论廉江市民营经济发展中存在的问题及对策何文捷

1、论廉江市民营经济发展中存在的问题及对策何文捷什么是民营经济？民营经济的涵义很广，至今学术界尚无明确定论。有的把非公有制经济视为民营经济，有的认为非公有制经济、集体经济、股份合作制经济都是民营经济或民有经济。笔者认为民营经济包括个体工商业、私营企业或私人控股企业、农村家庭联产承包、国有和集体企业的民间租赁及承包经营等非公有制经济和公有民营经济。作为经济欠发达的廉江市应重视民营经济，把民营经济当作经济发展的突破口来抓，从而加快廉江市县域经济发展的步伐。党的十五大报告指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的

2、需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。”党的十八大再次强调：要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，增强国民经济的实力。在社会主义市场经济条件下，发展非公经济既是社会主义市场本身的特点、性质所决定的，又是我国国情的客观要求。非公经济与其他所有制经济的共同发展，对于调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，具有重要的作用，也是历史发展的必然选择。因此，认真学习和贯彻党的十五大精神，深刻理解和正确认识非公有制经济的地位和作用，对于进一步解放思想，把握机遇，加快民营经济发展，促进国民经济发展和社会的全面进步都

3、有十分重大的现实意义。一、廉江市民营经济发展的现状和存在问题近年来，廉江市认真贯彻党的十七大、十八大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，以经济建设为中心，大力发展民营企业，民营经济发展形势喜人。2012年，全市新增民营企业60多家，其中上规模的19家，民营企业的数量年年递增。到2012年底止，全市民营工业企业（含个体）已发展到5430家，民营经济的迅猛发展，成为廉江市工业增长的新亮点。2012年，民营经济占本市工业经济的“大半江山”，全市国内生产总值259.6亿元，其中民营经济增加值226亿元，占全市GDP比重87.2；全市工业总产值324.5亿元，其中民营经济

4、282.3亿元，占87.0；全市社会消费品零售总额103.72亿元，其中民营经济74.7亿元，占72。目前，廉江市民营经济在经营规模逐年扩大的基础上不断拓宽发展领域，由过去比较简单的家庭手工业和服务业发展到现在有一定规模的家电生产、机械加工、商业贸易、饮食服务、水产养殖等。还出现了文化、教育、科研、中介服务等新兴行业。有些行业形成了集约式经营，如家用电器行业，从零配件到半成品，从成品到销售，形成了一体化的销售网络。经济行业结构逐步由单一型向多元化拓展。如花岗岩板材、家具产品、水产品等出口国外市场，初步形成了以生产加工型为重点，以科技型、外向型为方向的全方位发展格局。在民营经济发展形势喜人的同时

5、，我们还必须清醒地认识到，廉江市民营经济发展中还存在一些问题。家族式管理严重制约民营企业的发展。一是经济方式仍然比较落后，廉江市许多民营企业一直在低层次生产领域发展。加上一些企业忽视企业文化，经营管理缺少现代市场意识，造成民营企业在经济发展过程中越来越缺乏后劲。二是营销方式仍很传统，许多民营企业仍是由“销售员包打天下”。三是产品结构层次普遍偏低。民营企业自立研制、开发能力较弱，不能适应新技术革命和知识经济时代产品升级换代、更新创新的要求。民营企业家素质仍有待提高。一是文化水平普遍偏低，经验不足，法治观念差，信用不够好，劳资纠纷多。二是有的民营企业做假账、逃税，这也害了他们自己，因为财务不透明，

6、很难拿到大的合同，更不容易融资。三是有的企业违反劳动法规，侵害工人切身利益，如不为职工提供人身、医疗、失业和养老保险，职工的劳动时间偏长，并拖发工人工资等。民营经济的地位偏低，待遇问题至今未能很好解决。在国内市场准入方面，对民营企业有明显机遇不均等的情况。某些政策和文件明显限制民营企业，民营企业有时不仅不能与国企相比，甚至不能与外企相比，例如金融、保险等领域，外资企业可以进入，民营企业却不能进入；民营企业的外贸经营权也长期受到诸多限制。长此以往，特别是中国已加入WTO，国内外竞争加剧，受损害的不仅是民营经济，还将影响整个国民经济的健康发展。发展环境还需改善。一些地方对民营经济的认识不深，观念没

