在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话

1、在全市农村集体产权制度改革临猗现场推进会上的讲话同志们：刚才我们实地观摩了我市农村集体产权制度改革先行者临猗县的农村集体产权制度改革工作现场，听取了部分县（市、区）的改革经验和做法，可以说从宏观到微观，从理论到实践，给了我们一个非常详细和系统的展示。为全面提升我市农村集体产权制度改革质量，加快改革进度，现在我就下一阶段全市农村集体产权制度改革工作强调两点意见。一、深化思想认识，突出目标导向，高标准高质量完成全国试点任务今年6月份，农业农村部为加大农村集体产权制度改革试点力度，在全国共确定了3个整省、50个整市、150个整县推进试点单位，我市河津市名列其中。按照试点工作要求，整市、整县试点工作要

2、到2019年10月底完成。作为全国试点县，河津市要在全面完成清产核资，全面加强“三资”管理的基础上，重点从确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济和引导农村产权规范流转交易六个方面进行探索。按照试点行动方案确定的进度安排和时间节点，重点做好以下几个方面工作：一是今年12月底前全面完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确定工作。摸清集体家底，健全管理制度，解决账物不清的问题； 同时按照尊重历史、兼顾现实、群众认可的原则，统筹考虑户籍与农村土地承包关系等因素，科学界定农村集体经济组织

3、成员身份，解决成员边界不清的问题；二是明年3月底前全面完成经营性资产的折股量化工作。在此基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革，进而积极探索农村集体经济的有效实现形式。三是明年6-9月底所有村都成立村经济股份联合社，并向成员发放股权证书，完成全国农村集体产权制度改革试点工作任务，为我市农村集体产权制度改革再添新光彩。二、聚焦工作重点，突出责任导向，全方位广覆盖推进我市产权制度改革工作农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。政府早改革、农民早受益，多年来，我市农村集体“三资”管理工作基础扎实、底数清晰，下一步要在确保质量的同时，全面加快改革进度，今年年底前，各县市区要保证包

4、括140个试点村在内的60%的村要完成农村集体资产清产核资工作，全市力争在2019年年底完成这项改革任务，及时让广大农民群众共享改革成果。重点抓好六项重点工作：一是全面完成农村集体资产清产核资和成员身份确认工作。按照农业部农村集体资产清产核资办法，全面核实农村集体资产，逐项清理集体各类资产、负债和所有者权益，确认资产所有权，调整处理会计账务。重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节：1.清理（2018年9月底前）。以村、组自查为主，全面进行清理。各村要成立集体资产清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员

5、会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，根据农村集体资产清产核资办法具体规定，负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要充分利用已有调查成果，采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇（含街道，下同）应抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。2.登记（2018年10月底前）。在集体资产清理过程中，按照省

6、农委等9部门统一制定的农村集体经济组织清产核资清查登记表，清理一项登记一项。乡镇、村、组农村集体经济组织分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2017年12月31日。3.核实（2018年11月中旬前）。各村要成立集体资产核实小组，由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加集体资产清理小组的不得兼任集体资产核实小组成员），负责对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实，重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产，要做到数额无误，

7、产权明确，现状清楚。4.公示（2018年11月底前）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查再公示，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上集体资产清产核资工作领导小组办公室。5、确认（2018年12月中旬前）清产核资工作结果，公示无异议后，按照有关规定，召开村民会议

8、或村民代表会议，通报确认清查核实结果，登记造册，建立集体资产监管台账。并由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员分别签字确认。6.上报（2018年12月底前）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡镇集体资产清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。市里将在2018年12月底前将全市清产核资情况上报省农村集体产权制度改革领导小组办公室。7.重点检查（2019年1月底前）。各县市区集体资产清产核资工作领导小组要组织力量，对所辖乡镇和村（

9、组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室组织检查组，对部分县、乡、村进行重点抽查。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。二是扎实做好农村集体经济组织登记赋码工作。按照农业农村部的统一部署安排，做好农村集体经济组织的登记赋码、换证、变更登记等重点工作，明确农村集体经济组织的功能和地位。三是积极探索集体经济组织成员身份确认办法。结合自身实际，积极探索，可以以县或镇（街道）为单位明确身份确认标准，或者推行“一村一策”，争取形成一批可供借鉴学习的好经验、好做法。四是有序推进集体经营性资产股份合作改革。在做好清产核资和成员身份确认等工作的基础上，将集体经营性资产量化到人、固化到户，完善股份合作社内部治理结构。五是深入推进农村集体资产财务管理。继续规范农村集体资产资源流转进场交易、加快推进农村集体资产监督管理信息平台建设，全面规范农村集体资产财务管