谷贱伤农”：成因与对策

1、广西民族大学 本科毕业论文（设计） 论文题目 “谷贱伤农”：成因与对策学院（系）： 政治学与国际关系学院 专 业 ： 公共政策学 年级班级 ： 09公共政策学 学 号 ： 109213080131 学生姓名 ： 卢澎涛 指导教师 ： 樊 端 成 职称： 教 授 4 / 14广西民族大学毕业论文（设计）任务书 课题名称： “谷贱伤农”：成因与对策 学院 政治学与国际关系学院 专 业 公共政策学 班 级 09公共政策学 学 号 109213080131 姓 名 卢澎涛 指导教师（签名）_ 年 月 日教研室主任（签名）_ 年 月 日 年 月 日毕业论文（设计）任务书 课题名称“谷贱伤农”：成因与对策

2、指导教师姓名樊端成工作单位广西民族大学政治学与国际关系学院一、主要内容：当前，“谷贱伤农”仍然是我国发展面临的一个重要难题，农产品的需求价格弹性小是造成“谷贱伤农”的根本原因，文章主要从需求价格弹性方面进行分析并提出解决“谷贱伤农”的对策建议，我们可以从对农产品加工、以市场为导向进行种植、调整农业结构、加快建设并完善农村基础设施和发展农村观光农业几方面入手，解决“谷贱伤农”的难题，增加农民收入。二、基本要求：1、选题符合专业要求,内容贴近时事热点；2、熟悉“谷贱伤农”形成的原因，理解国家在这方面的相关政策；3、提供相应数据，进行实证分析。三、论文（设计）工作起始日期：自 2012年12月25日

3、起，至 2013年3月31日 四、进度与应完成的工作：阶段一（2012.12.252013.01.25）：选定论文研究课题、收集整理相关资料；阶段二（2013.02.242013.03.01）：提写论文提纲及文献综述；阶段三（2013.03.022013.03.16）：撰写初稿；阶段四（2013.03.172013.03.22）：完成第二稿；阶段五（2013.03.232013.03.31）：最终定稿； 五、主要参考文献、资料1周健.从需求弹性谈“谷贱伤农”的破解之道.农业展望，2007,(12)：34 .23伊伯成.西方经济学简明教程.第六版.上海：上海人民出版社，2008.23、31.4孙

4、小素.谷贱伤农与农民增收难的解决对策.兰州商学院报，2006，（04）：106108.5林峰.可持续发展与产业结构调整.北京：社会科学文献出版社，2006.2224.6祖鹏.关于观光农业与农村扶贫的思考.湖南经济管理干部学院学报，2006，（6）:3334 .目 录摘 要51 社会中“谷贱伤农”的现象611 “谷贱伤农”的概念612 近年来社会中的“谷贱伤农”现象72“谷贱伤农”的成因821 “谷贱伤农”成因的理论分析模型822 造成“谷贱伤农”的其他现实原因93 解决“谷贱伤农”问题的政策建议1031 以市场为导向,加大对农民的信息指导1032 企业加农户模式,解决需求弹性不足的问题1133

5、 调整农业结构123. 4 加快对农村基础设施的建设步伐123. 5 发展旅游观光农业133. 6 扩大农产品出口规模133. 7 其它与之相关的配套政策144 参考文献145 致 谢15“谷贱伤农”：成因与对策摘 要当前，“谷贱伤农”仍然是我国发展面临的一个重要难题，农产品的需求价格弹性小是造成“谷贱伤农”的根本原因，文章主要从需求价格弹性方面进行分析并提出解决“谷贱伤农”的对策建议，我们可以从对农产品加工、以市场为导向进行种植、调整农业结构、加快建设并完善农村基础设施和发展农村观光农业几方面入手，解决“谷贱伤农”的难题，增加农民收入。关键词：谷贱伤农 成因 对策“Intervened”:

6、causes and countermeasuresAbstractCurrently, intervened is still an important problem of the development in our country, the demand price elasticity of agricultural products is the root cause of intervened, this article mainly from the aspects of demand price elasticity was analyzed and put forward

