智慧城顶层设计实施工作指引

1、智慧城市顶层设计实施方案工作指南2013年 4月 24日广州中国科学院软件应用技术研究所智慧城市的规划和建设与城市战略紧密关联。 如何搭建一个共性的城市管理平台， 能够 对接和整合上级推行下来的各种智慧应用， 并整合当地的资源， 遏制部门利益， 形成部门间 的整合， 防止各自为政的局面发生， 需要有高层次的决策机构统筹各垂直部门， 整合强力资 源。因此， 智慧城市建设的广度和深度决定了项目要做好则必须是一把手工程，城市管理的一把手必须亲自参与和推动。智慧城市顶层设计实施工作指南包括智慧城市顶层设计实施方案、 项目周期估算、 费用 预算三部分内容。1 智慧城市顶层设计实施方案1.1 实施思路智慧

2、城市顶层设计建设思路如下图所示：修订任务内容图1智慧城市顶层设计的建设思路1.2实施步骤（1）组建智慧城市咨询规划工作组政府信息化主管部门人组建智慧城市咨询规划工作组，工作组成员包括政府领导小组、员、智慧城市业务领域专家。其中，政府领导小组组成如下：组长：区委书记副组长：区长、主管副区长等统筹部门：科技和信息化局（需由组长授权）(2) 解读城市发展规划，明确其定位和重点方向为确保智慧城市的建设目标符合城市总体规划建设目标以及城市未来的整体信息化发 展目标， 需要搜集城市在国民经济和信息化等方面的发展规划、 战略规划， 以及智慧城市建 设和信息化建设方面的政策文件， 通过解读城市发展规划， 以及

3、与政府高层领导的深入交流， 明确城市发展定位和重点方向。以广州市南沙区为例，广州南沙新区发展规划、广州南沙智慧岛建设战略规划 明确提出“探索利用物联网等技术对现存产业、基础设施、社会事业、 社区等进行智慧化改 造，使南沙成为互联网与物联网有机结合的智慧岛以及宜业、宜居、宜游的生态滨海新城” 的规划要求，智慧南沙的设计规划需符合此规划要求。(3) 任务分解，明确任务目标，确定关键任务不同城市的智慧化建设中， 城市管理、民生服务和产业经济 发展三个方面的需求是共 通的，但不同城市对这三个方面的侧重点和深入度的有所差别， 这决定了智慧城市项目建设 过程中的个体差异。对城市智能化建设的总体任务进行分解

4、， 并逐个制定任务的建设目标。 结合城市的特色 和燃眉之急，如旅游、交通或流动人口管理等方面的迫切需求，筛选关键任务，差异化地围 绕这些城市的特点和特色去推动项目。(4) 分析各子任务涉众，明确主导和参与单位 分析各子任务的所有涉众，包括实施主体、协作单位、系统用户等，进而明确各子任务 建设涉及的政府主导部门， 参与单位， 以及各角色在系统建设中需承担的职责和提供的协助。 对于不能明确政府主导部门的企业级应用任务，可暂由科信局统筹安排。(5) 深入调研与分析，了解现有资源和约束，分析目标可行性制定需求调研计划 ，该计划需由工作组向所有涉及的委办局发文，由工作组、科信 局、设计单位组成的调研小组

5、按计划开展需求调研，调研方式包括：问卷调查、座谈会、原 型法、参观考察等。通过需求调研， 理清城市的基础条件， 城市现阶段的信息化成果和资源概况， 分析实施 主体和用户的具体需求。 在需求调研过程中， 需要详细调研现有资源和现状存在的约束， 包 括调研数据资源、设备资源、人力资源、 技术资源等资源现状，未来的系统建设是否需要兼 容遗留系统、 利用已有设备等约束条件， 以及资金投入限制、 业务人员资源和素质限制等制 约因素。 通过需求调研， 分析前期制定的任务目标的可行性， 如果任务目标不可行或者与实 际情况严重不符，需要在此环节进行修订。需求调研和分析的步骤如下:图2需求调研和分析步骤形成闭环

