第七章 国际工程的招标与投标

1、第七章第七章 国际工程的招标与投标国际工程的招标与投标7-1 国际工程招标国际工程招标概述概述一、国际工程及其建设程序一、国际工程及其建设程序 国际工程的概念国际工程的概念国际工程（国际工程（International Construction / Project）通常是指一项允许由外国公司）通常是指一项允许由外国公司参与建造的工程项目参与建造的工程项目。2个或以上个或以上的参与国的参与国遵守国际遵守国际惯例惯例 国际工程的建设程序国际工程的建设程序 投资前期准备阶段投资前期准备阶段 投资机会研究投资机会研究 可行性研究可行性研究 投资决策投资决策 项目的实施阶段项目的实施阶段 咨询设计：概念

2、设计咨询设计：概念设计（Conceptual Design或或Idea Design）和基本设计（和基本设计（Basic Design 招标投标招标投标 谈判签约谈判签约 工程施工工程施工 生产与运营阶段生产与运营阶段“交钥匙合同交钥匙合同”（Turn-Key Contract），），应当进行生产性建设项目的试生产应当进行生产性建设项目的试生产“产品到手合同产品到手合同”（Products-in-Hand Contract），须按合同规定完成试生产、），须按合同规定完成试生产、转让技术、培训人员以及指导生产与运转让技术、培训人员以及指导生产与运营，直至能够稳定地生产出合同产品营，直至能够稳定地

3、生产出合同产品二、国际工程招标的方式二、国际工程招标的方式 国际竞争性招标国际竞争性招标.在国际范围内公开发布招标信息，招请在国际范围内公开发布招标信息，招请不特定的、具备相应资格的潜在投标人参不特定的、具备相应资格的潜在投标人参与投标，与投标，. 国际有限招标国际有限招标.招标人对于参加该工程的投标人采取招标人对于参加该工程的投标人采取某些限制某些限制. 两阶段招标两阶段招标第一阶段，按国际竞争性招标的方法进第一阶段，按国际竞争性招标的方法进行公开招标，并完成开标、评标工作；行公开招标，并完成开标、评标工作；第二阶段，邀请其中报价较低或较为合第二阶段，邀请其中报价较低或较为合格的若干投标人，

4、进行第二次投标报价。格的若干投标人，进行第二次投标报价。 国际议标国际议标也称谈判招标、邀请协商也称谈判招标、邀请协商三、国际工程招标的程序三、国际工程招标的程序国内国内优惠优惠四、国际工程的招标文件四、国际工程的招标文件世界银行贷款项目招标文件范本世界银行贷款项目招标文件范本土建工程国际竞争性招标文件土建工程国际竞争性招标文件1.招标通告与投标邀请书（招标通告与投标邀请书（Invitation To bid）2.投标人须知（投标人须知（Instruction To Bidder）3.招标资料表（招标资料表（对投标人须知相对投标人须知相关条款的补充与修改关条款的补充与修改）4. 合同通用条件（

5、合同通用条件（General Conditions）5. 合同专用条件（合同专用条件（Special Conditions）6. 技术规范（技术规范（Specification）7. 投标书、投标书附录和投标保函投标书、投标书附录和投标保函的格式的格式8. 工程量表（工程量表（Bills of Quantities）9. 合同表格格式合同表格格式10. 图纸（图纸（ Working Drawing ）7-2 世界银行的招标采购政策世界银行的招标采购政策世界银行集团由五个机构组成，即向发世界银行集团由五个机构组成，即向发展中国家政府提供中长期有息贷款（硬展中国家政府提供中长期有息贷款（硬贷款）的

6、贷款）的国际复兴开发银行国际复兴开发银行（IBRD），），向低收入发展中国家政府提供长期无息向低收入发展中国家政府提供长期无息贷款（软贷款）的贷款（软贷款）的国际开发协会国际开发协会（IDA），直接对发展中国家民营企业），直接对发展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司（公司（IFC），以及非提供贷款的多边投），以及非提供贷款的多边投资担保机构（资担保机构（MIGA）和解决投资争端）和解决投资争端国际中心（国际中心（ICSID）。）。一、世界银行的采购方式一、世界银行的采购方式1. 土建工程和货物的最主要采购方式包括土建工程和货物的最主要采购方式

