赴广西天峨县林朵林场挂职学习考察报告

1、赴广西天峨县林朵林场挂职学习考察报告 福建省仙游溪口国有林场 吴清金为了广泛开展省际间的经验交流，切实加强林场管理人才队伍建设，根据中国林场协会沈会长的提议，从2007年起，正式启动全国国有林场场长挂职考察学习活动。本人有幸作为首批挂职考察人员于2007年7月15日至2007年10月15日，挂任广西壮族自治区天峨县林朵林场副场长。挂职期间，本人严格遵守场规场纪，积极参加林场组织的各项活动，虚心学习该场先进的经营理念、科学的管理模式、超前的发展举措、合理的产业布局，真实感受林朵林场改革发展稳定的丰硕成果。通过挂职学习，自己收获很人，下面我就挂职考察期间的所见所闻、所学所思的情况总结如下： 一、总

2、体概况 林朵林场位于桂西北天峨县东部，场部距县城2公里，距龙滩水电站12公里。气候属亚热带季风气候，年平均气温20。充足的光照，丰富的雨水，加上肥沃的土壤，具备了发展林业的优越自然条件。该场始建于1955年2月，全场现有职工720人，其中在职职工559人，离退休职工161人。经过50多年来的艰苦奋斗，开拓进取，目前全场总面积已发展到14.5万亩，有林地面积达13.7万亩，其中商品林面积10.9万亩，生态林面积2.8万亩，森林总蓄积量已达127.8万立方米，森林蓄积连年增长量5.4万立方米，森林覆盖率86，林木绿化率为90.1。在林朵林场发展过程中，尤以1995年至今的发展最为迅猛，期间森林总蓄

3、积量增长38；固定资产增长近5倍；林木资产增长36。2006年实现全场经济总收入3222.5万元，与1995年同比增长了679.6万元，其中二、三产业实现经济总收入1359.3万元，同比增长53.5，占全场经济总收入的42，职工年人均经济收入1.4万元，与1995年同比翻了一番，先后荣获自治区“文明小区”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国林业系统先进集体”、“全国国有林场管理奖”等称号，被誉为广西153个国有林场中的一面旗帜，成为了全国地方国有林场的典范。 二、基本做法 (一)重视后备资源培育，打牢林场发展基础 林业是林场的主业。林朵林场始终把培育森林资源当作林场工作的主旋律，大力实施

4、“林业稳场”战略，通过统一规划、统一工种价格、按类划分质量标准，采取两级管理(总场、分场)、一级核算的管理模式，对营林生产项目全部实行招标承包管理，推行造、抚、管一体化，分别不同树种采取定期承包、借支投入、承包期满按合同规定及技术要求验收计酬的办法，使营林生产出现了造林成活率高、林木保存率高、林分质量高的崭新局面。同时认真实施科技兴场战略，在生产、工作实践中重视科学研究，先后有“大面积杉木一、二代连栽速生丰产林技术研究”、“杉木优良种源种子园高产稳产技术研究”、“大面积杉木低产林改造综合技术研究”等3项研究成果荣获自治区科技进步三等奖。适宜的自然条件和科学的培育，使林朵林场的成熟林中大、中径材

5、占94.4，材质优良，已成为广西重要的杉木用材林基地。在林种结构调整中，除稳住本土当家树种杉木、马尾松合理比例外，按适地适树适竹原则，向基地化和规模化方向发展，至今已人工种植西南桦面积7280亩，毛竹面积7800多亩，八角面积1.83万亩，水果生产基地面积达2600多亩，林场的六百水果场已经成为天峨县月月有鲜果上市的典型的绿色天然果品基地，生产的沙甜柚、金桔、橺柑等16个品种在市场上供不应求。林种的布局经历了由单一商品林向商品林、经济林、生态林等多林种合理配置转变。经济收入实现了由单一木头收入向木、果、竹等多元收入的目标迈进，极大地缓解了经济增长对森林资源的压力。如今，经过三代林朵人的艰苦奋斗