6、信息整合统计分析聚类分析调研修正组织研讨直接目标分析问题根源分析主要成分分析聚类分析联合分析基准分析SWO分 析PES盼析关键成功因素分析(6) 深化设计，研究方案落地细节，形成实施方案建议根据任务目标，以及现状和需求分析的结果，对各子任务进行深化设计。 应用系统设计成果需包括可落地的系统建设建议，能够为未来的系统建设提供实施指引。设计时应首先从城市管理、民生、产业领域的各个智慧应用入手，通过对应用系统的设计，进一步推导支撑智慧应用所需的知识层、网络层、感知层的设计方案。(7) 征求意见，修订方案提交智慧城市顶层设计方案送审稿，由工作组组织内部评审会(评审小组需包括各委办局单位，由于规划实施后

7、各委办局的项目由科信局负责审批，因此规划方案的内部评审需由各委办局通过)，必要时还可组织专家咨询会。设计单位根据评审建议，对设计方案送审稿 进行改进和优化。(8) 提交智慧城市顶层设计规划方案设计单位提交最终的智慧城市顶层设计方案征求意见稿，由设计工作组组织专家评审， 以通过项目验收评审专家组的验收评审为项目验收通过标准。智慧城市顶层设计方案应包括但不限于以下内容：? 智慧城市顶层设计需求调研分析报告? 智慧城市顶层设计总体框架设计? 重点应用系统建设方案建议书? 信息资源整合技术方案? 总体工作计划和重要里程碑设计? 智慧城市顶层设计建设总体概算2 项目周期估算2.1 智慧城市顶层设计项目周

8、期根据上述智慧城市顶层设计实施步骤，完成智慧城市顶层设计预计周期为5 个月：? 项目启动及前期准备? 需求调研分析（ 2 个月）? 深化设计（ 1 个月）? 方案编制（ 1 个月）? 征求意见，修订方案（ 1 个月）? 提交智慧城市顶层设计规划方案2.2 智慧城市建设项目周期智慧城市建设按照“顶层设计，分步实施”的原则实施，可分为启动、深化和完善三阶 段实施，全面实现智慧城市建设目标的实施周期预计为 7 年。? 第一阶段：启动阶段（ 2 年） 在平台规划方面，将进行智慧城市顶层设计；在感知层和传输网络层建设方面，将规 划全区物联网传感终端， 进行城市光网、 “无线城市”规划与实施， 以及党政机

9、关专用网络 规划及实施；在知识层建设方面，将建立信息资源整合技术框架， 建立相关的标准，建立海 量数据库系统。 在应用层建设方面， 将选择建设周期短、 风险小、 亮点清晰和示范性强的重 点项目，例如：智慧城市管理运行指挥中心、智慧政务管理系统、智慧企业园区等项目。? 第二阶段：深化阶段（ 2 年） 对第一阶段的成果进行深化。在感知层和传输网络层建设方面，进一步推广物联网传 感终端在全区的部署； 在知识层建设方面， 将针对各个领域抽取 API 接口， 并且在一阶段收 集数据的基础上， 进行数据仓库数据的转化， 并逐步建立智慧城市信息中心。 在应用建设方 面，将展开各行业深入调研与分析，满足各行业

10、深层次需求。? 第三阶段：完善阶段（ 3 年） 将对智慧城市进行全面建设，针对城市特点，进行遗留领域建设完善。在知识层建设 方面， 将根据前两阶段建设中积累的智慧城市应用系统的接口反馈， 进行接口的重构， 使得 更加适合应用的开发。 同时将进行数据存储资源的扩容， 满足日益增长的城市信息数据的存 储需求。最后将提供数据访问和数据仓库访问的统一接口， 极大的简化智慧城市应用的研发。 在应用层建设方面， 将更多的考虑各行业各领域之间的交互， 实现行业间信息和资源的共享。3 项目费用预算3.1 智慧城市顶层设计项目费用预算智慧城市顶层设计项目费用包括咨询费、调研差旅费、设备费、服务费、管理费等， 完

11、成智慧城市顶层设计项目的费用预算为 120 万元人民币。3.2 智慧城市建设项目智慧城市建设项目的费用包括信息化基础设施建设、信息资源整合建设、应用系统建 设三个方面， 费用来源包括政府投资和企业自筹两类， 完成智慧城市项目建设 7 年预计总投 资 2 亿元人民币。12附录一：建设内容整体架构中的位置建设内容应用层建 设城市管理智慧城市管理运行指挥中心规划智慧政务管理系统党政机关视频会议系统政府门户网站（群）平台智慧公用设施管理系统智慧交通系统环境智能监测系统民生智慧家庭服务平台智慧社区系统智慧教育系统智慧旅游系统产业智慧企业园区平台智慧物流平台智慧港口系统知识层建设信息资源整合技术框架信息资

