论财政政策与货币政策的配合

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！论财政政策与货币政策的配合 在市场经济条件下，如何摆正财政政策和货币政策在宏观调控中的地位，并协调协作用法两大政策，使之形成最正确合力，从而充分有效地发挥其对国民经济主动的调控作用，是目前理论界值得深化讨论的一个重大课题。以下是我整理的关于论财政政策与货币政策的协作的相关资料，盼望对你有关心! 论财政政策与货币政策的协作 在市场经济条件下，如何摆正财政政策和货币政策在宏观调控中的地位，并协调协作用法两大政策，使之形成最正确合力，从而充分有效地发挥其对国民经济主动的调控作用，是目前理论界值得深化讨论的一个重大课题。 一、财政政策与货币政策在宏观调控中的不

2、同作用 1.财政和货币政策作用机制不同。财政政策更多地侧重于公正。财政政策是影响和制约社会总产品和国民收入安排的重要环节，它的主要责任是挺直参加国民收入的安排并对集中起来的国民收入在全社会范围内进展再安排，调整各经济主体间的利益差异，保持适当合理的安排差距，以防止过度的收入悬殊，并从收入和支出两局部影响社会总需求的形成。货币政策那么更多地侧重于效率。货币政策的施行是国家再安排货币资金的主要渠道，是在国民收入安排和财政再安排根底上的一种再安排，主要是通过信贷规模的伸缩来影响消费需求和投资需求，进而引导资源流向效益好的领域。(1) 2.从两种政策调整的方式和途径看，财政政策可以由政府通过挺直掌握和

3、调整来实现，如要掌握总需求，可通过进步税率，增加财政收入，压缩财政支出，特殊是根本建立支出等措施，可立见成效;而要刺激需求，那么可通过减税，扩大国债发行规模，增加固定资产投资等手段较快实现政策目的。货币政策首先是中央银行运用各种调整手段，调整存款预备金和对商业银行贷款数量，以影响商业银行的行为。假设抑制总需求那么调高法定存款预备金比率及再贴现比率，假设刺激总需求那么降低比率，商业银行那么马上做出反映，相应调整对企业和居民的贷款规模，影响社会需求，从而利于政策目的的实现。(2) 3.两大政策调整的领域不同。财政政策主要通过参加社会产品和国民收入的安排来实现对国民经济的调整。货币政策主要从流通领域

4、动身对国民经济进展调整。货币政策的核心内容是通过货币供给量的调整来对国民经济施以影响，其功能是向流通领域供应既能满足经济进展需要，又能保证物价稳定的流通手段和支付手段。 4.两大政策调整的对象不同。财政政策调整的对象是财政收支;货币政策调整的对象是货币供给量。 5.两大政策调整的侧重点不同。财政政策挺直作用于社会经济构造，间接作用于供需总量平衡;而货币政策那么挺直作用于经济总量，间接作用于经济构造。从财政政策看，它对总供应的调整，首先表现为对经济构造的调整，财政政策对总需求的调整主要通过扩大或缩小支出规模，到达增加或抑制社会总需求的目的，但这种调整从根本上说也是以调整社会经济构造为前提的。货币

5、政策那么通过货币投放和再贷款等措施掌握根底货币量，通过存款预备金率和再贴现率等手段掌握货币乘数，实现对社会总需求的挺直调整，到达稳定货币和稳定物价的目的。当然货币政策也可以依据国家产业政策，通过选择贷款方向，间接对构造发生调整作用。 6.两大政策的效应时滞不同。从政策制定上看，财政政策的时滞较货币政策长，因为在打算财政政策时，政府提出的有关税收变动和支出调整财政措施，往往要经过一个较长的批准过程。而货币政策制定那么不需要那么长的批准过程。从政策的执行上看，货币政策的时滞要比财政政策长，因为货币政策无论是通过扩张货币供应量降低利率来刺激有效需求的增长，还是通过紧缩货币供应量进步利率来抑制有效需求

6、增长，都需要一个较长的过程。而财政政策只要能使政府扩大或紧缩支出，便可以较快地对社会总供求产生影响。 7.两大政策调整的透亮度不同。财政预算一收一支，收入多少，支出多少，一清二楚，因此，具有较高的透亮度;而货币政策具有肯定的隐藏性，主要表现为：银行信誉一存一贷，银行贷款源于存款，但贷款本身又可以制造派生存款，这样信贷投放的合理规模、货币发行的合理界限很难把握。(3) 8.两大政策的施行者不同。财政政策是由政府财政部门详细施行，而货币政策那么由中央银行详细施行。尽管某些西方国家的中央银行在名义上归属财政部指导，但是其中绝大多数在施行货币政策方面由中央银行独立操作。 9.两大政策的作用过程不同。财