6、，场境从南到北、从东到西，全部实现绿化，到处是茫茫林海，一望无际，蕴藏着充足的资源储备。 (二)加强森林资源管理，促进林场稳定发展 在森林资源保护和管理上，林朵林场坚持以“依法治林”为核心，强化科学管理，严格执行森林采伐限额制度，确保森林资源的有效增长。一是严厉打击和查处各种破坏森林资源案件，加大林业行政执法力度，强化林地林权管理，切实做到有法可依、执法必严，有效遏制了非法侵占林地现象，严格控制了非常规的资源消耗。二是狠抓护林防火工作，推行联防群治和责任人追究制度，并实行责任连带追究制度，严格按照林场有关办法规定，采取总场分管领导、派出所干警、林政资源办工作人员分别与各分场领导、治安防火员挂钩

7、，实行风险抵押金制度，以此增强责任感，切实做到一层抓一层，使林场已取得了连续27年无火灾事故发生的骄人成绩。案件查处率达100，林区治安状况良好。三是坚持按照森林采伐限额政策的规定，认真执行林木采伐管理制度，突出抓好源头管理，全面实行伐中监督和伐后验收制度，确保了森林采伐限额的严格执行，较好地维护了森林资源的安全。 (三)创新木材产销模式，挖掘主业收入潜力 木材销售收入是林场重要的财政支柱。长期以来，林朵林场严格执行采伐限额政策，坚持以“向管理要效益”、“向产品质量要效益”为目标，制定了一系列木材生产及销售的管理制度。一是在木材生产中全面采取招投标办法来确定承包者，明确规定木材生产管理以分场为

8、主，总场有关科室组成质量检查评定小组，依据木材生产技术规程及质量检查评定标准相应作出质量等级评定、提出整改或处罚意见，确保木材生产按时、按质、按量完成。二是在木材销售中供销科根据合同要求，坚持执行先款先货、款到发货的原则，避免了木材赊销现象的出现，确保了木材销售收入及时归库。三是经常开展廉政教育，提高供销人员拒腐防变能力。四是经常性组织人员研究木材市场发展动态，精心策划木材生产销售新举措，力求木材销售价格取得新突破。 (四)深化内部制度改革，助推林场跨越发展 改革是企业发展的原动力。12年来，该场成功地进行了四次重大的改革，先后制订、出台了“林场经济体制改革总体方案”、“林朵林场生产项目管理方

9、案”、“财务管理内部分配及保障制度方案”、“林场职工自营经济经营管理办法”、“林场二、三产业经营管理方案”、“林场治安防火员及挂钩责任人岗位管理暂行办法”等相应配套方案，有力地推进了三项制度改革。在人事管理上实行全员劳动合同制，彻底打破原来干部、工人身份，统称为林场职工，实行“公开、公正、公平竞聘，择优聘用”上岗机制，精简机构5个，将管理人员压缩到职工总数的15以下，达到了精干高效的目的；在分配上打破“铁工资”，实行岗位工资制，定岗定员，易岗易薪，把工资分配同职工的岗位职责、劳动技能、贡献大小紧密结合起来，充分调动了广大职工的工作积极性；在用工上引入招投标机制，以此来降低经营成本，提高管理成效

10、。 该场还创造性地推行年度主要工作切块分组负责制，并签订年度各切块组目标管理责任状。特别是该场还提出“四级联管、质量挂钩、责任追究”的管理办法，人大提高了生产工作效率。通过深化改革，建立了一套符合场情、管理规范、责任明确、效益显著的内部管理制度，为推进林场实现跨越式发展提供保障。 (五)注重产业结构调整，增强林场发展活力 抓好二、三产业的发展，对于拉动林场经济的全面发展具有十分重要的意义。该场在二、三产业发展项目选择上坚持“有所为，有所不为”的原则，重点围绕优势产业，社会化服务行业、群众物质文化消费需求领域，以产业带动、市场拉动为手段，整合人才、信息、资本等各种资源，做好做强第二产业，放手发展