7、有根本转变，没有形成重视、尊重、关心、爱护民营企业的舆论导向和社会氛围，导致民营企业在许多方面不能被公平、一视同仁地对待，甚至他们的一些合法权益有时也难以保证。 政府服务、引导、扶持的作用还不够。少数地方有“不管下面，放任自流”的思想误区；一些地方爱“洋”轻“土”，忽视本地民营企业的发展；一些政府部门缺乏服务思想和作风，与民营企业的联系、沟通不足，欠缺为民营企业排忧解难的主动性和积极性，存在“重监管、轻扶持”，一出问题就重罚，审批程序多，关卡严，有的部门没有“放水养鱼”意识，对民营企业的收费很多，甚至是乱收费等等。存在的这些问题，挫伤了民营企业经营者的积极性，伤害了他们的信心，限制了民营企业做

8、大做强的空间，对本市民营企业进一步发展很不利。二、廉江市民营经济的发展方向和对策江泽民总书记在十五大报告中，阐述了非公经济在我国社会主义市场经济的重要地位，明确了个体私营经 济不再是一个处于公有制经济的“补充”地位，而是我国社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济的发 展，不仅是关系整个国家经济发展的问题，而且是关系社会主义市场经济建立的重大政治问题，近年来，个体、民营等非公有制经济雨后春笋般涌现，显示出强大的生命力和广阔的社会前景，有力地促进了国民经济快速发展和社会的全面进步。从廉江市2012年民营经济的发展趋势和其在各项经济中所占的比重来看，民营经济在整个国民经济和社会发展中的地位和作用就

9、显得越来越重要。我国已加入世贸组织，我们必须正确分析国内外形势，准确把握机遇和挑战，采取积极有效的措施，开创发展民营经济的新局面。要使民营经济快速健康发展，笔者认为具体主要抓好六方面的工作：(一)更新观念，充分认识民营经济在社会主义市场经济中的重要作用。目前廉江市国有企业、外资投资企业、个体私营企业共同发展的局面基本确立，但国民经济三大构成中， 民营企业这一块发展势头不大理想，究其原因，认识不足，观念未根本转变是最重要的。因此，必须以邓小平同志“三个有利于”和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把对民营经济的观念转变到正确轨道上来。要冲破“

10、看成份，看性质”、姓“公”还是姓“私”等教条主义框框，彻底清除“民营与公有争利”等陈旧、落后、有害的思想，打消一切思想顾虑，从根本上消除对民营企业的偏见、歧视。要充分认识民营企业的重要作用和地位，必须看到，民营企业发展得好，可以成为本市新的经济增长点，成为本市外贸出口创汇新的生力军，将大大有利于本市整体竞争力的提高。因此，必须大胆、理直气壮地坚持转变思想，更新观念，要真正把民营经济看作是社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济是社会就业主要载体，经济活力的源泉。要在全市全社会，大力宣传民营经济的发展、贡献，树立对民营企业公平对待、一视同仁的新观念，营造政治上认同、社会上尊重、政策上支持等有利于

11、民营企业成长的良好氛围和环境，切实把廉江市民营经济发展搞上去。(二)加强体制改革，从家庭式管理逐步向现代企业管理转变。抓好民营企业内部体制改制，逐步建立现代企业制度，是促进民营企业上档次、上水平的关键。各级政府和有关部门一定要真抓实干，扎实工作，通过宣传、教育、培训等办法，使经营者认识到，摆脱家庭式管理模式，建立现代企业制度，健全内部法人治理结构的必要性和紧迫性，增强他们制度改制动力，使这些企业主动、自觉积极地开展好这项工作。要根据因地制宜、分类指导、逐步推进的原则，加强对民营企业制度改制的服务指导。一是要组织力量对本地区民营企业的内部股权结构、管理方式、创新机制进行调查，摸清情况，认真分析存

