欧美与中国光伏“双反”之战

1、欧美与中国光伏“双反”之战汇报汇报人人：小组成员：小组成员：1小组分工第一阶段（第一阶段（2014.5.15）时间：时间：2014.5.15下午下午14:00地点：学活一楼地点：学活一楼形式：集中讨论，形式：集中讨论，确定思路，分配确定思路，分配任务任务第二阶段（第二阶段（5.155.25）按照任务分配各按照任务分配各自收集资料整理自收集资料整理XX：美国部分资：美国部分资料收集料收集XX和：欧洲和：欧洲部分资料收集部分资料收集杨舒雅：杨舒雅：PPT制制作和汇报作和汇报第三阶段第三阶段汇报前准备汇报前准备3汇报思路2中国光伏企业遭遇中国光伏企业遭遇“双反双反”事件概述事件概述13反补贴反倾销定

2、义及特点反补贴反倾销定义及特点美国和欧盟对中国实施美国和欧盟对中国实施“双反双反”流程流程4欧美对中国光伏企业欧美对中国光伏企业“双反双反”调查事件影响调查事件影响小组学习总结小组学习总结54反补贴反倾销定义及特点反补贴反倾销定义及特点反补贴：反补贴：是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。什么是反补贴？什么是

3、反补贴？世界贸易组织反补贴协议将补贴分为三种基本类型：禁止性补世界贸易组织反补贴协议将补贴分为三种基本类型：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。贴、可诉补贴和不可诉补贴。针对前两种补贴，一是向世界贸易组织申诉，通过世界贸易组针对前两种补贴，一是向世界贸易组织申诉，通过世界贸易组织的争端机制经授权采取的反补贴措施；二是进口成员根据国织的争端机制经授权采取的反补贴措施；二是进口成员根据国内反补贴法令通过调查征收反补贴税。内反补贴法令通过调查征收反补贴税。5反补贴反倾销定义及特点反补贴反倾销定义及特点反倾销：反倾销：指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是指对外国商品在本国市场上的倾销所

4、采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税反倾销税”。什么是反倾销？什么是反倾销？世贸组织的世贸组织的反倾销协议反倾销协议规定，一成员要实施反倾销措施，规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存

5、在因果相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。反倾销贸易战关系。反倾销贸易战按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较价格；对出口价格和正常价格进行比较。6反补贴反倾销定义及特点反补贴反倾销定义及特点反补贴、反倾销和保障措施是反补贴、反倾销和保障措施是WTO规定的

6、三大贸易救济措施，属于合规定的三大贸易救济措施，属于合规性贸易壁垒。与反倾销和保障措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒规性贸易壁垒。与反倾销和保障措施相比，反补贴作为新型贸易壁垒对被调查国外贸出口和经济发展具有更大的影响，其特点如下对被调查国外贸出口和经济发展具有更大的影响，其特点如下：1反补贴的应诉主体为政府。反补贴的应诉主体为政府。补贴是政府行为，反补贴的调查对象是政府的补贴是政府行为，反补贴的调查对象是政府的政策措施。反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业，而反补贴则会政策措施。反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业，而反补贴则会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体

7、经济战略。影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。2反补贴的调查范围更广泛。反补贴的调查范围更广泛。反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，而反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，而反补贴的涉及面更加广泛，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整反补贴的涉及面更加广泛，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，影响更大。个产业链，影响更大。3反补贴的影响时间较长。反补贴的影响时间较长。相对于反倾销和保障措施，反补贴对一国经济的相对于反倾销和保障措施，反补贴对一国经济的影响更加广泛和持久。为应对反补贴调查，一国政府必须逐步调整相应的贸易影响更加广泛和持久。为应对

8、反补贴调查，一国政府必须逐步调整相应的贸易和产业政策，这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影和产业政策，这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影响。响。4反补贴具有更强的连锁效应。反补贴具有更强的连锁效应。在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前WTO的其他成员国对反补的其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时，美国的判例可能会成产生很贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时，美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。

9、欧盟等其他强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，使之适用于中国出口的产品。使之适用于中国出口的产品。7中国光伏企业遭遇中国光伏企业遭遇“双反双反”事件概述事件概述美国美国时间跨度：时间跨度：2011.10.19-2012.11提出：由美国提出：由美国Solar World 公司牵头的公司牵头的7家美国光伏企业，向美国商务部和美国家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉国际贸易委员会提出申诉理由：理由：中国光伏企业向美国市场非法倾中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生销多晶硅光伏电池，

10、中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴壁垒等非法补贴结果：结果：2012年年10月和月和11月，美国商务部月，美国商务部和美国国际贸易委员会先后做出终裁：和美国国际贸易委员会先后做出终裁：向中国出口美国的光伏电池组件征收向中国出口美国的光伏电池组件征收18.32到到249.96的反倾销税和的反倾销税和14.78至至15.97的反的反补贴补贴税税欧盟欧盟时间跨度：时间跨度：2012.7.24-2013.12.6提出：提出：以德国以德国SolarWorld为首的太阳为首的太阳能电池板制造商联盟向欧盟提出对中能电池板制造商联盟向欧盟提出对中