11、第三产业，成功地走出了一条具有林朵林场自身特色的二、三产业发展之路。该场已由单一的木材粗加工发展到今天的餐饮服务业、宾馆、加油站、液化气站、木材深精加工、种植养殖业等多业并举的态势。二、三产业通过全方位改造调整，引进先进管理模式，按照“内抓管理，外抓市场，降低成本，提高质量”的思路，充分发挥自身优势，明确职责分工，制定激励政策，通过严格的管理和有效的调控，推动全场二、三产业形成工、商、贸、饮食全面发展，经济效益大幅提升的现代型企业。 (六)建立股份经营机制，培植林场发展新的经济增长点 林场现有干部职工700多人，如何让这么多职工不仅能解决温饱问题，还能共同致富奔小康，是摆在该场党政工领导面前的

12、一大课题。场领导班子经反复论证后，认为应及时转变观念，调整思路，转换经营机制，发展优势产业。决定紧紧抓住中外合作带来的发展机遇和根据花卉园艺业被列为广西林业产业发展的八大优势产业之一的有利时机，重点发展速丰桉和园艺花卉产业，筹办了速丰桉和园艺两个股份制运营项目，以此来增加职工的经济收入。 在速丰桉生产基地营建方面，该场从长计议，科学决策，在管好林场现在森林资源的基础上，又大胆提出“跳出林场办林业，内外联动促发展”的思路，陆续向场外、县外承租荒山荒坡营造速丰桉8300多亩，并规划五年内桉树营造规模要达到3万亩。 在花卉园艺项目开发方面，该场根据提高城镇品位及建设社会主义新农村而带来的对花卉园艺产

13、品的旺盛需求，依托广西北部湾开放开发，瞄准号称中国罗汉松最适宜培植地的北海，富有远见地以租赁期20年，租金48万元向北海市林科所受让了占地面积100亩、拥有3万多株罗汉松的苗圃，建立了林朵花木场。目前已培植了罗汉松、秋枫、盆架子、发财树、玉兰、扁桃、红豆杉、澳洲火焰树等绿化园艺树种，可望取得相当可观的投资回报。 通过这两大股份项目的成功动作，该场已基本形成“国有、集体、股份、自营”四轮齐动奔小康的新格局，为林场富强、职工富裕探出了一条可资借鉴的成功之路。 (七)扶持自营经济发展，增加职工经济收入 林朵林场绝大部分职工都能充分认识到发展职工自营经济是深化林场改革和实施天然林保护工程的必然结果，又

14、是新形势下增加职工收入和解决国有林场经营困难的最佳选择。为此，该场坚持按照林朵林场职工自营经济经营管理办法，组织职工加快发展自营经济步伐，其发展模式分为工资经营型(工资地)和业余经营型两种经营模式。 对工资经营型自营经济经营中出台了前所未有的优惠扶持政策，即林场把经济果木林和采伐迹地分给职工经营50年，每人30亩至55亩不等，采伐迹地前6年由总场投资，收入归职工个人，并鼓励职工在自营经济地建设基础设施，林场无偿扶持建房、修公路、架电线、建水池等资金，调动了职工发展自营经济的参与性和积极性，职工自营经济发展势头强劲。现全场职工自营经济地总面积已达1.86万亩，其中：工资型自营经济地总面积为1.7

15、1万亩，业余型自营经济地总面积为1450亩。经过精心组织，科学管理，职工自营经济有了新的进步，2006年实现全场职工自营经济总收入200.98万元，比上年增长9.5，占全场总收入的6.7，从事自营经济的职工实现年人均收入3383元(不含工资收入)，比上年增长3.6，取得了职工自营经济一年上一个新台阶的好成绩，开始成为林场职工致富奔小康的亮点。 (八)强化理论业务培训，着力提高职工素质 随着社会的发展，改革的不断深入，对新时期的干部职工教育培训工作提出了更多更新的要求。 l、在培训理念上实行大更新。一是树立人才是第一资源的观念，人才资源开发投入是收益最大的投入已在场领导层形成共识；二是树立素质教

