影响，主要包括以下几个方面。(一)人际关系 对于推广对象而言，这种人际关系复合体可以包括其家庭、邻里、亲朋和社区；对于推广人员而言，情况也是如此，不过他还同推广服务组织的其他成员有着非正式的接触。(二) 组织结构和社会结构 推广人员的计划能否实现，推广人员同组织间的联系所要强调的则是正式的关系和安排。由于不同个体接受和遵守规范的意愿是不相同的。且社会规范会随着时间的推移而改变，因此需要区分这些规范适用于何种人、何种地方、何种情况以及维持规范的方式和规范维持时允许的偏差程度。

5、同时还要分析农村社会的权力结构和意见领袖关系对个体行为的影响。(三)社会文化环境 推广人员和农民(农村居比)所处的社会文化环境是有差异的。推广人员常常是作为一种“外来者”向推广对象以及从事支农服务工作的其他人员打交道。推广人员所服务的农村社会中的绝大多数成员是年复一年地居住在同一地区，形成一个固定的社会文化模式其文化取向主要是偏于传统的和农村的。 农业推广外部环境的概念 农业推广外部环境是指影响推广工作开展的外部环境因素，包括法律环境、政策环境、生态环境、社会经济环境和社会文化环境。 外部环境是推广系统无法控制的，但对农业推广工作的运行及其效率的高低有着重要的决定作用。 农业推广的法律环境一、

6、美国农业推广的立法过程二、日本的农业推广立法三、我国的农业推广立法 法律是不同国家为调整人们在行为过程中发生的各种社会关系而制定的规范的总称。它由国家制定，并由国家强制实施，目的在于通过调整人与人之间的行为关系，使人们的社会行为规范化。世界各国都通过立法来推动农业推广，并对农业推广工作产生了重大影响。 一、确立农业技术推广的原则为：有利于农业发展；尊重农业劳动者的意愿；因地制宜，经过试验、示范；国家、农村集体经济组织扶持；实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。 农业推广的政策环境 国家的政策环境主要指国家的宏观

7、政策、战略、方针、决定、决议、计划、纲要、规划等。国家政治环境对推广工作的成败至关重要。 当今世界各国都不同程度地应用政策措施干预农业，体现对农业的保护。这些政策直接影响农业推广工作的开展，农业推广工作者必须了解和掌握政策。 社会经济环境 影响农业推广的经济环境因素主要是经济发展水平和经济结构。一 、经济发展水平 不论经济发展水平的高低，经济效益都是影响农业推广效率的关键因素。实践证明，经济发展水平高的地区，不重视农业推广。当农业遇到强大的压力时，农民更充分的认识到有必要寻求帮助，才重视农业推广。而经济发展水平落后的地区，反而重视农业推广。 二、经济体制1、传统的计划经济体制 是一种生产资料公

8、有、生产和分配由国家统一制订计划的经济运行模式。农民是一类没有生产自主权的生产者群体，除政府外，其他任何单位和个人都勿需考虑物质及其生产要素的配置和供求关系。推广方式：一是被动接受行政长官的行政指令；二是由基层干部和农业推广组织机构及人员按照试验、示范、推广的程序，要求农民照章行事即可。 这种推广的主要特征是一切按照行政指令办理，因不需要计划，也就更不需要策划。影响农业推广的经济环境因素主要是经济发展水平和经济结构。 农业生态环境 农我国陆地面积地域辽阔，南自北纬18，北到北纬55 左右，跨越50多个纬度；西从东经75 ，东到东经135 左右，跨越60多个经度。跨越热带、亚热带、温带、中温带、

9、北温带等五种气候带。有干旱、半干旱、湿润、半湿润四种气候类型。有山区占33% ，丘陵占10%，高原占26%，平原占12%，盆地占19%。四大高原：青藏高原、黄土高原、云贵高原、内蒙古高原。三大平原：东北平原、华北平原、长江中下游平原。 主要山脉：喜马拉雅山、天山、昆仑山、阿尔泰山、祁连山、冈底斯山、大兴安岭、太行山、秦岭等。主要河流：长江、黄河、黑龙江、珠江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、塔里木河、淮河、海河、辽河、乌苏里江、鸭绿江、闽江、钱塘江、阿尔多斯河。土壤类型：潮土、黑土、灰褐土、潜育水稻土、棕土、棕黄土、褐土、红壤系列土、 草垫土、黑垆土、黄绵土、紫泥土、绿洲土、钙层土等十四种土壤类型

