公共事业管理学第一章公共事业管理概述定稿

1、公共事业管理学公共事业管理学授课与考核n公共事业管理学48个课时，每周3个课时（共16周），3个学分。n上课方式：教师讲授（70%）+课堂参与（30%）鼓励同学们积极参与课堂讨论。n期中布置作业一次（占10分）。n考核方式:期末考试成绩（70%）+平时成绩（期中作业10%+考勤10%+课堂参与10%）。二、公共事业组织二、公共事业组织2一、公共事业一、公共事业3 1三、公共事业管理三、公共事业管理3 3第一章第一章 公共事业管理概述公共事业管理概述何谓“公共事业”？n思考：思考：n（1）公共事业是否为企业之外的所有事业？n（2）政府组织是否属于公共事业组织？政府的活动是否叫做公共事业活动？n需

2、要明确：需要明确：n公共事业是一个具有中国特色的概念，在理论上也是个特指的概念，政府的活动不属于公共事业活动的范围，但对公共事业有一定的指导权限。首先需要阐明的几个概念：（1）什么是“事业”？（2）什么是“事业单位”？（3）什么是“公共事业”？（4）什么是“公共事业管理”？一、公共事业的概念（一）事业现代汉语词典 ：1.个人层面n“事业”是指个人的成就。n“他立志要做出一番事业事业来”；n“他获得了事业事业上的成功”。 （一）事业2.社会层面n指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。n“他的毕生的真正使命，就是以这种或那种他的毕生的真正使命，就是以这种或那种方式参加

3、推翻资本主义社会及其所建立的国方式参加推翻资本主义社会及其所建立的国家制度的家制度的事业事业。（在马克思墓前的讲话）。（在马克思墓前的讲话）n“为共产主义为共产主义事业事业而奋斗！而奋斗！”（入团誓词）（入团誓词）（一）事业3.国家层面n“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会工作（区别于“企业”）。 n我们从学科的角度学科的角度认为事业是从国家层国家层面面上讲的。而且有学者认为，国家层面上的事业概念其实跟我们现在事业单位的概念是一致的，可以互换的。（一）事业n崔运武的十一五规划教材公共事业管理概论：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内

4、容的行业或部门，及其相应的管理体系。” （二）事业单位n赵立波：公共事业管理，收集了12种概念。n朱仁显：公共事业管理概论，收集了6种概念。（二）事业单位n1998年10月25日通过的事业单位管理暂行条例权威规定：n“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产国有资产兴办的，从事教育、教育、科技、文化、卫生科技、文化、卫生等活动的社会组织。” （二）事业单位事业单位的特点：1.以社会公益为目的。n区别于企业区别于企业n但无法区分开国家机关但无法区分开国家机关2.以国有资产为基础。3.从业范围的列举。n教育、科技、文化、卫生教育、科技、文化、卫生

5、尚存的争议n在市场经济多元化话的今天，民营资本民营资本进入事业领域进入事业领域已经是不争的事实。n民营资本建立的科学、教育、文化、卫生这些传统意义上的事业单位领域算不算“事业单位”呢？ n如何界定民营资本创办的具有一定社会公益性的组织？民办非企业单位n根据1998年10月25日通过的民办非企业单位登记管理暂行条例的规定：n“本条例所称民办非企业单位，是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产非国有资产举办的，从事非营利性非营利性社会服务社会服务活动的社会组织。” 事业单位与民办非企业单位定义之区别事业单位与民办非企业单位定义之区别事业单位事业单位国家为了社会公益目的公益目

6、的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、教育、科技、文化、卫生卫生等活动的社会组织。民办非企民办非企业单位业单位企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产非国有资产举办的，从事非营利性非营利性社会服务社会服务活动的社会组织。（三）公共事业n“事业”前加“公共”二字作何解？n“公共”界定了公共事业组织的性质与活动领域。n“公共”两个字主要是从公共事业组织提供的物品特点来说的。n社会产品大体可做如下分类：社会产品大体可做如下分类：n公共物品公共物品n私人物品私人物品n准公共物品准公共物品 （三）公共事业n公共物品公共物品：具有绝对的非排他性

7、和非竞争性、不可分割性；不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。n这类产品由谁提供？n私人物品私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。n这类产品由谁提供？（三）公共事业n准公共物品准公共物品：具有有限有限的非排他性和非竞争性的公共物品。n哪些产品符合准公共物品的特征？n如：学校、高速公路、医院等。n这类产品谁提供？n学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。n如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。n也以此区别于也以此区别于“公共行政公共行政”。n无行政编制、无行政权力、提供准公共物品无行政编制、无行政权

8、力、提供准公共物品（三）公共事业n可见，从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：n公共行政组织：提供公共物品；n公共事业组织：提供准公共物品；公共事业组织：提供准公共物品；n私人企业组织：提供私人物品。n由此可知，公共事业在中国是有特指的，并非所有非私的社会活动都属于公共事业活动，政府活动也不属于公共事业活动。思考题目n公共事业组织是不是等同于原来的事业单位？ n公共事业组织包含但不限于包含但不限于事业单位。n你是否能够说出我国社会组织的类型？你是否能够说出我国社会组织的类型？n按照分类管理的原则，我国的社会组织：n机关（行政）机关（行政） ；n事业单位；事业单位；n社会团体；社会团体；