16、育的观念，把学习力、创造力的提升作为培训职工的重要任务；三是树立终身教育观念，实现学习工作化、：工作学习化，不断提高自己，以造就出一大批“专家型”、“实践型”和“管理型”干部。 2、在培训方式上实行人转变。一是对不同层次、不同类别、不同岗位的干部职工开展不同的培训，做到因人施教、因才施教。二是注重把理论学习与实际操作技能相结合，在加强基本理论教育的同时，业务教育培训重点放在业务知识的运用和工作能力的提高上。三是根据行业性质和形势发展的要求，不断创新教育培训形式，激发干部职工参与培训教育的热情。2007年7月28日，该场以“讲文明、促和谐”为主题，举办领导与干群和谐辅导班，邀请河池市党校教授授课

17、，围绕领导者的自我和谐与干群和谐两个方面的内容来为干部职工讲述了一场生动的和谐文化知识，使该场提倡共建共享和谐文化的氛围日益浓厚，构建平安和谐新林朵的愿望日益高涨。 三、主要经验 一是场班子团结务实，开拓进取是林场发展的重要保证工作好不好，关键看领导。长期以来，该场领导班子成员之间既分工明确，又通力合作，相互支持，相互配合，始终坚持“以林为本，合理开发，综合利用，全面发展”的办场方针。以发展为第一要务，以提高林业三大效益为出发点，以调整林种产业结构和转换经营机制为突破口，以争创一流业绩为奋斗目标，不断深化改革，优化林业结构，强化内部管理，各项工作呈现良好的发展态势，为创建功能复合型和产品多样化

18、的林场探索了路子，积累了经验。 班子强不强，关键看班长。该场场长李新田同志从一名退伍军人到一家大企业的主要领导，能够把军队的优良传统和作风带到林朵林场，敢为人先，锐意改革，在困难面前从不低头，为林朵林场事业的巩固发展壮大作出了巨大的贡献，赢得了全场干部职工的衷心爱戴和热烈拥护。12年来，在李场长的引领下，该场发生了巨大的变化，林场综合实力进一步增强，职工经济收入进一步提高，三个文明建设水平进一步提升，正逐步向“生态、富裕、文明、平安、和谐”的小康林场迈进。 二是以林为本，多元发展是林场发展的方向长期以来，典型的“木头经济”使国有林场经济基础薄弱。在国家实施林木采伐限额，特别是在全国木材市场疲软

19、的不利情况下，林朵林场经济曾一度陷入危机。为摆脱困境，走出低谷，以李新田为班长的领导集体痛定思痛，始终坚持“以人为本，以林为主，生态优先，分类指导，持续发展”的办场理念，积极围绕市场变化，紧紧抓住西部大开发和国家重点工程项目一一龙滩水电站建设的大好机遇，大胆提出“山上面向全国林业抢市场，山下围绕龙滩电站拓市场”的工作思路。山上着力在“林”字做好文章，注重林业保护与发展并举，全面实施生态林、商品林、经济果木林工程建设，同时坚定不移地鼓励职工发展自营经济，使之成为林场职工致富奔小康的重要渠道。山下着力发挥自身优势，大力引进资金和项目，发展木材深精加工业，种植养殖业和饮食服务业，拓宽林场增收渠道，使

20、林场逐步实现山上林子旺盛生长，山下多种经营强劲发展，多业并举协调发展的良好效果。 三是健全制度，强化管理是林场发展的保障。随着改革的深入与发展，把林场的发展和管理水平的提高建立在健全制度的基础上，制定和完善各种规章制度以及养老、医疗、工伤、失业保险办法等一系列改革方案。坚持以制度约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人。2000年初，该场提出“严场纪、树场风、振场威”的精神文明建设工作思路，把责任直接落实到人，并与经济挂钩，形成纵横交错，一级抓一级，层层抓落实的工作体系，从而调动了各方面积极性。 四是注重教育，内强素质是林场发展的关键林朵林场的思想政治教育工作和业务培训，场领导常抓不懈，坚持树立“三不变

