《杭州生态市建设规划》编制工作方案.doc

1、杭州生态市建设规划编制工作方案-2007-08-29 17:10:44,提出了在 2010 年创建生态市的发展目标。生态市是指社会经济和生态环境协调发展 ,各个领域基本符合可持续发展要求的地市级 (含副省级城市 )行政区域 ,是地市级生态示范区建设的继续、发展和最终目标。生态市的主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡 ,环境污染基本消除 ,自然资源得到有效保护和合理利用 ;稳定可靠的生态安全保障体系基本形成 ;环境保护法律、法规、制度得到有效地贯彻执行 ;以循环经济为特色的社会经济加速发展 ;人与自然和谐共处 ,生态文化有长足发展 ;城市、乡村环境整洁优美 , 人民生活水平全面提高。

2、本条件是：1、制订了生态市建设规划 ，并通过市人大审议、颁布实施。2、全市 80%以上的县达到生态县建设指标，城市建成区通过国家环保模范城市考核验收并获命名。3、全市县级 (含县级 )以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位， 乡镇有专职的环境保护工作人员。 环境保护工作纳入县 （含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。4、国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。5、污染防治和生态保护与建设卓有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏事件。实现生态市的建设指标是：包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共30

3、项指标。（见表）1994 年颁布了中国21 世纪议程 -中国人口、环境与发展白皮书 ，郑重承诺中国坚持可持续发展战略，把可持续发展作为国家一项基本国策和战略方针。 1999 年 1 月国务院常务会讨论通过全国生态环境建设规划纲要，并纳入国家国民经济和社会发展计划。 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把 可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 确定为全面建设小康社会的重要目标之一。委十一届二次全会明确提出了 “积极实施可持续发展战略， 以建设绿色浙江为目标，以建设生态省为主要载体，

4、努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。 ”省十届人大一次会议也要求“以营造绿色环境，发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江” 。今年初，国家环保总局正式复函浙江省人民政府（环函 200331 号，2003-01-28），同意将浙江省列为全国生态省建设试点， 并纳入全国生态示范区建设试点统一进行指导和管理；认为浙江省提出创建生态省， 符合我国可持续发展战略和建立循环经济体系的要求，是贯彻落实党的 十六大 精神，全面建设小康社会的一项重大举措。有利于提升浙江省可持续发展能力， 改善省域生态环境， 促进生态经济的发展和产业结构的调整， 推动浙江率先走上生产发展、

5、生活富裕、 生态良好的文明发展道路；要求参照生态省建设指标和 全国生态示范区建设规划编制导则 （试行），以及建立循环经济体系的要求编制浙江生态省建设规划纲要 。目前，创建浙江生态省建设工程已全面启动， 按照全国生态示范区建设试点管理的有关要求，成立了由省政府领导牵头、 省有关职能部门组成的生态省建设试点领导小组。 3 月 18 日，浙江生态省建设规划纲要已在北京通过国家环保总局主持的专家论证，即将发布实施。(试行 )的要求，全省 80%以上的地级市及地级以上城市要达到生态市建设指标。落实浙江生态省建设的目标要求和杭州环境立市、走可持续发展道路的需要， 杭州也要积极参与和创建生态市。作为创建生态

6、市目标的首要任务，就是按照生态市建设指标（试行）和全国生态示范区建设规划编制导则（试行），以及建立循环经济体系的要求，在浙江生态省建设规划纲要的指导下，编制和发布杭州生态市建设规划。为抓紧组织力量做好此项工作，市政府已确定由市计委、 市环保局牵头， 组织市政府各有关部门及在杭的大专院校的有关专家学者，抓紧实施杭州生态市建设规划的编制、起草工作。要求各部门在市计委和市环保局的主持和协调下， 根据工作需要抽调人员，积极、认真地参与做好编制工作。 （杭州市人民政府公文处理简复单，府办简复第 13939 号）陶柏文（市环保局）刘国才（市环保局）副组长：高建中从市计委、市环保局、市规划局、市经委、市建委

7、、市国土资源局、市科技局、市农业局、市农办、市林水局、市园文局、市统计局等部门抽调人员组成， 与聘请的在杭大专院校和科研单位专家共同完成编制任务。在规划编制过程中，聘请参与起草浙江生态省建设规划纲要的领导和专家担任顾问， 指导编制工作的开展。 编制组办公室设在市计委发展规划处（市府大楼 1904 室，电话： 85251904，85251964）。印发的生态市建设指标（试行） 和全国生态示范区建设规划编制导则（试行），以及建立循环经济体系的要求，落实浙江生态省建设规划纲要明确的目标和任务， 杭州生态市建设规划在编制过程中，要做到：1在生态环境现状调查的基础上，开展生态功能区划， 制定生态保护规划