9、n企业；企业；n民办非企业单位。民办非企业单位。（三）公共事业n根据公共事业组织产品非完全排他和非完全竞争的特点，公共事业组织在当前中国包括事业单位、社会事业单位、社会团体和民办非企业单位团体和民办非企业单位。（三）公共事业n所谓事业单位，根据1998年10月25日国务院颁布的事业单位登记管理暂行条例第2条的规定：n事业单位事业单位是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 （三）公共事业n所谓社会团体，根据1998年10月25日国务院颁布的社会团体登记管理条例第2条规定：n社会团体社会团体是指中国公民自愿组成，为

10、实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （三）公共事业n所谓民办非企业单位，根据1998年10月25日国务院颁布的民办非企业单位登记管理暂行条例第2条的规定：n民办非企业单位民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 （三）公共事业n公共事业的典型特点：n（1）准公共性。n产品（或服务）：准公共性；n服务对象：社会公众，公众性；n服务目标：公众利益，公益性。n（2）非营利性。n事业单位：“为了社会公益”、“社会服务” 。n社会团体：“非营利性社会组织。”n民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活

11、动” 。二、公共事业组织n（一）什么是公共事业组织n公共事业组织是指介于政府和企业之间，公共事业组织是指介于政府和企业之间，凭借其特有的功能为社会提供准公共物凭借其特有的功能为社会提供准公共物品的社会公共组织。品的社会公共组织。n公共事业与非营利组织是什么关系呢？ 相互关系图解社团社团民办民办非企非企事业事业政府政府企业企业二、公共事业组织n公共事业组织的特征：n1.非政府性。n未必一定是私人的，但一定不是政府的。n组织人事与政府分离；n有区别于政府的产品；n2.非营利性：与企业的主要区别n3.服务性：使命和宗旨n4.专业性。n服务对象的特定性；n市场与产品的专门性。二、公共事业组织n（二）公

12、共事业组织的分类n1.联合国国际标准产业分类体系，简称isic体系。n分类基准：“主要经济活动”。nisic认为，公共事业组织是isic分类中的一大类，公共事业组织具体分成3小类、15小项。二、公共事业组织n（1）教育类：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。n（2）医疗和社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。n（3）其他社区社会和个人服务：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆、博物馆及文化机构；运动与休闲。二、公共事业组织n该标准基本不适合中国：n（1）isic与中国的实际是存在巨大的差别。 （2）isic体系涵盖面太窄。该体系

13、规定任何组织只要收入的一半以上来自收费或政府补贴，就被排斥在外。n（3）isic没有收入第三世界国家的大量非政府组织。n（4）isic分类下的15小类基本等同于中国的事业单位的概念。二、公共事业组织n2.欧共体经济活动产业分类体系，简称nacen其目的是为欧洲共同体内部的经济活动确定一个共同的统计分类，以确保各成员国与共同体在统计分类进而在统计资料数据上具有可比性。在该体系中，公共事业被分为5大类，18小类。二、公共事业组织n（1）教育：高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。n（2）研究与开发。n（3）医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。n（4）其他公众服务：社会工作；慈善机构

14、；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。n（5）休闲与文化：娱乐机构；图书馆；档案馆；博物馆；动物园；体育组织。 二、公共事业组织nnace比较适合中国。n基本包含了我国事业单位和社团的范畴。n不足：只把那些靠捐款运作的组织包括在内 。n3.icnpo标准，略。n4.国内分类，略。二、公共事业组织n（三）公共事业组织与其他组织的区别n1.公共事业组织与政府的区别：n（1）行为类型：抽象vs具体；n（2）行为关系：无偿vs有偿；n（3）行为纠纷：行诉vs民诉；n（4）资金来源：全额vs捐赠；n（5）成员待遇：法定vs参照；n（6）社会角色：主体vs边缘。二、公共事业组织n2.公共事业

15、组织与企业的区别：n（1）预期目标：回报vs付出；n（2）收费标准：供求vs成本；n（3）服务定位：消费vs补益；n（4）评价方法：绩效vs口碑。二、公共事业组织n3.公共事业组织与第三部门的区别：n第三部门：勒维特（leavitt）提出。n满足社会对政府和企业都不想做、不愿做、不常做、做不好、做不了的公共事务的需要。n霍普金斯大学提出第三部门的五个特征：n（1）组织性（） n（2）民间性（） n（3）非营利性 （）n（4）自治性（）n（5）志愿性（）三、公共事业管理n（一）公共事业管理的内涵n公共事业管理是指公共事业组织动员和运用有效资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组织内部提供准公共物品的活动进行管理，保证社会公众利益实现的过程。n（1）主体：公共事业组织；n（2）客体：准公共物品。n（3）对象：符合条件的社会公众；n（4）内容：计划、组织、指导、控制。n（5）评价：是否实现社会公众利