新标准下粮油检验工作的管理监督

1、新标准下粮油检验工作的管理监督摘要 粮油检验是确保食用安全的重要举措，检验工 作的管理监督应当与时俱进，积极推进新标准下的监管发 展。在此背景下，本文首先介绍新标准对粮油检验工作管理 监督改进的要求，然后分析今后在粮油检验管理监督方面应 遵循的原则，并规划具体的改革举措。关键词 新标准；粮油；检验；管理；监督中图分类号 TS2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708 （2011）50-0066-010 引言近年来我国食品安全工作面临着严峻的挑战，一系列新 标准相继出台，而问题的关键在于新标准出台后管理监督工 作如何发展。标准和实施是相互依存的关系，只有加大监管 力度，才能从根本上促进粮油

2、检验工作质量的提升。1 新标准对粮油检验工作管理监督改进的要求粮油检验工作的管理监督决定着流入市场的产品质量。 我国粮油检验新标准的出台要求管理监督必须向纵深方向 发展，尽快落实新标准的应用，使监管工作更加严格，切实 保障广大群众的利益。不少群众都反映，无论是粮油检验新 标准的推出，还是食品安全法的修订，很大程度上都存 在被动性，即在安全事件发生后而采取相应的改进方案。因 此，扭转工作的被动局面，创造和谐有序的监管环境成为群 众的共同需求。2 新标准下粮油检验工作管理监督的原则 为实现新标准下粮油检验工作管理监督的改进需求，今 后监管部门应注重遵循以下原则：第一，系统性原则。粮油 食品安全工作

3、涉及诸多环节，从最初的田地生产，到粮油物 资运输、加工、入库、流通，需要多个监管部门共同参与工 作。我国食品安全法对此做出规定，要求以高效的信息 传递实现安全监管的无缝对接。卫生行政部门、农业行政部 门、质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理 部门都应当按照地方政府的领导，加强内部工作的配合。但 是在新标准和立法的执行过程中，部门间更有力的协调不是 一蹴而就的，粮油检验的监管需要在系统性原则的指导下， 重塑管理机制，通过信息资源共享和紧密衔接，填补监管漏 洞，切断粮油安全问题发生风险的机会； 第二， 标准性原则 从三氯氰胺、苏丹红、孔雀石绿等食品安全事件爆发后，我 国进一步严格了粮油

4、检验的标准，比如玉米淀粉含量检验、 稻谷出糙率检验、大豆粗蛋白和粗脂肪含量测定、稻谷和小 麦粗蛋白含量测定等，都是对粮油质量更高的标准要求，这 是检验工作管理监督的成效所在。但另一方面，我国现行的 食品检验参照标准又比较混乱，国家标准和地方标准不统 一，行业标准和企业标准有冲突，国内标准和国际标准有差 距，实际的管理监督工作难度较大。这暴露出我国粮油检验 监管工作在标准化方面还存在不成熟性。只有监管部门尽快 将标准统一起来，才能扫除群众的种种疑惑；第三，持续性 原则。粮油检验的管理监督应当是一项持续性的工作，对任 何一环都不能放松警惕，也不能因为曾经监管结果理想而放 松警惕。比如食品安全法要求

5、不再执行食品免检制度就 是持续性原则的体现。免检的初衷是为广大群众提供放心的 粮油产品，但是免检制度本身存在不完善性。免检的提出只 是基于当时的粮食检验标准，随着很多新标准的出台，原有 的免检粮油是否还能符合新标准却是未知的。甚至还有部分 企业凭借免检许可，放松粮油安全检验。所以今后的检验管 理监督也是如此，必须遵循一切从零开始的持续性原则，不 以曾经的优良成绩为凭证，而是以确保现场监督检查合格为 唯一目标。3 新标准下粮油检验工作管理监督的举措 按照以上实践原则的指导，我国粮油检验工作管理监督 的改革应着力实施以下举措， 以构建新型的监管制度： 第一， 改进粮油检验工作的管理监督机制。新标准

6、对政府监管部门 之间的配合提出了更高要求，今后对于粮油检验工作的管理 监督，应强化政府职能，依托信息平台的资源共享支持，增 强管理监督的前瞻性。政府部门应根据地区实际情况，细致 部署新标准下各部门需承担的监管任务，以执行力度为根 本，设计科学的部门合作机制，并建立信息公开制度，使粮 油检验工作的管理透明化，接受群众监督，及时受理群众提 出的意见。比如一项新标准出台后，信息共享平台应立刻体 现，同时地方政府统筹安排各部门检验工作的衔接，区分应 急管理和日常粮油安全管理的不同形式。政府对粮油检验的 管理监督既要注重节假日、地区气候、季节等特殊因素的影 响，做好应急准备，又要树立日常的风险管理意识；

7、第二， 加速粮油检验标准的规范建设。检验标准是管理监督的依 据，随着新标准的出台应用，统一不同标准的实用原则势在 必行。对于各个标准间的交叉碰撞，政府监管部门应从粮油 食品的安全性出发，高标准、严要求，以国家标准为核心， 明确其他标准与国家标准的隶属关系。比如地方标准只有超 越国家标准的严格程度才能获得实用审批，否则须以国家标 准为主导。我国粮油检验的监管研究已经取得了多方面的成 果，但理论应用于实践的效果却不理想。而且粮油食品安全 问题具有隐蔽的特征，不少潜在威胁尚未被挖掘，所以政府 监管部门应参考国际标准，加速我国粮油检验标准的升级， 用贴近国际要求的新标准来主动杜绝重大安全事件隐患，以

8、主动出击替代被动接受，使监管工作的前瞻性得到保障；第 三，广泛抽查粮油检验工作的执行情况。在以往的检验工作 监管方面，抽查经常是流于形式，一些存在危害因子的粮油 产品在抽查后并未退出市场流通，提升粮油检验抽查的有效 性至关重要。检验监管部门应不定期开展工作抽查，保持抽 检的持续性，特别是提高现场检验的专业管理水平，不给粮 油检验任何一环以喘息的机会，防止检验工作弄虚作假，使 不合规的粮油产品流入市场。监管部门应对检验的流程、严 谨程度、标准应用、产品质量等进行细致抽查，对检验工作 的执行情况给予综合评价，然后将评价结果通过信息平台向 社会公示，便于群众及时了解市场流通的粮油产品是否符合 最新的安全标准以及需要注意的事项。对于抽查不合格的组 织乃至个人，监管部门必须依法严肃处理。4 结论 我国粮油检验标准的发展说明检验工作的管理监督必 须上升到新的高度，新标准下的监管制度建设是未来工作的 主