上海市建设工程安全质量监督手册.doc

1、上海市建设工程安全质量监督手册编制工作方案为进一步规范和统一建设工程安全质量监督工作， 明确建设工程安全质量监督机构的工作职责和范围， 规范一线监督人员的监督行为，指导和服务区（县） 、专业建设工程安全质量监督机构依法履行职责，拟编制上海市建设工程安全质量监督手册（以下简称 手册）。为确保编制工作的顺利进行， 保障手册的质量，现对编制工作提出以下方案：一、编制原则1、依法编写。手册严格按照相关法律、法规、规章所规定的监督职责和范围内进行编写， 突出备案制政府监督的方式转变。2、重点聚焦。手册重点突出“查什么、怎么查以及查到什么深度和如何留下痕迹” 。侧重一线现场监督工作的实务指导，不涉及对监督

2、机构定位、 监督机构人员资质资格以及监督责任追究等方面的叙述。3、总结经验。手册应将近年来市、区（县） 、专业监督机构好的监督经验加以总结反映出来。 尤其是重视对区县已成型的监督手册或标准化监督流程的借鉴。4、逐步深化。手册先从房屋建筑和市政基础设施工程入手，成熟后再向其他专业工程推进。5、同步清理。结合手册的编写，对总站近年发文进行梳理，提出修订建议。6、年度更新。考虑到新的法律、法规和标准、规范等监督依据的调整，手册应建立年度修订机制。二、组织机构编写工作成立编写工作领导小组，下设工作小组。1、领导小组组长：黄忠辉组员：徐国华、管伟、刘坚、潘延平、陆鸣、张常庆2、工作小组组长：刘坚组员：余

3、洪川、鲍逸、汤学权、陶为农、辛达帆、蔡鹿、沈建庭、王俊生、谈逸、曹丽莉、金磊铭、李慧萍。另外，考虑吸收相关区（县）监督机构和中介机构人员一起参与编写。三、主要构架初步设想手册考虑有三个篇章组成：1、 监督组织篇。系统介绍从监督任务书到出具监督报告的工作流程，人员组织，监督依据，监督手段，监督方式。2、 监督文书篇。统一监督方案（告知书）、监督记录、行政措施单（整改单、暂缓单、停工单）、监督报告的形式。系统介绍上述文书的编制要求，并提供参考样张。3、 监督实施篇。系统梳理监督法律、法规、强制性条文为监督依据的实体和行为内容。并针对每一项监督内容，介绍如何检查，如何留下监督痕迹。四、时间节点1、2

4、010 年 12 月底，组建编写工作小组， 分工落实编写内容，完成各专业编写小组提纲，编写小组内部分工落实具体执笔人。2、 2011 年 1 月底，各编写小组调研、讨论，起草完成手册体系文件初稿。3、2011 年 2 月底，听取区县监督机构和相关部门听取意见，汇总反馈意见并修改。4、2011 年 3 月中旬，报站领导班子讨论， 修改完成送审稿。5、 2011 年 3 月底，组织专家评审，修改后报上级部门批准实施。五、编制经费编制费用预计5 万元，其中：1、调研差旅费用1 万元2、资料印刷费用5 千元3、工作人员补贴3 万元4、专家评审费用5 千元费用从总站科研课题统筹费用中开支。总师办2010

5、-12-22 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨

6、之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：亲贤臣， 远小人， 此先汉所以兴隆也； 亲小人， 远贤臣， 此后汉所以倾颓也。 先帝在时，每与臣论此事， 未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。 侍中、尚书、 长史、 参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下