7、countermeasure Suggestions to solve the intervened, We can from the processing of agricultural products to the market as the guidance for planting adjustment of agricultural structure to speed up construction and improve rural infrastructure and the development of sightseeing agriculture in rural ar

8、eas for a few aspects, solve the problem of intervened, increase farmers income.Keywords: intervened causes countermeasures农业是国民经济中的基础，是属于第一产业，它为第二、第三产业的存在与发展提供原材料，在国民经济中的重要地位是不可言喻的，但它又是国民经济中的薄弱环节，一定程度上制约着国民经济的发展。农业生产具有几个基本特点，包括农业基础土地的特殊性，它是农业种植不可或缺的最基本的生产资料；农业生产受自然环境的影响大；农业生产生产活动具有周期循环性；人类对其具有局部改变性

9、。一方面，“谷贱伤农”问题的产生与农业生产的特点有着非常紧密的联系，因为农业的基本特点关系到农业生产的规模、数量等。另一方面，人们对于农产品的消费具有需求弹性小的特点，它是人们生活中非常重要的物质基础，但对其需求量具有稳定性；农产品的价格相对来说不会太高，它的生产利润也不会很大；还有农产品属于短期产品，保质期短，容易腐烂。但是随着社会的发展和对生活各方面要求的提高，人们对农产品多样化、优质化的需求也越来越高，所以解决“谷贱伤农”问题必须从农业的特点和农产品消费的特点两个方面去考虑，切实解决农民增收难的问题，这对于增加农民收入、提高人民的生活水平具有非常重要的意义。 1 社会中“谷贱伤农”的现象

10、11 “谷贱伤农”的概念何为“谷贱伤农”？很多人从表面理解认为其意思就是粮食价格低，农民卖出粮食得到的收入非常之微，甚至亏本，严重损害了农民的利益。其实不然，“谷贱伤农”是指农产品在缺乏需求弹性的情况下，人们对于农产品的需求只会用于满足日常的生活需要，并不会因农产品降价而选择大量购买，所以在丰收的季节，农民的收入却不会有大的增加，甚至于亏损 1。它可以大概的分为以下四类：（1）缺乏弹性：农产品是人民生活中必不可少的物品，在农产品价格上升时，人们会极大的减少对其需求量，但当其价格下降时，人们也不会大量的去购买，即是说农产品的对于价格的敏感度不大，它取决于人们生活中的需要。（2）农产品的供给具有相

11、对的习惯性：由于农业的特点具有土地的特殊性和农产品生产的周期循环性等影响，人们在进行生产时不可能随意的增加或减少农产品的供给量。即是说，人们在如何决定某次该种植的多少量时，很多时候只会根据上一次种植的经验、习惯进行种植，当然这种经验可能是好的也可能是坏的，所以在种植时要不就是大量增加种植面积又或者大量减少种植面积。（3）在丰收的季节，农产品价格会下降：由于上面提到过的，农产品的是缺乏需求弹性、而供给具有刚性的物品，也就是人们对于农产品的需求量是比较稳定的。在农产品丰收时，社会中农产品的供给量大于需求量，由于供求不平衡，致使本期农产品的价格会低于上次的价格，即农民会降价销售，以弥补损失。（4）真

12、正的“谷贱伤农”：在丰收的季节，农民会因农产品产量的增加而获得一定的收入，但农民也会因价格下降而形成损失（包括成本和劳动力的投入等），当收入低损失大时，农民实际上就会出现亏损状态，这就是“谷贱伤农”，也就是“谷贱伤农”的本质所在。12 近年来社会中的“谷贱伤农”现象据新闻媒体报道，陕西三原的一位农民由于家里种的芹菜无法卖出，但又到了种植冬小麦的季节，最后不得不将地里4亩未摘的芹菜全部捣毁。继三原农民的芹菜悲剧后，三原的菜农种植的其他农产品也遭遇了和芹菜一样的困境，严重损害的农民种植的积极性。另外，截至2009年3月15日，黑龙江省内有一定规模的68家大豆加工企业，几乎全部停产，只有个别几家在少