12、在的问题和苗头，研究办法，及时指导，帮助企业体制改制；二是区别不同情况，做好企业体制改制的参谋。对已经上规模的家族式企业，要鼓励他们开放股权，产权改制，形成多元的社会化的股权结构，提高管理水平；对已建立公司制的，要引导其完善提高，建立股东大会、董事会、监事会和总经理“四套班子”，健全利益均衡机制。对条件不成熟，量大面广的家族式企业，要正确分析、对待，主要是帮助他们逐步实行科学管理，不要不切实际、一刀切地强制他们搞改制。(三)依靠科技进步，运用先进技术改造传统产业，提高产业水平。可以讲，科技进步的力度有多大，民营企业的发展就有多快。因此，要从邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的论述，从“科技

13、兴廉”的战略高度出发，充分认识促进民管企业科技进步工作的现实意义，大力引导、帮助民营企业进行技术改造、技术投资、吸引人才，提高科技在企业生产要素中的质和量，提升本市民营企业的整体素质。一是用高新技术改造传统产业，重点要加快传统产业及低技术含量的企业技改步伐，运用信息化等先进适用技术更新设备，更新工艺，开发新产品，要组织专门力量，加强对中小民营企业的技术培训、服务和指导。二是积极发展高新技术，提升产业水平。对已有一定技术基础的产业及民营企业，重点抓好具有比较优势的高技术开发、应用，集中力量在一些优势领域和行业取得突破，提高自主创新能力。其中，要大力扶持一些高新技术民营企业，鼓励他们产学研联动，提

14、高技术合作和自我开发水平，形成更明显的技术优势。三是建立民营企业科技创新保障体系。要以政府引导，企业投入，金融机构、社会力量共同参与的方式，完善本市科技投融资机制。金融、财政部门要对民营企业一视同仁，在贷款方面要给予支持和扶持。四是将技术成果转化为经济效益。要鼓励引导民营企业通过技术进步，提高产品质量，树立品牌意识，开展“创优质、建名牌”活动，把技术优势转化为竞争优势、市场优势，进一步提高廉江市民营企业的实力。(四)积极鼓励民营企业通过资本走联合道路，通过市场主导，发展规模民营经济。廉江市已有一批民营企业，发展潜力很大，但也存在区域发展不平衡，民营企业规模小、管理水平低，形不成规模优势的问题，

15、要使本市民营经济有个大的发展，必须鼓励大中型民营企业通过资本联合上规模、上档次，通过市场主导，政府扶持，在有地方形成有特色的，有规模的民营企业群。一是必须坚持扶优扶强。对已有一定规模的大中型民营企业，要鼓励他们通过资本纽带实行联合，使企业的发展从量的扩张向质的提高转变。要积极引导，推动民营企业从家族式管理，向合作制、有限责任制等管理模式转变。在这一过程中，必须培育龙头，树立样板，让企业家看到资本联合在企业发展和提高企业竞争力方面的作用，以资本联合带动企业管理机制的改善，逐步在廉江市培育出一批在全国有影响力的龙头民营企业。二是根据不同的情况，形成有规模、有特色的民营企业群。民营企业要大发展，不可

16、能跨越大量的民营中小企业共同发展的阶段。在民营企业发展水平较低的地方，要根据本地实际，先让大量的中小民营企业发展起来，对不具备条件的企业，不可超越现实，盲目、不切实际地鼓励他们上规模、上水平。一方面要大力支持兴办民营中小企业，一方面要让市场经济优胜劣汰的法则发生作用，使发展起来的民营企业能适应市场的竞争。从而，逐步在一些地方形成一批适应“小商品，大市场”、“小企业，大社会”、“小买卖，大发展”的民营企业。三是采取措施促进区域性生产基地的形成，在发展民营企业的方针上，要坚持市场主导，政府引导的原则。从本市的经济总量来看，必须正视经济发展相对滞后、资本不够充裕、经营和管理人才缺乏的实际，采取相应的