8、。2按照自然生态学和工业生态学的要求，统筹考虑一、二、三产业的关系和布局，通过不同类型产业的组合和连接，形成共生互动的生态工业网络体系和社会经济体系， 建立循环经济和循环社会发展模式，实现物质流、 能量流和信息流的循环传递和多级利用，促进社会、经济、环境的协调发展。3按照可持续发展和科教兴国战略的要求，促进生态工业体系和循环型社会的建立，推动经济体制和经济增长方式的转变；结合本地实际， 大力发展生态经济和产业； 加大生态环境保护与建设力度，加快污染防治进程； 加强法制建设和宣传教育，提高全社会的生态环境保护意识。4规划的编制应与全国生态环境建设规划和全国生态环境保护纲要及国家、省和市关于生态环

9、境保护与建设的要求有机结合起来，落实浙江生态省建设规划纲要 明确的目标和任务， 并把有关的内容和任务纳入我市国民经济和社会发展的中长期规划。1生态市建设的宏观背景和现实基础 （内容包括： 生态市建设的宏观背景、生态市建设的现实基础、 生态市建设的必要性、 生态市建设的有利条件和制约因素等）2生态市建设的指导思想和基本原则 （内容包括： 生态市建设的指导思想、生态市建设的基本原则）3生态市建设的总体目标和建设步骤（内容包括： 生态市建设的总体目标、生态市建设指标的实现目标、建设步骤等。实现目标分为总体目标、近期2005年目标、中期 2010 年目标和远期 2020 年目标）4生态市建设的现实条件

10、和能力(内容包括：区位功能、社会经济水平、生态承载力、环境容量等 )5生态市建设的生态功能分区(内容包括：生态功能区划、 重点建设和保护区域等 )6生态市建设的主要任务 (内容包括：建设符合新型工业化要求的生态经济体系、建设可持续利用的自然资源保障体系、 建设符合现代化要求的良性生态环境体系、建设人与自然和谐的人口生态体系、 建设符合可持续发展要求的能力支持保障体系 )7生态市建设的重点项目8创建生态市的政策措施规划纲要编制的作法和成功经验，在规划编制前重点抓好以下基础研究工作：(1)杭州生态城市发展战略和生态建设目标(市计委、市环保局负责，有关部门配合 )；(2)杭州市资源保护及可持续利用(

11、市计委负责，有关部门配合)；(3)杭州市生态产业及循环经济体系(市计委负责，有关部门配合)；(4)杭州市生态景观规划 (市计委负责，有关部门配合)；(5)杭州市环境质量演变及调控(市环保局负责，有关部门配合)；(6)杭州生态市建设重点项目(市环保局、市计委负责，有关部门配合)；(7)杭州市生态承载力和生态区划(市环保局负责，有关部门配合)；(8)杭州市生态规划指标体系及可持续发展模型(市环保局负责，有关部门配合 )；(9)杭州市生态建设管理体系及体制创建(市计委负责，有关部门配合) ；(10)杭州市城市生态决策支持信息系统（环保局负责，有关部门配合)。联合组织编制规划总报告， 分别征求省市有关

12、部门意见和有关专家意见后， 形成送审稿。证，经修改后形成草案。2003 年 4 月下旬，拟订编制工作方案，经市政府同意后组织实施。2003 年 5 月中、下旬，有关部门确定参与规划编制的处室和人员，5月15日前报规划编制组办公室（市计委发展规划处）；5 月 25 日前规划协调人主持召开编制组工作会议， 研究部署工作任务； 开始四个基础研究的准备工作，落实研究单位、人员和经费，启动基础研究。2003 年 6 月，市有关部门（编制组成员）根据规划编制内容要求，收集本部门掌握的相关材料和研究成果，送交规划编制组办公室。2003 年 7 月-12 月，开展基础研究。 分别由市计委、市环保局负责，市有关

13、部门（编制组成员）配合和参与。2004 年 1-3 月，规划编制组提出规划编制提纲，集中力量提出规划文本初稿。2004 年 4 月，分别征求省市有关部门意见和有关专家意见后，形成送审稿。2004 年 5 月，规划文本送审稿提请市政府组织国家和省的有关专家进行评审论证，经修改后形成草案。2004 年 6 月，市政府将规划文本草案提请市人大常委会审议通过、颁布实施。附件：生态市建设指标表出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲

14、薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