10、，142个亚类。土壤质地：多种多样 光照：长短、辐射量温度：高低与分布降水：多少与时空分布作物：多种多样动物：多种多样 我国政策环境我国政策环境宏观支农政策宏观支农政策 宏观支农政策的核心是充分发挥政府宏观调控的职能，采取必要的经济手段、和行政手段，调动和引导社会资源及时足额地流向农业及相关的产业部门，以确保农业和其他产业持续协调健康地发展。属于这类政策范畴的具体政策有产业政策、投资政策、财政支农政策和农业信贷政策等。2、市场调控政策、市场调控政策 市场调控政策的目标是要通过促进农村市场体系和政府宏观调控体系的建设，实现对农产品流通环节的适度保护。为此，市场调控政策涉及的范畴不仅包括具体的市场

11、调控措施，还包括市场主体、市场组织和市场体系自身的发育等。 3、去税增收政策、去税增收政策 减税增收政策的目的是为了推进农业结构的战略性调整、加强基础地位、保护和调动农民积极性，增加农民收入，促进农村社会稳定。目前，中国已完全取消了农业税，就是减轻农民负担的治本之策。4、农民收入支持政策、农民收入支持政策 根据国际经验，增加农民收入的政策措施主要有两类：一是直接给予农民以补贴，如收入补贴、灾害补贴、农产品储备补贴等。二是间接补贴，如提供农业优惠及贴息贷款、投入补贴、农业保护计划等。对直接补贴，WTO农业框架中是有数量约束的，但对间接补贴政策的要求却相对较宽松。 5、农业科技政策、农业科技政策

12、农业科技政策的主要目标是通过推进农业科技进步，提高农民的科技素质，提高农产品的科技含量，提高农业的综合生产能力，提高农业的整体素质、效益和竞争力。6、资源环境保护政策、资源环境保护政策 资源环境保护政策的目标是切实保护好耕地、水等农业自然资源，努力改善农村生态环境，建立起可持续的资源再循环系统，达到农村资源、环境与农业生产的整体良性循环。 目前我国支持农业发展的政策目前我国支持农业发展的政策 1998年10月14日中共十五届三中会通过的中共中央关于农业和农村工作的若干重大问题的决定中，制定了我国到2010年建设有中特色的社会主义新农村的目标和实现跨世纪目标必须坚持的十条方针： 1、始终把农业放

13、在国民经济发展的首位 2、长期稳定的农村基本政策 3、不放松粮食生产、积极发展多种经营 4、实施科教兴农计划 5、实现农业可持续发展 6、大力发展乡镇企业 7、切实减轻农民负担 8、实现计划生育国策 9、推进农村基层民主政治建设 10、物质文明和精神文明一起抓改革的背景改革的背景 20世纪80年代中期，公共部门的农业推广体系在世界范围主要存在四种形式： （1）中央集权结构，例如在大多数发展中国家； （2）准政府结构，例如在部分非洲国家及加勒比地区； （3）二元结构，例如在韩国、台湾、挪威等地； （4）分散或分权结构，例如在加拿大、法国、美国、印度等地。 自 20世纪80年代中后期以来，公共部门

14、的农业推广体系不断受到政治家和经济学家的严厉抨击。受指责的主要原因在于公共部门的农业推广服务缺乏针对性、影响力、效率和效益，而且推广项目对公平因素重视不够。同时还面临着来自私人部门的竞争压力。对此，各国纷纷作出不同反应，农业推广在全球范围内进入转轨时期，要求在结构、财政及管理上实现突破。分权战略的实施分权战略的实施 分权通常是同减轻财政负担及其他压力联系在一起的。各种负担与压力促使人们进行以下4个方面的思考： （1） 减少公共支出的可行性； （2） 改变税收政策的可行性； （3） 对政府推广服务引入收费做法即成本补偿制度的可行性； （4） 在一些可以获得私人部门提供服务的领域撤去政府推广服务的可行性。 随着分权策略的实施，推广投资多元化的趋势也越来越明显