11、国光伏企业的倾销行为提起申诉国光伏企业的倾销行为提起申诉理由：理由：中国光伏企业向中国光伏企业向欧洲欧洲市场非法市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向倾销多晶硅光伏电池，中国政府向其其本国本国生产企业提供包括供应链补贴、生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴设置贸易壁垒等非法补贴结果：欧盟委员会结果：欧盟委员会近日发布声明称，近日发布声明称，中欧双方就光伏产品达成的中欧双方就光伏产品达成的“价格承价格承诺诺”协议得到了协议得到了28个成员国的一致支个成员国的一致支持，欧盟就此正式批准相关的持，欧盟就此正式批准相关的“价格价格承诺承诺”协议，该协议将于明天起正式协议，该协议将于明天起

12、正式实施，有效期至实施，有效期至2015年年底。年年底。中国光伏企业指出，中国光伏产品之所以价格低廉，是因为中国光伏中国光伏企业指出，中国光伏产品之所以价格低廉，是因为中国光伏企业不断提高管理水平，扩大生产规模，制定了具有前瞻性的商业策企业不断提高管理水平，扩大生产规模，制定了具有前瞻性的商业策略。中国输美产品增长源于市场竞争优势，而绝非是低价倾销或政府略。中国输美产品增长源于市场竞争优势，而绝非是低价倾销或政府补贴补贴。8美国对中国光伏“双反”调查流程由美国由美国Solar World 公司牵头的公司牵头的7家美国光伏企业，家美国光伏企业，向美国商务部和美向美国商务部和美国国际贸易委员会国国

13、际贸易委员会提出申诉，称提出申诉，称“中中国光伏企业向美国国光伏企业向美国市场非法倾销多晶市场非法倾销多晶硅光伏电池硅光伏电池美国商务部正式发美国商务部正式发布公告，宣布将对布公告，宣布将对中国输美太阳能电中国输美太阳能电池（板）展开反倾池（板）展开反倾销和反销和反补贴补贴“双反双反”调查调查此次双反调查涉及此次双反调查涉及的中国光伏企业多的中国光伏企业多达达75家，基本将国家，基本将国内有一定规模的光内有一定规模的光伏企业一网打尽。伏企业一网打尽。美国商务部公布美国商务部公布反反补贴补贴调查的初调查的初裁结果：对中国裁结果：对中国光伏产品征收光伏产品征收2.9至至4.73的反的反补贴补贴税，

14、这一裁税，这一裁定曾经让中国光定曾经让中国光伏企业如释重负伏企业如释重负第二只靴子落地，第二只靴子落地，美国商务部又公美国商务部又公布了反倾销调查布了反倾销调查初裁结果：对中初裁结果：对中国光伏产品征收国光伏产品征收31.14至至249.96的反倾销税的反倾销税美国商务部和美国美国商务部和美国国际贸易委员会先国际贸易委员会先后做出终裁：向中后做出终裁：向中国出口美国的光伏国出口美国的光伏电池组件征收电池组件征收18.32到到249.96的反的反倾销税和倾销税和14.78至至15.97的反的反补贴补贴税税2011.10.192011.11.92012.3.102012.5.192012.10-1

15、1月月9欧盟对中国光伏“双反”调查流程2012.7.24欧洲光伏制造商欧洲光伏制造商向欧盟提起对华向欧盟提起对华“反倾销反倾销”调查申调查申请请2012.11.82013.5.82013.6月月2013.5.242012.8.302012.8.312012.9.62012.9.42012.8.172013.3.62012.8.132012.7.26四大中国光伏企四大中国光伏企业呼吁欧盟慎重业呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发考虑对华光伏发起起“反倾销反倾销”调查调查商务部紧急召商务部紧急召见英利、尚德、见英利、尚德、天合以及阿特天合以及阿特斯等中国光伏斯等中国光伏企业入京，共企业入京，共商对策商对策商

16、务部受理了对欧商务部受理了对欧盟多晶硅企业的双盟多晶硅企业的双反申请，将在一个反申请，将在一个月后宣布是否立案月后宣布是否立案默克尔默克尔4年之内第年之内第6次访华当天传出：次访华当天传出：中国与德国同意通中国与德国同意通过协商解决光伏产过协商解决光伏产业的有关问题，避业的有关问题，避免反倾销，进而加免反倾销，进而加强合作强合作欧盟却向中国驻欧欧盟却向中国驻欧盟使团发出照会，盟使团发出照会，确认将对中国企业确认将对中国企业出口欧洲的太阳能出口欧洲的太阳能电池及其组件发起电池及其组件发起反倾销调查反倾销调查商务部临时取消与商务部临时取消与四大巨头的光伏业四大巨头的光伏业会议，业内揣测事会议，业内