12、源目录信息资源整合实施指引传输网络层建设建设政务专用网络规划建设城市光网规划无线新区”推进方案感知层建设全区物联网传感终端建设方案附录二：智慧城市基本框架系列工程I智慧产业应 -I政府管理部门的深化应用安全、标准规范、评价体系、政策法规管术 计支 云衣SaaSPaaSIaaS公众互联网城市光网无线新区城市管理 监督员推广智慧旅游建设推广智慧教育建设建设智能小区试点工程强化街镇信息化建设建设智慧港口大力发展现代物流建设中小企业信息化服务平台建设生态体系监管系统建设环境智能监测系统兀善城市公用设施信息管理系统设政府门户网站律)台建设党政机关视频会议系统建设行政许可服务系统建立组织机构和管理体制建设

13、全区统一的城市管理运行指挥中心务协同S建设应急指挥平台完善政策法规保障筹建智慧城市管理运行指挥中心覆盖三大智慧城市关键领域（公共管理、产业、民生等）的应用智慧城市I管理用1AP知智慧城市综合信息平台ZDM等相关技术卫星遥感视 频RFD温 度湿度GIS专题信息资源 -海量数据 库体系H -城市基础信息资源政务信息 共享服务平台-梳理全区的数据资源和设备资源智慧城市专网 （党政机关专用网络）空气质量 检测设备二维码 温湿度 一感应器北斗定位红外设备摄像头 RFID阅rfid标签读器附录三：需求调研内容调研部门调研内容科信局1. 区、镇街两级网络建设情况；2. 政务专用网络规划现状及改进需求；区行政

14、许可服务中心1. 本区全部仃政审批事项情况，及未来的发展趋势；2. 行政政审批事项信息化现状，系统升级改进需求等；3. 政务公开的现状和需求；4. 街镇管理的信息化水平，全部行政审批事项情况；5. 区-镇街两级审批建设情况，对上级及相关部门的网络、系统对 接情况等；城管局1. 城市管理运行指挥中心组织机构及管理机制规划；2. 对分期汇接的跨部门信息系统和子平台需求；3. 跨部门协作的业务协同机制情况；4. 城市管理业务中涉及的管理保障体系、项目保障体系、标准规 范体系；应急办1. 已整合的现有数据资源，可共享的基础数据情况；2. 现有应急平台建设现状及存在的问题；3. 现有应急指挥大厅的建设情

15、况；4. 需汇总哪些部门的应急预案；国土局1. 已有的城市部件数据，房屋管理等数据情况；2. 数据的存储格式，GIS数据的图层类型、图层标准、比例尺，数 据保密情况等；3. 影像数据的现状；4. 跨部门的数据共享机制；公安局1. 全区视频监控点建设的现状；2. 全区视频监控点未来的扩展规划；3. 视频监控数据的传输、共享交换机制，以及数据安全保障机制；环保局1. 全区现有在线监测终端（污染源监测、环境质量监测）的数量、 分布情况，及未来的扩展规划；2. 在线监测数据内容包括哪些，数据量、数据传输标准等；3. 在线监测数据的应用情况及需求；4. 环境智能监测应用的建设需求；民政局1. 有关社区情

16、况的资料，信息化水平和需求；2. 社区的政务信息公开需求，社区提供的生活信息服务发布和查 询服务；3. 居委需提供的便民服务信息；4. 居委与物业之间的交互情况；5. 社区运营服务的开展情况。教育局1. 本区教育城域网现状；2. 本区现有学校和图书馆的信息化现状，信息化软硬件条件；3. 教育局的未来规划；4.智慧教育的应用需求；旅游局1. 本区未来的旅游建设规划；2. 本区所有景区的无线网络及光纤接入情况；3. 旅游局对景区、旅行社和宾馆的监管方式及信息化现状；4. 本区所有景区已有的信息化系统，景区视频、RFID传感器等物联网技术使用情况；5. 本区旅游企业对智慧旅游的应用需求；6. 旅游局对全区景区、旅行社和宾馆的合作关系建设方式和运营 方式建议规划局1. 本区需要建设管理系统的公用设施列表；2. 本区已有和即将建设的公用设施有管理系统；3. 管理中使用的 RFID等物联网技术现状；供电局1. 城市电网管理系统现状；2. 管理中使用的 RFID等物联网技术现状；3. 智能电