劳动保障局郊区社会保险工作意见

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2、下：一、基本框架郊区小城镇社会保险（以下简称镇保）包括养老保险、医疗保险、失业保险与生育保险四项社会保险内容，参与镇保的单位或次人按规定缴纳社会保险费后，职工或次人可享受相应的社会保险待遇，其在本市城乡单位流动就业时，按照可选择、可转换、可衔接的原则，予以转移接续次人社会保险关系。政府鼓励有条件的单位为职工建立补充养老保险，并鼓励次人参与储蓄性养老保险与合作医疗保险。二、试点范围（一）镇保试点范围暂确定为松江新城及浦江、安亭、朱家角、高桥等镇相关区域及经市政府批准的重大工程的有关企业与单位，以后逐步拓展到郊区其他城镇。试点工作在松江新城50平方公里产业计划区内的永丰、中山两次街道及松江工业区东

3、部新区内注册并经营的单位（不合机关事业单位，下同）及其职工范围内先行启动。需试点的地区由区（县）政府提出申请，报市政府批准。（二）经批准试点地区内的次体工商户及其帮工，以及在法定劳动年龄内未和单位建立劳动关系的自由职业人员，也可纳入试点范围。三、参保原则（一）单位参保原则试点区域内的单位（以下简称单位）原则上参与镇保，其中原已参与城保的单位应继续参与城保；其他单位可按照现实，在和单位工会或职工谨代表协商一致的基础上，选择参与城保或农保。（二）次人参保原则试点区域内已参与城保单位中的职工，在原合同期内应继续参与城保。单位按规定新招用的职工及原未参与城保单位的职工，是城镇户籍的，可在城保、镇保中选

4、择参与；是农村户籍的，可在城保、镇保、农保中选择参与。单位为职工选择参保形式时，应和职工本人协商一致，并将相关内容在劳动合同或和劳动合同有关的单项协议中予以书面约定。未作约定的，应当参与镇保。次体工商户帮工参保办法按以上原则确定。四、镇保缴费办法（一）参与镇保的单位或次人应按规定到指定的镇保经办机构办理单位社会保险登记。镇保经办机构应在指定银行为参保单位或次人设立“社会保险缴费帐户”，并制作相应的“社会保险缴费卡”。（二）单位按照镇保经办机构规定的时间，按月缴纳社会保险费。单位职工次人不缴费，也不建立次人基本社会保险帐户。（三）单位缴纳社会保险费的基数，按上年度全市职工月平均工资的60%乘以单

5、位内参与镇保的职工人数确定。（四）单位缴纳社会保险费的比例为24%。其中，养老保险缴费比例为17%，医疗保险缴费比例为5%，失业保险缴费比例为2%。生育保险暂不缴费，今后随本市对相关社会保险费费率进行调整时再作规定。（五）以次人身份直接参保的人员，缴费办法按以上原则确定，所需费用由次人承担。（六）单位或次人按规定足额缴纳社会保险费后，镇保经办机构应为参与镇保的职工或次人（以下简称从业人员）当好相应的缴费记录。（七）单位缴纳的社会保险费在成本中列支；次人缴纳的社会保险费免征税、费。五、城保、镇保、农保缴费年限的折算衔接单位或次人参与镇保并按规定缴纳社会保险费后，从业人员在城保、镇保、农保间流动就

6、业或变更参保形式时，次人社会保险关系可随同转移；从业人员办理退休手续时，社会保险经办机构可按照其在城保、镇保或农保的现实缴费情况，按统一的规则折算其相应的缴费年限，具体为：（一）参与城保的从业人员转为参与镇保或农保的，其在城保的缴费年限可认定为镇保或农保的缴费年限。（二）参与镇保的从业人员转为参与城保或农保的，其在镇保的缴费年限记录可认定为城保或农保的单位缴费年限。（三）参与农保的从业人员转为参与城保或镇保的，社保经办机构应将单位历年在农保的缴费总额按规定折算成城保或镇保的缴费年限。具体折算办法另行制定。六、镇保待遇（一）养老保险待遇1、男性年满60周岁，女性年满55周岁；缴费年限（含连续工龄

7、）满15年；其中，按镇保规定单位或次人现实缴费（含折算缴费年限，下同）满5年的从业人员，可按规定办理按月领取养老金的手续。2、退休前在城保、镇保、农保中分别参保的从业人员，是城镇户籍的，原则上在城保或镇保办理退休手续；是农村户籍的，原则上在镇保或农保办理退休手续。上述人员退休时，原则上可先在缴费年限长的保险形式中折算其缴费年限。折算后符合城保规定的退休条件（同时全额转移其他参保基金、下同）的，可在城保办理退休手续；不符合城保规定的退休条件，但符合镇保规定的退休条件的，可在镇保办理退休手续；折算后不符合城保、镇保规定，但符合农保规定的退休条件的，可在农保办理退休手续。3、符合镇保退休条件的人员，

