村级能力建设工作意见

1、村级能力建设工作意见20xx 年村级能力建设工作意见 加快村级能力建设是全市统筹城乡发展、推进农村 “三个发展 ”的重要内容 ,是建设社会主义 新农村、 加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障。 为进一步提升全市农村村级自 我发展能力 ,增强为农民服务办事的实力 ,结合我市实际 ,现就加快村级能力建设提出如下意 见。一、村级能力建设的思路、目标和主要任务 村级能力是指村级围绕社会主义新农村建设,发展壮大集体经济 ,服务农民增收 ,增强村民社区归属感 ,建设和谐新农村的能力 ,主要体现在发展集体经济能力、组织农民合作能力、服务 农民致富能力、实施民主管理能力、提高政策执行能力等 “五个能力

2、 ”上。 全市村级能力建设的总体思路是：坚持全面发展与重点突破相结合,近期目标和长远规划相结合 ,村级集体发展与农民自身发展相结合的原则。当前,着重在增强村级 “造血 ”功能上下工夫 ,夯实自身发展和服务农民的坚强物质基础;着重在服务农民上下工夫 ,增添服务手段和推动农民增收 ;着重在基层组织建设上下工夫 ,增强基层组织凝聚力和战斗力。（一）村级能力建设目标。通过 23年的努力 ,实现集体增实力、 农民增收入、 服务增手段、 干部增活力、 管理更民主、 村内更和谐、群众归属感明显增强的工作目标。（二）村级能力建设主要任务。20xx 年,消除 21 个无村级组织活动场所的村 ;206 个村级组织

3、活动场所面积不达标的村,基本达到每村 600 平方米 ;可支配收入 500 万元以上的村增加 15 个、50 万元以下的村减少 100 个; 实现村务财务公开 ,农村基层党风廉政建设信息化平台全覆盖。2011 年 ,村级可支配收入 500 万元以上的村占全市总数的 10%,消除可支配收入 50 万元以下 的村 ,提前一年完成省委、省政府下达给我市的任务;村级组织活动场所面积全面达标。2012 年,全市村级可支配收入总额翻一番 ;农民人均纯收入超过 13000 元;参加 “四大合作 ”的 农户占全市农户总数比例达到 60%;村民对村集体的满意率达到 60%以上。二、坚持 “多予少取放活 ”确,保

4、村级能力建设取得实效“多予 ”就是各级政府抓住重点 ,排出具体政策和项目 ,把能够给村的利益都让渡给村,为增强村级能力提供有利条件。 “少取 ”就是逐步规范村级事务 ,减少村级对基础设施和公共事业建 设的资金配套。 “放活 ”就是 “非禁即可、非限即许 ”加,快改革创新步伐 ,激发村级发展的内生 动力。（一）项目带动 ,创新内生发展机制。全市重点扶持189 个村级可支配收入在 50 万元以下的经济薄弱村 ,每个村建设 5000 平方米以上工业标准厂房 ,培育村级经济的 “造血 ”功能。一是以 镇街为单位 ,在区县开发区或镇街工业集中（配套）区内建立村级标准厂房专属区。二是在 办理集体土地建设用

5、地批准手续后 ,允许每个村使用整理出来的集体建设用地1015 亩 ,置换至区县开发区或镇街工业集中区内,用于建设标准厂房。三是建立以多元投入为主、财政补助为辅的筹融资机制。除市、区县和镇街财政共同扶持外,村集体可以探索以新形成的集体资产打包抵押来获取贷款的途径 ,以弥补建设资金的不足 ; 也可以通过村企联建、 村村联建 , 多渠道吸引外来资金的投入。 四是新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证,实行 “村级所有,区县开发区或镇街工业集中区经营 ,收益保底 ,按股分配 ”的运营新机制。同时 ,鼓励其他村通过建设工业标准厂房发展壮大集体经济。有关集体建设用地置换、到区 县开发区或镇街工业集中区建设

6、标准厂房等政策,可以参照执行。（二）因地制宜 ,拓宽集体增收渠道。加强调查研究 ,逐村分析制定村级发展规划 ,理清发展定 位和思路。充分挖掘现有资源潜力 ,积极鼓励村集体发展物业和租赁型经济,支持各村结合村庄整治和中心村建设 ,利用宅基地整理复垦节余的建设用地建设村集体物业项目。鼓励村级 利用集体资源 ,参与或组织领办各类合作社 ,增加集体收益。 鼓励村企结对 ,合作开发 ,企业所得 收入中定向用于结对村社会事业的资金,可按规定在税前列支。（三）强化管理 ,推动资产保值增值。建立集体土地和房产租金递增机制 ,有条件的镇街可以 探索建立以镇街为平台 ,统一经营、按股分配的集体资产管理机制,实现所

7、有权和经营权相分离。鼓励有条件的地方 ,探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场,有效配置农村集体资产。通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式,规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。同时,进一步加强集体资产与财务管理 ,严格控减村级不良债务。（四）明确事权 ,不断规范村级负担。强化村级负担监督,实行村级事务准入制度。规范村级事权 ,在推进农村公共服务和基础设施建设时,按规定应由政府承担的事项 , 不得转嫁给村级组织承担。对委托村级组织开展工作,但需要出钱出物的 ,有关部门要安排相应工作经费并适当提高补助标准。进一步健全村民福利保障制度,逐步将村民福利纳入集体股改