21、”的观念，即强调思想政治教育工作和业务培训的目标不变；坚持不懈抓思想政治教育工作和业务培训的任务不变；不断提高思想政治教育工作和业务培训的质量和水平的要求不变。切实抓好职工思想政治和品德修养教育、林业形势教育、科学知识教育、职业技术教育，做到以正确舆论引导人，以先进文化影响人，以先进典型激励人，以规章制度管理人。通过多种形式，开展创“文明分场、文明科室、文明产业单位、文明家庭、文明职工活动及纪律作风整顿和警示教育活动等，引导职工坚定了理想信念，树立了发展意识和创新意识，增强了加快林场发展的紧迫感、责任感和危机感，职工队伍整体素质进一步提高。 五是干群一心，形成合力是林场事业发展的基础。人心齐，

22、泰山移。多年来，该场坚持以思想政治教育和业务技能教育为职工素质教育工程的两大抓手，不但内强了素质，外树了形象。现在全场干部职工都能自觉地把爱国、爱场和爱岗、爱本职工作联系起来，倡导团队精神、敬业精神和奉献精神已蔚然成风，从而使该场精心培育的蕴含着“艰苦创业、严谨治场、团结务实、敢为人先、科学管理、和谐发展”的林朵精神，发扬光大，激励了一代又一代的林朵人，同时，坚持以企业文化阵地为依托，经常性举办歌咏比赛、山歌会、知识竞赛、体育比赛、职工技术比武和岗位练兵比赛等活动，丰富了职工的业余文化生活，极大地增强了企业的凝聚力和向心力。 六是实施远景规划，打造现代林场是林场发展追求的目标为使林朵林场能够保

23、持已有发展的良好势头，继续创新发展、努力实现2020年进入小康社会目标，该场从打造现代林场战略高度，抓住大好形势，提出符合本场实际的新世纪初“439”发展规划。内容包括：一是实施“四大工程”；二是实现“三步走”战略目标；三是采取“九条保障措施”。“四大工程”是指生态林工程，商品林工程、经济林工程、二三产业工程。“三步走”的目标是指第一步到2010年职工人均年收入达3万元，第二步到2015年职工人均年收入达6万元，第三步到2020年职工人均年收入达10万元以上。“九条保障措施”是“三步走”目标实现的关键举措。该场实施“439”发展规划3年多来，生态林工程管理规范有序，生态效益显著；商品林工程经营

24、效益大幅度提升，经济实力明显增强；经济林工程不断出台优惠政策，发展潜力巨大；二、三产业工程努力挖掘自身优势，尽可能多地占领了以服务业和加工业为主的市场份额，取得了实施“439”发展规划的初步成效。 四、启示与建议 通过学习考察，本人开拓了视野，震撼了心灵，思想上得到了许多启迪，真切地感受到林朵林场能够始终站在国有林场改革发展的最前列，牢牢把握改革发展的主动权，已成功地把林场打造成全广西153个国有林场的一面旗帜，成为全国地方国有林场的学习楷模，有其许多鲜活的经验和前瞻性的创举。下面本人想以林朵模式来比较溪口林场的发展成效，力求从中寻找发展目标，明确前进方向，落实发展举措，全力推进溪口林场实现新

