农村违章建筑成因与解决对策

1、农村违章建筑成因与解决对策近几年来，随着经济的快速发展和城市化建设的不断推进，违章建筑 成为一个十分突出的问题。违章建筑的存在，不仅破坏了城镇有序的 规划，也成为脏、乱、差的主要源头，更有损于文明城市的建设。如 何有效地治理农村违章建筑，刹住农村盲建乱建歪风，应引起各级政 府和有关部门的重视。一、农村违章建筑的表现及危害 从城建部门调查和了解到，农村违章建筑的主要表现为未批先建,少批多建。这些建筑的结构既有砖木结构，也有铁棚和彩板棚的简易房； 既有用作营业房、仓库、厂房和车库的，也有用作附属房、住房和猪 舍的。由于盲建乱建，给当地城市化建设和周边居民生活带来了很大 的危害：有的违章建筑侵占了公

2、园绿地、堵塞了消防通道、占压了地 下管线，不仅严重影响了市容市貌，还给群众的生命财产安全带来很 大隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想；有的违章建筑私自出租给外 来流动人口，成了部分违法犯罪分子的藏身地；有的住户违章加层， 严重影响房屋的安全，成为危房，影响到居民的生命安全；有的违法 搭建有利可图，邻里间因利益冲突引起纠纷影响和睦；更有一些大胆 的侵占农田，使耕地遭到人为破坏。种种表现直接影响了城市化建设 进程和周边居民的生活，群众反映十分强烈。二、农村违章建筑存在的原因 由于东部沿海地区经济发达， 中小企业多、专业市场多， 外来人口多、 房屋租赁市场火爆。加上近年区域内征地拆迁多，部分村民受利益

3、驱 使，以至违章建筑屡禁不止，但也有不少现实问题。主要有：1、法律意识淡薄。大多数村民法律意识比较淡薄，对建房政策了解不 够甚至一无所知。一些村民为解决家庭住房紧张等实际困难，认为在 自己的承包田上建房不影响别人；也有人认为主体建筑已办理了相关 审批手续，附属房就不需再办理审批手续，没有意识到未经审批建造 附属房已违反了相关法律法规。大部分村民对于别人的违章搭建，采 取”事不关己， 高高挂起 ”的态度， 不仅很少有人向有关部门举报， 而且 在有关部门查处非法搭建时，在一旁看热闹的多，支持执法的少，甚 至有些人鼓动当事人对抗执法，加大了执法的难度。2、家庭住房无法满足需要。由于城市规划的控制，一

4、些农民的宅基地 多年没有得到落实，儿女年龄较小时还能将就，一旦到了儿女谈婚论 嫁的时候，解决住房问题就提上了议事日程，于是在不能通过正规审 批建房的情况下，就大兴土木，搞起违章建筑。3、受利益驱动影响。低投入、高回报导致跟风搭建。违章搭建往往比 较简陋，违法成本低，回报可观，既可出租增加收入，又可以在拆迁 时得到补偿。受利益驱动，往往产生跟风现象，你搭我也建。有的家 庭住房宽敞，但看到别人违章搭建非但没有被查处，还有可观的出租 收入，甚至在土地征用拆迁时还能得到一笔补偿，于是就自觉不自觉 地加入了违章搭建的行列。4、增加收入贴补生活费用。一些村民没有相对稳定的工作，养老保险 在农村还没有实现全

5、覆盖，医疗保险报销比例相对较低，于是就违章 搭建房屋用来出租，以增加收入贴补生活费用。5、村委会的作用没有得到发挥。村委会是群众自治的基层组织，对所 辖区域的情况较清楚，在拆除违章建筑中能发挥不可替代的作用。违 章建筑刚开始搭建，村委会就能发现，并可及时出面制止。即使制止 不成，也可向有关部门反映，由有关部门责令非法搭建者自行拆除或 由有关部门强制拆除，将违章建筑消除在萌芽状态。但目前村委会在 制止违章建筑上的作用没有得到应有的发挥。三、解决农村违章建筑问题的建议1、加强宣传教育。加强法制宣传，增强村民的法制意识。通过多种途 径、多种层面在农村开展相关城市规划、农村建房政策等法律、法规 的集中

6、宣传活动，使农民普遍了解相关行政许可手续的办理程序，认 识违章建筑的危害性，促使他们能自觉遵守城市规划方面的法律、法 规，积极配合有关部门的工作，在发现非法搭建行为时，及时向有关 部门举报。相关部门要先期介入指导，尽可能地避免因违建被拆而导 致不必要的经济损失。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对 严重影响人民生活、 严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者， 及时进行曝光，并跟踪报道，以教育广大村民，自觉抵制违章搭建行 为。2、完善建房审批制度。有关部门要加强服务，要把农民建房作为社会 主义新农村建设的重要工作来抓，简化和完善农村建房审批手续、审 批程序，把解决农民实际困难作为工作的出

7、发点，在详细规划的指导 下，根据不同类型的村，采取相应的措施，解决农民 ”建房难 ”问题。对 旧村改造型村庄，通过加快旧村改造步伐，充分整合农村土地资源， 彻底整治违法搭建； 对整体迁建型村庄， 要及时落实农村建房宅基地， 统一规划布局、统一设计施工、统一目标管理，防止新的违章建筑产 生。3、建造外来人员居住房。大量的外来务工人员对出租用房需求较大， 所以，通过建造外来务工人员居住用房，一方面便于集中管理，另一 方面可缓解供求矛盾，从源头上减少违章建筑，遏制新的违章建筑的 产生。4、严格执行拆迁政策。在定期开展各类专项整治活动，依法、及时查 处各类新的违章建筑的同时，在具体的拆迁过程中，严格执行有关拆 迁政策，对违章建筑部分的拆迁处理要按章办事，不应赔偿的一律不 赔偿，使处于观望的群众，自觉放弃跟风违建的念头。5、建立健全长效管理机制。进一步健全和完善城市管理体制，充分发 挥街道、村（居）委会等基层组织的管理作用，建立和完善违章建筑 属地管理责任制，加强对违章建筑进行监督和处理。建立工作目标责 任管理体系，根据管理目标、任务、内容和要求，将各项任务分解到 各街道及区各有关部门， 列入年度工作目标， 制定并落实检查、 监督、 考评制度，促进各部门、各组织对违章建筑的防控。6、扩大社会保障覆盖面。 目前，东部沿海地区还有不少经济薄弱村， 没有足够的实力解决村民的社保、医保等