7、包括国际竞争性招标（国际竞争性招标（ICB），以及有限国际），以及有限国际招标（招标（LIB）、国内竞争性招标（）、国内竞争性招标（NCB）、）、国内或国外的询价采购（国内或国外的询价采购（Shopping）、直）、直接采购接采购(Direct Contracting， DC)、自营、自营工程（工程（Force Account，FA）、建设）、建设-经营经营-转让（转让（BOT）等。）等。2. 咨询服务的主要采购方式是基于质咨询服务的主要采购方式是基于质量和费用的双信封选择（量和费用的双信封选择（QCBS）。）。其他可供选用的咨询服务采购方式还其他可供选用的咨询服务采购方式还有基于质量的选择（

8、有基于质量的选择（QBS）、预算固）、预算固定选择（定选择（FBS）、最少费用选择）、最少费用选择（LCS）、基于咨询者资格的选择）、基于咨询者资格的选择（CQ）、单一来源选择（）、单一来源选择（SS）和单）和单个咨询者选择（个咨询者选择（IC）等。）等。二、招标通告二、招标通告国际竞争性招标采购项目的借款人需要国际竞争性招标采购项目的借款人需要准备并向世界银行提交一份采购总通告准备并向世界银行提交一份采购总通告（General Procurement Notice GPN），以便刊登于），以便刊登于联合国开发论坛联合国开发论坛商业版（商业版（Development Business）。）。三

9、、对投标人的资格预审三、对投标人的资格预审申请人的经验、财务、设备和人申请人的经验、财务、设备和人员等员等通过或不通过通过或不通过四、招标文件四、招标文件强制性地使用世界银行编写的标准招强制性地使用世界银行编写的标准招标文件（标文件（SBD）：招标通告；投标）：招标通告；投标须知；投标书格式；合同格式；合同须知；投标书格式；合同格式；合同条款（含通用条款和专用条款）；技条款（含通用条款和专用条款）；技术规格和图纸；货物清单或工程量清术规格和图纸；货物清单或工程量清单；交货时间或完工时间表；必要的单；交货时间或完工时间表；必要的附件（如各种保证金的格式）。附件（如各种保证金的格式）。五、开标、评

10、标与授标五、开标、评标与授标六、其他事项六、其他事项 投标报价投标报价绝大部分土建工程合同均为单价合同，绝大部分土建工程合同均为单价合同，或者以单价为主（含少部分总价支付项或者以单价为主（含少部分总价支付项目）的合同目）的合同投标人可以用不多于投标人可以用不多于3种的任何种类种的任何种类的货币进行报价的货币进行报价 保证金和保留金保证金和保留金投标保证金的金额一般不少于投标投标保证金的金额一般不少于投标价的价的2%，履约保证金的金额一般为合，履约保证金的金额一般为合同价的同价的10%，预付款保证金的金额为，预付款保证金的金额为预付款的预付款的100%。土建工程的保留金一般为合同价的土建工程的保

11、留金一般为合同价的5%，并从给承包商的进度付款中扣回。，并从给承包商的进度付款中扣回。 国内优惠国内优惠借款人国，或人均国民生产借款人国，或人均国民生产总值低于规定限额的会员国总值低于规定限额的会员国 咨询服务合同采购的程序咨询服务合同采购的程序 以技术或质量为主，并在评审时采以技术或质量为主，并在评审时采用打分法。用打分法。 基于质量和费用的双信封选择基于质量和费用的双信封选择（QCBS）：首先，确定）：首先，确定36家短名单；家短名单；将建议书征询文件（将建议书征询文件（RFP）提供给进入短）提供给进入短名单中的咨询公司；名单中的咨询公司；30天后可当众开启技天后可当众开启技术建议书，并进