13、量生产，但收购大豆的企业，一家都没有。我国的粮食产量连续8年增加，但是种粮农民却未能增收。据农业部市场监测发现，2013年3月8日“全国农产品批发价格指数”为198.38，其中“菜篮子”产品批发价格指数为197.87（资料来源：中国农业网 新闻列表-3月8日“全国农产品批发价格指数”比昨天下降0.78个点）。今日，广西的甘蔗又出现滞销风波，涉及武汉市场。今年市内甘蔗批发价格同比下滑近三成，商贩的利润缩水一半。来自广西昭平县木格乡的老李抱怨，“去年行情好时一斤能卖到1.1元，今年八毛都难销出去”，另外一农民陈光融说，“去年一斤能赚1毛钱，今年只能赚5分钱了” 。再来看看以下两个图表资料： 表1.

14、1 2012年以来农产品批发价格总指数月度走势图注:定基指数，以2000年为100计算。资料来源：佚名. 广西甘蔗滞销 武汉市场价跌三成. 中国农业网首页. 表1.2 2012年以来“菜篮子”产品批发价格指数月度走势图注:定基指数，以2000年为100计算。资料来源：佚名.农业部“全国农产品批发价格指数”报告. 中国农业. 以上的图表说明全国农产品的价格在一定程度上是相对的稳定的，但也有大起大落的时候，说明农民出售的农产品价格一般低于或者等于原有的价格，农民想获得很大的收入增长那是很难的，即使是在丰收的时候。社会中还有很多很多“谷贱伤农”的例子，在这里就不一一列举，总之就是，很多时候农民都会是

15、处在相对弱势的一面，无论是在丰收的年份还是在减产的年份，农民都会容易出现损失，所以解决这个困境刻不容缓，真正的增加农民的收入，维护农民的利益，这样才是实实在在的社会主义新农村。2“谷贱伤农”的成因21 “谷贱伤农”成因的理论分析模型我们知道，造成“谷贱伤农”最本质的原因就是因为农产品的需求是缺乏弹性的，所谓的需求弹性2 就是需求的价格弹性，它是指一种商品的需求量对其价格变动的反应程度，其弹性系数等于需求量变动的百分比除以价格变动的百分比。如果用Ed表示需求的价格弹性系数，用Q和Q分别表示需求量和需求量的变动量，用P和P分别表示价格和价格的变动量，那么用公式表示就是： Ed=需求量变动的百分比价

16、格变动的百分比=-(Q /Q)(P/P)100=-(Q/P)(P/Q)。虽然农产品的需求价格弹性是小的，但是不同的农产品对价格变动的敏感度是不同的，主要分为以下三种：第一种是需求富于价格弹性，就是Ed 1的类型，这时候价格的变动幅度小于需求量的变动幅度；第二种是需求价格弹性不足，就是Ed 1的类型，这时候价格的变动幅度大于需求量的变动幅度；第三种是需求的单元弹性，就是Ed =1的类型，这时候价格的变动幅度等于需求量的变动幅度，下面我们借助图形（图2.1）来了解为什么会“谷贱伤农”。从图2.1中我们可以看出，农产品需求曲线中的D斜线会随着产量Q的增加而价格下降，也就是农产品缺乏弹性。同时，由于农

17、产品在丰收时，供给曲线S1也会发生变动，它会向右下平移至S2的位置，这时农产品的均衡价格3(均衡价格是指消费者对某种商品的需求量等于生产者所提供的该商品的供给量时的市场价格)会发生较大的变化，也就是会从P1下降至P2的位置。由以上变化可看出，由于农产品的均衡价格的下降幅度很大，而此时农产品的均 图2.1 “谷贱伤农”的需求弹性分析衡数量增加幅度很小，前者大于后者，最后的结果是导致农民的总收入会减少，其减少的量就是图中矩形OQ1AP1的面积减去矩形OQ2BP2的面积。由上面的分析我们可以看出，为什么会产生“谷贱伤农”？它存在的前提是有两个基本的假设：第一个假设就是农产品的需求价格弹性系数是小于1