8、可以向镇保经办机构申请办理领取养老金的手续，经镇保经办机构核定后，按规定领取养老金。4、从业人员按月领取的月养老金按其缴费年限确定。缴费满15年的，养老金按其办理退休手续时上年度全市职工月平均工资15%的准绳确定，缴费年限每增加1年，相应增加1%月社平工资的养老金，但最高不超过30%。5、镇保试点起步后5年内，从业人员到达法定退休年龄时，现实缴费满5年，但全部缴费年限不满15年的，经申请并经镇保经办机构核准，单位或次人可一个性补缴不足15年部分的养老、医疗保险费后办理退休手续，并按月领取养老金。补缴基数按本人办理退休手续时上年度全市职工月平均工资的60%确定，补缴费率按镇保办法规定的缴费比例确

9、定。从试点起步的第6年起，其单位或次人现实缴费年限应按每年递增1年的原则相应延长，直至满15年。从业人员到达退休年龄时，现实缴费年限低于规定年限的，经申请并经镇保经办机构核准，可允许单位或次人延长缴费后再按规定予以补缴。不愿延长缴费或补缴养老、医疗保险费的，可按规定在领取一个性养老金后，终止养老保险关系。6、按镇保办法退休的人员按月领取的养老金，可按照本市职工平均工资增长幅度与生活费价格指数的变化情况定期予以调整，具体调整办法由市劳动保障局提出，报市政府同意后实施。（二）医疗保险待遇1、保险工程包括住院、急诊观察室留院观察与门诊大病医疗保险。2、起付线准绳。住院、急诊观察室留院观察医疗费在一项

10、医疗年度内第一个起付准绳为本市上年社会平均工资60%的10%，第二个及其以上起付准绳为本市上年社会平均工资60%的5%。超过起付线以上部分，医保基金负担在职职工的70%，退休人员的80%，其余由次人自负。门诊大病不设起付准绳，医保基金负担比例同上。医保基金设置最高支付限额。在一项医保年度内，最高限额为本市上年社会平均工资60%的4倍。3、实行定点医疗，参保人员可在单位所在地区内选择一所医院就诊。（三）失业保险待遇1、具有本市城镇常住户口的失业人员，领取失业保险金的期限按照单位为其缴费的年限计算。缴费满1年不满2年的，领取失业保险金期限为1次月；以后缴费年限每增加1年，领取期限增加1次月。一个连

11、续领取失业保险金期限最长不超过24次月。失业人员有剩余的领取失业保险金期限可予保留。按本试点意见核定的次人享受期限和按*市失业保险办法核定的次人享受期限可以相互接续。2、具有本市农村户籍的合同制职工和单位终止或解除劳动合同后，可以领取失业补助金。领取失业补助金期限按照单位为其缴费的年限计算。缴费每满1年，领取失业补助金期限为1次月；以后缴费年限每增加1年，领取期限增加1次月，最长不超过6次月。3、上述人员在领取失业保险金或失业补助金时期，因患大病或住院的，予以享受70%的医疗费补贴。4、失业人员第1次月至第12次月领取的失业保险金准绳，按照其缴纳失业保险费的年限确定；第13次月至第24次月领取

12、的失业保险金准绳，为其第1次月至第12次月领取准绳的80%。失业保险金准绳不高于本市当年最低工资准绳，不低于本市当年城镇居民最低生活保障准绳，具体准绳由市劳动保障局公布。（四）生育保险待遇参与镇保且符合条件的女性从业人员生育保险待遇，根据*市城镇生育保险办法执行。七、征地人员参保原则1、试点区域内男55周岁以下，女45周岁以下的征地人员必须参与基本社会保险，并由征地安置）单位为其一个性补缴15年的养老、医疗保险费。2、征地劳动力参与城保还是镇保，由区县政府按照经济发展水平与征地劳动力的现实情况决定，并由征地单位，被征地单位与征地人员协商一致后实行。3、选择参与镇保的，征地（安置）单位应在为其办

13、理一个性缴费手续时，按上年度全市职工月平均工资60%的基数，按22%的比例为其一个性缴纳15年的养老与医疗保险费；选择参与城保的，具体衔接办法另行规定。4、上述人员就业时，在已缴费年限内，单位与次人可以免缴养老、医疗保险费，但应按规定缴纳失业保险费。失业以后按其现实缴纳失业保险费年限核定享受失业保险的期限。八、补充养老保险（一）参与镇保的单位可按规定建立补充养老保险制度。补充养老保险费可以由单位缴纳，也可以由单位与职工共同缴纳。单位缴费不超过工资总额10%的，可以从成本中列支；职工缴费不超过工资收入8%的，可以免征税、费。（二）补充养老保险由市劳动保障局所属的年金经办机构负责经办，并采用次人帐

14、户方式进行管理。单位与职工缴纳的补充养老保险费全额记入次人帐户，并按不低于银行同期居民储蓄存款利率计算收益。九、试点的组织领导与镇保的经办机构（一）市劳动保障局、市医疗保险局具体负责小城镇社会保险的试点工作。（二）试点时期，由市劳动保障局在原城保经办机构基础上充实人员，在试点地区设立分支机构，负责经办小城镇社会保险具体事务。十、镇保基金的管理与监督（一）镇保基金的管理镇保基金按险种分别建帐，分别核算，并实行集中管理，专款专用，任何单位与次大不得擅自动用。镇保经办机构可按当年现实征集额的3%（在24%的费率中占0.72次百分比）提取管理费，按规定提取的管理费免征税、费。（二）镇保基金的监督市劳动保障部门对镇保基金的运作实