17、揣测事情可能有所转机情可能有所转机欧盟正式宣布对华欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零光伏组件、关键零部件如硅片等发起部件如硅片等发起反倾销调查，涉及反倾销调查，涉及产品范畴超过此前产品范畴超过此前美国美国“双反案双反案”，涉，涉案金额超过案金额超过200亿亿美元美元欧盟委员会在其官欧盟委员会在其官方网站发布立案公方网站发布立案公告，对自中国进口告，对自中国进口的光伏电池产品发的光伏电池产品发起反起反补贴补贴调查调查凡是出口到欧盟的凡是出口到欧盟的光伏组件，都被要光伏组件，都被要求在欧洲各国海关求在欧洲各国海关进行强制预登记。进行强制预登记。一旦进行预登记，一旦进行预登记，就意味着反倾销税就意味着

18、反倾销税实施后，中方企业实施后，中方企业会被追溯征税会被追溯征税欧盟官员欧盟官员表示，欧表示，欧盟委员会盟委员会同意向进同意向进口自中国口自中国的太阳能的太阳能板征收惩板征收惩罚性关税罚性关税原本定于原本定于15日进行日进行成员国投成员国投票，但当票，但当天绝大多天绝大多数欧盟成数欧盟成员国并未员国并未投票，延投票，延期至期至24日日再次投票再次投票对反倾销对反倾销案作出正案作出正式初裁，式初裁，12月作出月作出终裁终裁开始开始调查结束调查结束101、“双反双反”调查对中国企业的影响调查对中国企业的影响 光伏产业命悬一线光伏产业命悬一线 欧盟的反倾销欧盟的反倾销“大棒大棒”将给中国光伏业带来致

19、命打击。中国光将给中国光伏业带来致命打击。中国光伏产业将遭受灭顶之灾，竞争优势不复存在，约伏产业将遭受灭顶之灾，竞争优势不复存在，约30万从业人员万从业人员将受到冲击。将受到冲击。 通威集团董事局主席刘汉元表示，仅在美国对通威集团董事局主席刘汉元表示，仅在美国对中国实施的中国实施的“双反双反”案后，中国就有案后，中国就有80%以上的多晶硅企业被以上的多晶硅企业被迫停产，迫停产，80%的多晶硅企业工人处于待岗，中国在美国的出口的多晶硅企业工人处于待岗，中国在美国的出口市场份额仅有市场份额仅有20%，而在欧洲则高达，而在欧洲则高达70%，欧盟对华反倾销立，欧盟对华反倾销立案，将会对中国光伏产业造成

20、巨大打击。案，将会对中国光伏产业造成巨大打击。 多家中概股面临退市多家中概股面临退市 去去年在美国上市的多家中国光伏企业财报表现不佳，欧洲反倾年在美国上市的多家中国光伏企业财报表现不佳，欧洲反倾销立案将会雪上加霜，多家中概股或面临退市风险。上半年赛销立案将会雪上加霜，多家中概股或面临退市风险。上半年赛维维LDK净亏损额为净亏损额为10.8亿元，负债总额亿元，负债总额266.76亿元；大全新能亿元；大全新能源净亏损源净亏损2080万美元；英利新能源连续四个季度报亏，上半年万美元；英利新能源连续四个季度报亏，上半年亏损额高达亏损额高达1.4亿美元。尚德推迟报表。其中大全新能源因股价亿美元。尚德推迟

21、报表。其中大全新能源因股价连续低于连续低于1美元收到纳斯达克警告，尚德自美元收到纳斯达克警告，尚德自8月下旬以来股价也月下旬以来股价也持续低于持续低于1美元美元欧美对中国光伏企业欧美对中国光伏企业“双反双反”调查事件影响调查事件影响11欧美对中国光伏企业欧美对中国光伏企业“双反双反”调查事件影响调查事件影响2、“双反双反”调查对欧盟光伏企业的影响调查对欧盟光伏企业的影响第一，将打击欧洲本身的太阳能产业。虽然对中国光伏电池产第一，将打击欧洲本身的太阳能产业。虽然对中国光伏电池产品征收反倾销关税会让欧洲少数光伏电池制造商从中受益，但品征收反倾销关税会让欧洲少数光伏电池制造商从中受益，但中国制造太阳能电池板所需的原材料、技术及设备大部分是从中国制造太阳能电池板所需的原材料、技术及设备大部分是从欧洲等发达国家和地区进口。欧洲等发达国家和地区进口。（数据显示，2011年中国仅从德国就进口价值3.6亿美元的银浆，进口多晶硅更是高达7