18、的，也就是Ed1时的情况；第二个就是农产品的需求价格弹性系数保持不变，也就是需求单元弹性Ed=1时的情况。基于这两个假设的存在，所以才会出现“谷贱伤农”。22 造成“谷贱伤农”的其他现实原因前面提到，造成“谷贱伤农”的最根本原因是因为农产品的需求弹性小，除了这个最基本的原因外，还存在着其他许多现实的原因，比如农产品的流通层次、保鲜效果、运输成本和某些不良商家投机取巧等问题，这些也是造成“谷贱伤农”的现实原因。流通层次的次数关系到流通产品的价格，流通层次太多，则流通产品的价格势必会上涨，这就会给供给者和需求者带来双向的困难，因为流通后价格太高农民难卖出去，而市民也会因为价格太高而抱怨，不愿意购买

19、，这就给双方都带来了困难，所以流通环节是造成“谷贱伤农”的一个外部原因。保鲜效果也是造成“谷贱伤农”的一个原因，因为市民在购买农产品时都会选择新鲜的，而某些农产品的保鲜时间就很短，比如蔬菜、水果等，今天卖不出去的就得扔了，这样就会造成很大的浪费和损失，所以这也是形成“谷贱伤农”的一个外部原因。运输成本包含在农民付出的总成本之中，由于农产品保鲜期短、容易腐烂，而且有些路途遥远的运输成本又大，所以某些需要运输的农产品就需要付出运输成本，由于运输所需要付出的成本就会造成总收入的减少，这也是造成“谷贱伤农”的一个外部原因。还有一个造成“谷贱伤农”的外部原因就是某些不良商家的投机取巧行为，导致农产品出现

20、供给不足，弄虚作假，哄抬物价，致使农产品出现质量问题，使市民对农民失去信心，造成农民手中的农产品无法卖出，这涉及到商业的道德行为。还有就是农民对市场的行情信息了解不及时或者不真实，无法了解下一次市场具有多大的需求量，只能根据上一次的实际经验进行种植生产，这就有可能会造成供给量过大，造成损失。政府调节不力,监督指导不及时,规划生产信息滞后也是造成“谷贱伤农”的又一个不可忽视的原因之一。农民根据市场上某种农产品十分畅销时就决定大量种植该农产品，导致了在这种农产品收获的时候出现了供大于求的现象，所以会造成农产品价格低廉，出现亏本现象。政府这种放任农户自行种植的情况是政府自身调节不力的表现，对农民种植

21、农产品的监督指导力度不够强，不及时的引导农户合理的种植农产品，是导致伤农现象出现的根本原因之一。另一个就是政府信息收集速度不强，出现滞后的情况，导致农民不知道市场的行情而盲目的种植农产品，导致生产业市场的需求相冲突，出现了伤农的现象。因此，政府应该及时掌握市场上的农产品生产量和销售量的农贸信息，把这些最新的农贸信息及时的反馈给农民，让他们及时的掌握农产品生产的行情，根据自身掌握的情况来决定农产品种植的品种和数量，以确保做到也市场容纳量相融合，避免出现谷贱伤农的情况，以增加自己的收入。3 解决“谷贱伤农”问题的政策建议31 以市场为导向,加大对农民的信息指导国家的经济体制是实行社会主义市场经济,

22、市场在优化资源配置,合理利用有限资源办事情的优势,它在配置资源起着基础性的作用。对于农产品的销售也是一样，要适应时代发展的要求，从市场的角度出发，满足市场的需要，根据市场的东西进行种植，这样才能使农民种植的农产品更利于销售出去，真正的增加农民的收入。要农民从市场的需要出发进行种植，这就需要加大对农民的信息指导，帮助农民了解市场的动态，分析预测下一次的种植需要，这样农民才可能种出市场需要的农产品。为什么要加大对农民的信息指导呢？因为市场信息的传递范围是狭隘的，很多消费市场具有局限性，而且地区之间的信息交流和沟通存在一定的障碍，这就可能使得市场信息在传递的时候会出现不对称甚至失真的可能，这就可能会