12、行评审；邀请技术分合格术建议书，并进行评审；邀请技术分合格的咨询公司参加财务建议书的开封；根据的咨询公司参加财务建议书的开封；根据财务建议书和技术建议书的综合打分，综财务建议书和技术建议书的综合打分，综合评分（得分）最高的咨询公司中标。合评分（得分）最高的咨询公司中标。17（一）计算分项工程的单位（一）计算分项工程的单位工程量直接费工程量直接费一、分项工程单价分析一、分项工程单价分析综合单价综合单价用费单位工程量施工机械使单位工程量材料费单位工程量人工费单位工程量直接费a1 定额估价法定额估价法2 作业估价法作业估价法3 匡算估价法匡算估价法适用条件适用条件7-3 国际工程投标中的单价分析国际

13、工程投标中的单价分析与标价汇总与标价汇总18（二）计算整个工程项目的（二）计算整个工程项目的直接费直接费本分项工程的工程量量直接费本分项工程的单位工程本分项工程量直接费aAu整个工程项目的直接费整个工程项目的直接费=AA（三）计算整个工程项目的待摊费用（三）计算整个工程项目的待摊费用间接费间接费+利润利润+风险费风险费B19（四）计算分摊系数和本分项工程的分摊费（四）计算分摊系数和本分项工程的分摊费%100AB ab（五）计算本分项工程的单价和合价（五）计算本分项工程的单价和合价)1 (abaU（本分项工程量）DUSu单价分析表单价分析表二、标价汇总二、标价汇总分项工程合价分项工程合价+分包工

14、程总价分包工程总价+暂定金额暂定金额7-4 国际工程招标示例国际工程招标示例 黄河小浪底水利枢纽位于河南洛黄河小浪底水利枢纽位于河南洛阳市以北阳市以北40公里，由拦河大坝、泄公里，由拦河大坝、泄洪排砂系统、引水发电系统组成。洪排砂系统、引水发电系统组成。开发总目标是以防洪、防凌和减淤开发总目标是以防洪、防凌和减淤为主，兼顾发电、灌溉等多目标开为主，兼顾发电、灌溉等多目标开发利用。发利用。 枢纽总投资枢纽总投资347亿元人民币。其中，亿元人民币。其中，利用国内银行贷款利用国内银行贷款27亿元，世界银行贷亿元，世界银行贷款款8.9亿美元，开发协会贷款亿美元，开发协会贷款1.1亿美元，亿美元，国际商

15、业银行出口信贷国际商业银行出口信贷1.09亿美元，中亿美元，中央政府财政预算内拨款央政府财政预算内拨款228亿元。亿元。 枢纽工程分标方案为：拦河大坝、枢纽工程分标方案为：拦河大坝、泄洪系统、发电引水洞和底下厂房为国泄洪系统、发电引水洞和底下厂房为国际标；其余为国内标。际标；其余为国内标。 其中，国际标按惯例向世界银行成其中，国际标按惯例向世界银行成员国和瑞士进行国际公开竞争招标。员国和瑞士进行国际公开竞争招标。 招标工作自招标工作自1992年年2月在月在发展论坛发展论坛发布资格预审消息起，至发布资格预审消息起，至1994年年7月月26日日签订合同，历时签订合同，历时29个月。个月。 枢纽工程

16、枢纽工程1994年年9月主体工程开工，月主体工程开工，1997年年10月大河截流，月大河截流，1999年底第一台年底第一台机组发电。国际承包商自机组发电。国际承包商自1994年年7月进点月进点至至2000年年7月陆续撤离，高峰外籍施工及月陆续撤离，高峰外籍施工及管理人员达管理人员达940余人。余人。现将其国际招标工作的主要步骤如下：现将其国际招标工作的主要步骤如下：一、分标及招标准备一、分标及招标准备 为了研究分标与工程进度、造价的关为了研究分标与工程进度、造价的关系，黄河水利委员会设计院进行了划分系，黄河水利委员会设计院进行了划分为一个标、两个标和三个标的方案研究，为一个标、两个标和三个标的