8、红利分配。对村级兴办小 型公共服务项目 ,要按村所能 ,因地制宜。 要严格执行村民 “一事一议 ”筹资筹劳 管理办法 ,落实好村级公益事业 “一事一议 ”奖补政策。（五）加强培训 ,教育培育新型农民。关注农民就业状态,切实组织好农民就业和创业培训 ,提高农民就业和创业比重 ,让部分农民不当农民 ,让部分农民当好农民。 通过教育和引导 ,增强 农民的团结、合作、奉献精神和凝聚力。传承农村“熟人文化 ”精髓 ,弘扬乡村文明 ,提升农民互助合作理念 ,使农民更诚信、更团结 ,齐心合力建设社会主义新农村。加大村干部的培训力 度,通过定期的思想政治素质培训、政策法规知识培训和经营管理技能培训,不断提高村

9、干部发展村级集体经济、带领农民致富的能力,充分发挥村干部 “领头雁 ”的作用。（六）创新机制 ,推进基层组织建设。健全和完善党领导的村级民主自治机制,依法建制、以制治村 ,不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平。加强村级民主管理,进一步规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序。对于涉及农民群众切身利益的事项 ,特 别是村集体投资项目的建设方案、资产经营或处置方案、年终收益分配方案等,必须实行民主决策 ,让群众知情、放心 ,使群众满意。认真做好村级组织干部选用、选派、选训工作,坚持把带领群众发展经济和新形势下处理农村各种矛盾的能力,作为选拔村级干部的重要标准 ,培养一批 “双带型、

10、双强型 ”农村干部。继续拓宽村干部的选拔渠道,逐步把大学生村官放到重要岗位 ,充分发挥其才能。大力实施 “引智 ”工程 ,鼓励把致富能人或外出务工经商成功人士聘 任为村级经济发展顾问。切实提高村干部的待遇和保障水平 ,按照不低于当地农村劳动力平 均水平的标准 ,妥善解决村干部的基本报酬和社会保障问题,切实做到工作有动力、干好有前途、退岗有保障。那一世范文网（七）政策扶持 ,加大财政资金保障力度。一是税收奖补。对村招商引资到区县、镇街工业 园区和三产聚集区的项目 ,企业新增税收的区县和镇街留存部分 ,按不低于 50%的比例直补到 村。对市里确定的重点扶持村 ,两年内实行全额奖补。二是规费减免。凡

11、市级村级能力建设 项目安排的标准厂房 ,其建设环节中 ,市级及以下所有规费予以全额减免 （详见附件） 。土地出 让收益部分 ,作为村基础设施等项目的建设资金,全额用于村级能力建设 ;省集中的新增建设用地土地有偿使用费地方部分 ,以及其他土地涉农项目资金 ,优先用于村级土地开发复垦整理。 三是财政扶持。 市、区县（镇街） 共同出资 ,设立村级能力建设专项资金 ,集中财力扶持两年。 市级财政每年安排 1 亿元,扶持兴建标准厂房 ,区县（镇街）财政按照 11 的要求配套投入。 同时 ,继续安排村级组织活动场所建设专项资金。四是金融支持。各级金融机构对村集体经 济组织发展项目要优先提供金融服务,简化审

12、批手续 ,实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围 ,开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。探索集体资产打包抵押贷款 途径 ,并严控此类款项用途 ,不允许直接参与经营投入。 允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和镇村银行。三、加强组织领导 ,明确村级能力建设工作责任（一）健全组织 ,加强领导。市里成立由分管领导任组长,市委组织部、农工委 ,市发改委、财政局、民政局、 国土局、规划局、 税务和金融等有关部门参加的市村级能力建设工作领导小 组,负责指导和协调全市村级能力建设工作。其中,市委农工委具体负责组织协调、跟踪督查等工作 ;市委组织部负责村干部班子的配备和能力培养 ;市国

13、土局负责指导各地实施土地整理 和置换 ;市民政局负责村级组织活动场所建设和村务公开 ;市财政局负责财政资金的筹集、管 理和监督。其他相关部门按照各自职责,密切配合 ,齐心协力做好相关工作 ,落实扶持政策。（二）理清思路 ,明确责任。村级能力建设责任主体在郊县,实施在镇街。各郊县、镇街要进一步解放思想 , 创新思路 ,自加压力 ,采取综合有效措施抓好村级能力建设,特别是经济薄弱村的能力建设。郊县和镇街要成立由主要领导任组长的村级能力建设工作领导小组 ,明确责任 部门,落实专人负责。 要突出重点 ,集中力量扶持经济薄弱村发展 ,以整镇（街）推进形式为主。 要进一步加大财政支持力度 ,严格按要求落实好各级财政的配套资金。同时 ,要认真落实村级 标房集体建设用地置换、税收奖补、规费减免等相关政策,尽最大限度支持村级能力建设。各行政村要紧紧抓住提升村级能力的大好机遇,积极发挥主观能动性 ,不等不靠 ,借势造势 ,