23、导致农民做出错误的判断，引起不必要的损失。另外，由于农产品流通环节多，许多销售中间商的加入，会使得农产品在流通过程中无形的提高价格，而且由于存在某些不良奸商，在农产品中弄虚作假，甚至加工销售有毒的产品，使得大众对于食品安全的警惕度提高，从而会对农产品的需求产生犹豫心理，影响人们对农产品的购买力度，无形之中使得农民手中的农产品更难销售出去。在农民如何种植和销售的过程中，需要以市场为导向进行种植，满足市场的需要。在流通的环节中，需要减少不必要的流通环节，因为流通环节越少，农民付出的成本就越小，所以有必要建立多样化的销售渠道，积极扩宽农产品的销售方向，如建立农产品网上销售模式，在种植类似农产品的地方

24、举行集中某个时间段统一性销售或者是定个节日例如芒果节等。32 企业加农户模式,解决需求弹性不足的问题前面我们已经分析过，造成“谷贱伤农”的本质原因就在于人们对农产品的需求弹性小，平时消费只为了满足日常生活的需要，人们不会因为这些农产品降价了而去大量的购买。我们试着从需求弹性方面去考虑，做一个经济假设，既然农产品的需求弹性小，那我们假设有没有可能把农产品的需求扩大，也就是使之变成Ed1的情况，在这样假设情况下，我们再通过降价，使用薄利多销的手段，增加总收入。企业拥有强大的财力、人力和物力，具有科学的管理系统，先进的生产技术和良好的市场，特别是大中型企业，这些特点更为突出。企业加农户的模式就是，由

25、企业对散户的农产品进行收购，农民把自己的农产品集中的出售给企业，由企业进行深加工，形成加工型的农产品，比如稻米可以加工成为饼干、米粉之类的，水果可以加工成为饮料等等。相比于农产品的需求弹性，加工型的产品需求弹性会稍微大些，特别是一些深加工、高品质、优质的加工农产品，例如高档葡萄酒，这些高档物品的需求弹性大，如果实行薄利多销的手段，就可以增加总收入。所以企业加农户模式的优势就在于，农民在原材料卖不出去或者低价卖出的时候可以跟企业合作，由企业进行统一收购，再进行专业化、系统化的加工，再冠以企业的品牌效应和宣传效应，以能够获利的价格售出，这样使得农民总收入的增加。此外，我们还可以通过其他的一些方法来

26、增加农产品的需求价格弹性系数，主要有两个：第一个是增加林业、畜牧业、渔业和副业在农业生产中的比例，以此来增加需求弹性较大的农产品的生产，以增加农产品整体的需求弹性4；第二个是从市场需求出发，种植一些需求较大、稀少的农产品，以扩大人们对某些初级农产品的需求弹性。33 调整农业结构传统的农业生产模式只是为了满足一般性的日常生活的需要，单纯的只是为了满足自身的生产发展，在这种传统的农业生产模式下，难以满足如今社会的快速发展的需要，所以要使农村的经济获得发展，提高农民的收入，就必须进行农业结构调整。一个能够可持续发展的产业的形成必然需要某些条件，它包括生产方式的转变，科学技术的进步和创新，大量教育的投

27、入和良好的人才战略5。目前我过还处于社会主要建设的初级阶段，社会发展存在着许许多多的问题，特别是在农村，农业存在的问题更加突出，主要表现有：农村群众的文化程度总体较低，对国家政策会持着怀疑的态度，不肯进行农村产业结构的改革。生产规模小、分散，没有整体效益。现代化的农业基础设施少，很多地方靠天吃饭的局面还没有完全改变。政府有时候会出现不作为的现象，政府职能定位不到位。在调整产业结构的时候可以从以下方面入手：要清楚的认识到我国的农业具有几千年的发展历史，想要在短时间内就实现农业产业结构的调整那是不可能的，要做好充分的思想准备，坚持长期目标，在发展中寻找最好的解决办法。加大教育的投入，要把对农民的培