17、措施和办法，充分利用本地目前已形成的区域性生产中心(如水泥、电饭锅、建筑材料、高岭土等)，有目的地加以引导、扶持、规范，实现农村剩余劳动力顺利转移，扩大下岗职工再就业，使之在国内外市场同类商品拥有一定市场占有率。(五)强化管理，使民营经济走上规范化、法制化、制度化健康发展轨道上来。强化管理，提高监管水平，是确保民营经济规范、健康发展的基础。温州市民营经济的成功经验主要在于政府和有关部门在思想和管理上实现“六个转变”：一是转变对民营经济的陈旧观念，把民营经济真正当作是社会主义市场经济的重要组成部分；二是由家族式管理向现代化管理转变；三是从分散、小规模的经营向规模、集约化经营转变；四是从劳动密集型

18、向劳动密集型与高科技型相结合转变；五是由不规范的行为向规范化的行为转变；六是从政府的被动服务向积极主动服务转变。我们要认真学习温州的经验，要认真吸取本市一些地方，因一度对民营经济放任不管而引发各种问题的深刻教训，积极引导民营经济走大道，走正途。笔者认为主要做好三方面的工作，一是抓好民营企业政治思想工作，提高民营企业经营者的思想道德素质。二是改进政府管理方式，提高监管效率。三是要加强和重视行业自律，充分发挥行业协会的作用。制订行业公约，更新经营观念，并建立行业沟通、协商机制，共同促进行业规范化、法制化、制度化发展。(六)提高服务水平，营造民营经济发展的良好环境。 各级政府要从对民营经济“越位、错

19、位、缺位”中转变到“让位、入位、归位”上来。应该由市场来做、企业来做、中介机构来做的，政府就不要包揽，不然就越位，政府要提供优质公共服务，如果不是这样做就是缺位；政府不要包揽企业死活，不然就是错位。政府对民营经济要坚持“有所为，有所不为”的原则，对民营经济做到多服务、少干预，多关心、少指责，多帮忙、少添乱。努力营造一个民营经济发展的好环境。具体应抓好几项工作：一是优化舆论环境，通过大力宣传，把人们的注意力吸引到发展民营经济上。加强正面典型的宣传，对民营经济在发展过程中遇到的失误，不宜过分渲染，但对不法行为且影响恶劣的，在弄清事实的基础上要加以揭露。二是优化政策环境。进一步放宽发展民营经济的政策

20、，要根据党的十五大和十六大精神，清理、清除一切违反宪法精神的歧视性地方法规、政策。要给予民营企业在出口、准入、贷款、税收、对外经营等方面与国有、集体企业以平等待遇，建立一个公平竞争的环境，国企民企一视同仁，国企外企能享受的民企也应该有同样的权利。尤其是对重点行业和领域，应实行“先发展，后规范；边发展，边规范；先见效，后收费”的政策，对民营企业一定要有“放水养鱼”的思想，决不能“杀鸡取卵”。要积极扶持民营企业大户和有效益、信誉好的民营企业，建立激励机制，调动各方面的积极性大搞经济，对贡献大的不仅要奖励，而且要进一步扶植，充分发挥他们的示范带动作用。三是优化服务环境，要切实加强对民营经济的指导，通

21、过改革机制，合并职能，强化和理顺对民营经济的管理，加强对民营经济具体业务的指导，并主动上门服务，及时提供商品、人才、技术信息，积极帮助解决生产经营中的困难。政府各部门要依法行政，坚决制止“三乱”现象。要推行“一站式”办证制度、“一个窗口”收费制度和“一条龙”服务制度，坚决刹住“管卡压”和“三乱”现象，凡因执法不当造成投资(经营者)经济损失的，要追究有关单位领导的责任，并赔偿经济损失。要加强企业的治安管理，确保投资(经营)者人身和财产安全。四是转变政府职能和机关工作作风，各职能部门要提高依法行政和服务水平，纠正公务人员当官做老爷的思想，努力营造“投资者是上帝，引资者是功臣，破坏投资环境者是罪人”的氛围，谁赶走一个投资者就摘谁的乌纱帽。切实做到“多办事、少收费，多扶持、少设卡，多服务、少添乱”，为企业发展营造良好的环境。主要参考书目：1、白津夫主编：WTO理论与