遵循“六项原则” 依法充分行使决定权

1、遵循“六项原则” 依法充分行使决定权重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，它指的是国家权力机关讨论、决定重大事项的权力，充分体现了权力机关的性质、地位和作用。党中央对于深入推进各级人大常委会讨论决定重大事项制度建设高度重视，党的十八届三中全会提出，要“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”；中共中央办公厅印发了关于健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见的通知（中办发201710号）。如何深入贯彻落实中央重大决策部署，依法行使好重大事项决定权，已成为地方人大工作面临的一项重大课题。笔者认为，人大及其常委会

2、行使重大事项决定权要遵循以下“六项原则”。一要遵循重大性原则。重大性，即指重大事项。党的十八大强调，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。人大及其常委会在行使决定权时，一定要抓住本行政区城内的重大的、全局的、带根本性的问题，不能事无巨细，“眉毛胡子”一把抓。行使决定权遵循重大性原则，就要科学的界定重大事项的范围。宪法第九十九条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。” 地方组织法第八条第三款规定，县级人大：“

3、讨论、决定本行政区城内的政洽、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”第九条第三、五款规定，乡镇人大：“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。”、“决定本行政区城内的民政工作的实施计划。”中办发201710号文件进一步明确，“地方各级人大常委会讨论决定重大事项的范围主要有：审查批准本级国民经济和社会发展规划计划、预算的调整方案，审查批准本级决算，审议通过城市总体规划的修改，决定授予地方的荣誉称号，法律明确规定属于本级地方人大常委会职权的其他事项；根据法律规定，从实际出发，讨论决定属于本行政区域内的加强民主法治建设的重大措施以及城

4、镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项。”因此，人大及其常委会在讨论决定本行政区域内的重大事项时，要紧紧抓住本地事关国计民生的根本性、长远性问题和经济建设中的战略性、全局性问题以及宪法、法律、法规实施中的重大问题，认真听取和审议有关工作报告，适时作出决议、决定。二要遵循合法性原则。人大及其常委会行使决定权必须坚持依法办事的原则，所作出的决议、决定不得与国家宪法、法律和法规相悖。具体说，一是人大及其常委会行使决定权，只能在宪法和法律规定的职权范围内进行，既不应越俎代庖，介入“一府两院”的日常行政、司法工作，更不应超越权限去决定本应由上级或下级机关决定的事项；二是决定的内容必须

5、符合国家的宪法、法律和法规，不得与之相违背；三是必须集体行使职权，充分发扬民主，少数服从多数，并符合法定程序、法律规范的要求。三要遵循政治性原则。人大及其常委会行使决定权必须讲政治，而讲政治最重要的就是要坚持和依靠党的领导。因此，人大及其常委会在行使决定权时，必须自觉接受党委的领导，及时把党委有关本行政区域内重大事项的决策，通过权力机关，经过法律程序变为国家意志和人民群众的自觉行动；必须坚持依靠党的领导，在对一些重大事项作出决定前，应及时向党委报告，在征得党委同意之后，方可提交人大及其常委会讨论决定。当然，党的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导和方针政策领导，而不是也不可能代替人大及其常委

6、会行使决定权。四要遵循群众性原则。人大及其常委会行使决定权必须体现人民的意志，维护人民的利益，要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量是非的标准。因此，人大及其常委会作出的决议、决定，一定要反映社情民意，凡是人民群众普遍关注、反映强烈和亟待解决的热点、难点问题，不仅要及时行使决定权，而且要抓住不放，一管到底，以维护大多数群众的根本利益。五要遵循可行性原则。人大及其常委会行使决定权应注重实效，使作出的决议、决定具有较强的可操作性。这就是要坚持从实际出发，把客观需要与现实可能结合起来，力求所作出的决议、决定既有针对性、现实性和可操作性，又能有利于集中本地区广大人民群众的意志、智慧和力量。

7、为此，人大及其常委会应坚持重调研、查实情、汇民智，把认真搞好调查研究作为行使好决定权的重要一环，在讨论决定重大事项之前，要根据法律规定的人大及其常委会行使重大事项的职权范围，确定专题，采取集中与分组等形式，组织人大代表或常委会组成人员深入群众搞好调查研究，广泛听取有关专家学者和各方面的意见，掌握第一手资料和相关知识，集中人民群众的智慧，为正确行使决定权提供可靠的依据。形成民主科学的决策机制，使作出的决议、决定既符合客观要求，又有利维护人民群众的根本利益。六要遵循民主性原则。根据人大的性质、职能和运行特点，在决定重大事项工作中坚持民主集中制原则，就是要达到“三个体现”：一是体现群众路线。通过各种渠道，广泛征求和听取人民群众的各种意见和反映，经过民主决定后，再贯彻到群众中去。二是体现集体行权。在讨论决定重大事项时，应营造良好的民主氛围，让人大代表和人