28、训作为农业产业结构调整的一个重要方面来对待，只有通过教育的培训，才能培养除新型的农民，培养出农业发展需要的人才。加大对农业发展的资金投入，不断对农业的发展进行研究，寻找出最适合发展的路子。把农业产业结构调整的自主权交给农民，让农民切切实实从改革中得到实惠。调整优化农业产业层次的结构。以上提到的是从农业产业结构调整大的方向叙述，具体的做法应该是在种植业方面，应该在确保粮食生产能够保证供给的情况下，对一般性的粮食耕种面积进行适当的减少；另外，对一些产品优良、市场需求大的农产品进行扩大种植，例如有机食品，不仅能让人们感觉放心，而且种植能够减少环境污染，反季节种植，能够满足人们不同季节的需要，这个更加

29、可以推广，所以，农民应该抓住一些特殊农业的路子，进行规模生产，增加农产品供给量。在畜牧业方面，想办法提高产品的质量，靠信誉来获得销售的出路，提升知名度,增加销售量。同时,各地需要积极发挥本地生产的优势,形成独具特色的专业生产区域.因此，通过调整农业结构来增加农产品的竞争力,发挥区域经济发展特色优势,在一定程度上能防止“谷贱伤农”，增加总收入。3. 4 加快对农村基础设施的建设步伐农村的基础设施是否齐全、完善，这也是关系到农民发展的一个重要因素，因为农产品的生产和销售都与基础设施建设有关，比如，在粮食丰收的季节，如果道路不通，粮食不能运出去，别人也不能进来运出去，这样就会使农民受到损伤。所以加强

30、农村的基础设施建设，保障农业的生产和发展，增加农民的收入，是很有必要的。加强农村的基础设施建设，需要国家和社会对农村多加关注和投资，实行城市支持农村发展的策略。具体做法就是国家建设资金的支出应加大对农村投入的倾斜力度，采取多予少取放活的建设方针，保证农村基础设施的建设拥有足够的资金；积极发挥城市带动农村发展的作用，实行城市支持农村、以城带乡的发展战略，促进城乡的协调发展；加快农村基础设施的建设步伐，必须充分发挥农民和社会各方面的作用，充分调动农民群众的积极性。另外，要加大对促进农业发展的科技投入，加快农村道路的建设，发展设施农业，以解决靠天吃饭的局面，从而提高农产品的竞争力。3. 5 发展旅游

31、观光农业发展旅游观光农业能够改变农业生产的单一性，使农业生产多样化，充分发挥农业的多重功能，提升农产品的附加值6。随着社会发展，人们的各方面需要是不断发展的，由原来的满足生存的物质需要到现在的精神方面深层次的需要，这些都为农村发展观光农业提供了现实需要的可能性。通过自由摘采、丛林冒险、渔场垂钓、休闲农场和农家小院等的旅游观光项目，吸引除了收购商和专业消费者以为的其它各方面的消费群体到农村中去，这样不仅可以增加农民的收入，提供了社会就业的机会，还可以丰富城乡居民的精神生活，优化社会投资环境，使农业生态、经济发展和社会效益达到有效的统一。3. 6 扩大农产品出口规模随着科学技术的不断进步，交通工具

32、的发展，在全球化的影响下世界变得越来越“渺小”，世界的各种联系也越来越密切，包括经济，所以在保证国内农产品满足供给的前提下适当的扩大出口，这样不仅能把农产品价格维持在一个较高的水平，增加农民的收入，还可以扩大我国的经济发展，这样做是可取的。我国现在还是发展中国家，由于受到国际市场的影响和竞争，我国的农产品现在国际市场上缺乏竞争力，没有优势。另外，我国目前的农业生产绝大多数还是小农生产模式，没有规模，与发达国家先进生产技术相比，根本无法竞争。所以我们要想在国际市场上获得一席之地，就必须想办法适应国际市场发展的需要。对此，我们在对外出口的时候可以大力发展优质水果、优良大米等密集型的农产品，加大对农产品的加工，制定一些农业生产的优惠政策，支持和帮助农民加大农产品的出口量。这样可以在农业丰收的年份，在保证国内供给的情况下扩大出口，能使农产品价格保持稳定，增加