25、的跨越。 溪口林场位于福建东南沿海中部的莆田市仙游县西北部，总经营面积67208亩，其中有林地面积46232亩，商品林42055亩，生态林(地)16490亩，森林覆盖率829，活立木蓄积量22万多立方米，年木材采伐量5500立方米。林场现有干部职工105人，离退休职187人，是一个人多、地瘦、资源人均占有量不多的林场。近年来，林场积极探索调整林业结构，努力构筑以“温饱靠林场，小康靠自己”为基本框架，走自我投资、自我经营、自我受益的勤劳致富之路，鼓励职T发展自营经济。现我场职工发展以枇杷、文旦柚为主的经济林及桉树等工业原料林达2667亩，职工参与率达68以上，职工自营经济收入年最高产值达2万多元

26、，初步走出了一条符合场情的“以地养人、以业养人”特色之路，壮大了林场实力，增加了职工收入。但与林朵林场相比，有林地面积虽是该的l3，但活立木蓄积却只有该场的16，全场经济总收入也只有该场的19，自营经济收入也只有5，二三产业发展几乎是一片空白。 从两场的对比中可以看出，溪口林场的发展思路还不够宽，发展举措还不够多，发展力度还不够大，发展成效还不够好。依照林朵发展模式，并结合溪口林场场情，本人提出以下几点发展建议： (一)解放思想，提高认识，为实现林场又好又快发展打好思想基础 林场能不能实现又好又快发展，关键就在思想解放的程度和认识提高的高度。因此，必须坚持以新一轮思想解放推动新一轮林场创业。不

27、图发展、闭门自守、因循守旧的思想，努力培养敢想、敢闯、敢干以及开拓进取、迎难而上、争创一流的意识，特别是要敢闯人为设置的“禁区”，前人未涉的“盲区”和矛盾交错的“难区”，只要符合“三个有利”，就要敢想敢干，摒弃计划经济经营模式，解决好林场与市场对接问题，建立面向市场、盘活资产、增加效益的经营机制，增强机不可失、时不我待、抢抓机遇、用好机遇的意识。 (二)以质为先，集约经营，为实现林场又好又快发展夯实资源基础 质量是林业工作的生命线和永恒的主题，而林业又是林场的主业。因此，必须把以林为本、以质为先、集约经营、加快培育发展森林资源作为林场的根本任务，着力在提高森林资源的质量和效益上下功夫，努力实现

28、森林资源增长方式由注重外延式扩张向注重内涵式提高的转变。大力发展本土适生的速生丰产用材林和短周期工业原料林以及珍贵树种用材林，走速生、丰产、优质、高效的发展路子；加大对现有低产低效林分的改造，提高林地利用率和单位面积产量，并通过采取封育、补植、套种等措施，形成复层林分，提高森林防护效能。 (三)注重效益，调整结构，为实现林场又好叉快发展创造良好条件 结构调整是林业发展的主线。坚持以市场为导向，因势利导调整林种树种结构、产业结构和所有制结构。在林种树种结构调整上，扩大生态林比重，实行定向培育、集约经营，大力发展桉树、相思树等短周期工业原料林。逐步改变针叶林比重过大、林分过纯问题；在产业结构调整上

29、，要以职工增收致富和林场资产保值增值为目的，强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路，争取早日实现多业并举同发展。在所有制结构调整上，鼓励多种经营主体、多种经济成份共同参与林场经济建设，形成“国有、集体、股份、自营”四种形式同时存在、互相促进、共同发展的新格局。 (四)因势利导，深化改革，为实现林场又好又快发展提供强劲动力 林场要实现义好又快发展必须深化改革，增强林场活力。一是体制改革。推行国有林场分类经营、分类管理机制，按照“体制稳定、机制放活”的原则，围绕“改革促发展”这条主线，结合福建省国有林场实际，应进一步理清思路，找准定位，认真研究解决事关国有林场改革的新情况、新问题、酝酿出台进一步加快林场发展的重要举措。当前应紧密围绕全省国有林场分类界定的总体设想：即根据福建全省国有林场总体纳入生态公益型事业单位管理，并在林场内部对森林进行分类，实施森林分类管理。溪口林场应争取保住事业性质这种体制。二是三项制度改革，在人事上，