17、方案研究，并最终采用了三个标的方案。并最终采用了三个标的方案。 实践证明：实践证明：5000万万M3的堆土坝，的堆土坝，300万万M3的混凝土，的混凝土，9条大型洞室；条大型洞室；3.2亿美亿美元的设备总投入（预付款折合元的设备总投入（预付款折合6.8亿元人亿元人民币，承包商前期融资民币，承包商前期融资2亿多美元）等，亿多美元）等，是单个承包商无法承受的。是单个承包商无法承受的。 对于大型项目，应在初步设计阶段对于大型项目，应在初步设计阶段以及施工组织设计中增加分标设计，并以及施工组织设计中增加分标设计，并与初步设计一并审定。与初步设计一并审定。 优秀的分标方案本身对于工期、质量、优秀的分标方

18、案本身对于工期、质量、造价具有重大影响，甚至在某种程度上造价具有重大影响，甚至在某种程度上可能超过招标本身。可能超过招标本身。二、资格预审二、资格预审 资格预审的目的在于：排除不合格的资格预审的目的在于：排除不合格的投标人；了解申请人的基本情况；按照投标人；了解申请人的基本情况；按照标准标准确定资格审查合格者。标准标准确定资格审查合格者。 确定资格标准的原则：与标的项目的确定资格标准的原则：与标的项目的标准相适应；使申请人达到一定的数量标准相适应；使申请人达到一定的数量(申请人申请人10家以上合格者家以上合格者7至至9家实际家实际投标投标5家家)；有一定的专业互补性；对；有一定的专业互补性；对

19、联营体的资审要求（是否保护国内投标联营体的资审要求（是否保护国内投标企业）。企业）。三、招标文件的编制与审定三、招标文件的编制与审定 招标文件由黄委设计院、加拿大国际招标文件由黄委设计院、加拿大国际工程管理公司工程管理公司(CIPM)从从1991.6开始编开始编制，经水利部审定后制，经水利部审定后1993.1提交世界银提交世界银行，并于行，并于1993.2.4获准。获准。 、标的招标文件的基本结标的招标文件的基本结构和组成一样，主要包括以下四卷、构和组成一样，主要包括以下四卷、十章：十章： 第一卷：投标邀请书、投标须知和第一卷：投标邀请书、投标须知和合同条款合同条款第一章：投标商须知第一章：投

20、标商须知第二章：合同条款第二章：合同条款第第部分：一般条款部分：一般条款第第部分：特殊应用条款部分：特殊应用条款第三章：合同特别条件第三章：合同特别条件第二卷：技术规范第二卷：技术规范第四章：技术规范第四章：技术规范第三卷：投标书格式和合同格式第三卷：投标书格式和合同格式第五章：投标书格式、投标担保书格第五章：投标书格式、投标担保书格式及授权书格式式及授权书格式第六章：工程量清单第六章：工程量清单第七章：补充资料细目表第七章：补充资料细目表第八章：合同协议书格式、履约担保书第八章：合同协议书格式、履约担保书格式与预付款银行保函格式格式与预付款银行保函格式第四卷：图纸与资料第四卷：图纸与资料第九章：招标图纸第九章：招标图纸第十章：参考资料第十章：参考资料1993年年3月月8日，业主向预审合格的各个日，业主向预审合格的各个承包商发出招标邀请并开始发售标书，承包商发出招标邀请并开始发售标书，投标截止日期为投标截止日期为1993年年7月月1日。日。四、投标与开标四、投标与开标按世界银行的规定，大型项目发出招标文件按世界银行的规定，大型项目发出招标文件到递交标书的时间间隔，不应少于到递交标书的时间间隔，不应少于90天。天。小浪底原为小浪底原为147天（至天（至7月月31日），后延日），后延长至长至8月月31日