7、政政策的挺直对象是国民收入再安排过程，以转变国民收入再安排的数量和构造为初步目的，进而影响整个社会经济生活;货币政策的挺直对象是货币运动过程，以调控货币供应的构造和数量为最初目的，进而影响整个社会经济生活。 10.两大政策工具不同。财政政策所用法的工具一般与政府产生税收和收支活动相关，主要是税收和政府支出、政府转移性支出和补贴;而短期内强有力的调整手段是增加或者减弱政府支出，通过平衡的、有盈余的或有赤字的财政政策来调整总需求。财政政策运用是否得当，不仅与财政收支在总量上是否平衡有关，而且也受财政收支构造是否合理的影响。货币政策用法的工具通常与中央银行的货币管理、业务活动相关，主要有存款预备金率

8、、再贴现率或中央银行贷款利率、公开市场业务。(4) 二、财政政策与货币政策协调协作的方式与内容 一种观点认为，货币政策与财政政策的协调从协作的形式上分析，主要包括以下四个方面的内容： 1、政策工具的协调协作。我国货币政策工具和财政政策工具的协调协作主要表现为财政投资工程中的银行配套贷款。货币政策与财政政策的协调协作还要求国债发行与中央银行公开市场的反向操作结合。 2、政策时效的协调协作。货币政策和财政政策的协调协作是两种长短不同的政策时效的搭配。货币政策那么以微调为主，在启动经济增长方面明显滞后，但在抑制经济过热、掌握通货膨胀方面具有长期成效。财政政策以政策操作力度为特征，有快速启动投资、拉动

9、经济增长的作用，但简单引起过度赤字、经济过热和通货膨胀，因此，在财政政策发挥的是经济增长引擎作用，只能作短期调整，不能长期大量用法。 3、政策功能的协调协作。货币政策与财政政策功能的协调协作还表达在：适当的或主动的货币政策，应以不违反商业银行的经营原那么为前提，这样可以削减扩张性财政政策给商业银行带来的政策性贷款风险。财政政策的投资范围不应与货币政策的投资范围完全重合。根底性和公益性投资工程还是应当以财政政策投资为主，而竞争性投资工程只能是货币政策的投资范围，否那么就会形成盲目投资，造成社会资源的极大铺张。 4、调控主体、层次、方式的协调协作。由于货币政策权利的高度集中，货币政策往往只包括两个

10、层次，即宏观层面和中观层面。宏观层面是指货币政策通过对货币供给量、利率等因素的影响，挺直调控社会总供求、就业、国民收入等宏观经济变量，中观层指信贷政策，依据国家产业政策进展需要，调整信贷资金存量和增量构造，促进产业构造的优化和国民经济的协调进展。而财政政策由于政府的多层次性及相对独立的经济利益，形成了多层次的调整体系，可以分为宏观、中观、微观三个层次。宏观层是国家通过预算、税率等影响宏观经济总量，影响社会总供求关系。中观层那么主要是通过财政的投资性支出、转移性支出等，调整产业构造、区域经济构造，解决公正、协调进展等重大问题。微观层那么是指通过财政补贴、转移性支付中形成个人收入局部对居民和企业的

11、影响。(5) 其次种观点认为，财政政策与货币政策的差异说明，只有将两者有效地结合起来，才能更好地发挥其对宏观经济的调控作用，常见的协作方式主要有以下几种： 1.双紧的财政政策与货币政策。此种结合方式的主动效应是可以剧烈地抑制总需求，掌握通货膨胀;其消极效应是简单造成经济萎缩。 2.双松的财政政策与货币政策。其主动效应是可以剧烈地刺激投资，促进经济增长;消极效应是往往产生财政赤字、信誉膨胀并诱发通货膨胀。 3.松紧搭配的财政政策与货币政策。松紧搭配的财政货币政策是在经济调控中最常用的调整方式。如何搭配二者的松紧那么取决于客观经济情况。例如，当经济中出现货币发行过多但还未演化为通货膨胀时，为了经济

12、的稳定进展，不应急于收紧银根，回笼货币，而应实行增加财政收入、紧缩财政支出的对策，即选择松货币政策与紧财政政策的搭配;而当通货膨胀成为经济进展中的主要冲突时，就应实行紧缩银根、回笼货币的紧货币政策与扩大支出、削减收入的松财政政策，以压缩需求，增加供应，使经济增长能保持肯定的稳定性。又如，当经济进展中出现财政赤字但经济增长速度尚可观时，不应急于紧缩财政，而应削减货币供给、掌握贷款，选择松财政与紧货币的搭配;而当经济进展中主要冲突为财政赤字并伴随经济增长停滞时，财政应努力增加收入压缩支出，而银行那么应放松银根、发行货币，即选择紧财政与松货币的搭配，借以启动经济、促进经济增长，同时防止通货膨胀的出现

13、。(6) 第三种观点认为，我国财政政策与货币政策实行了不同的协作方式，大体为三个阶段： 1.1979-1988年，总体上实行的是双松协作，期间表现为屡次形式转换和由双松到双紧，又由双紧到双松的螺旋式循环。1979年、1980年为双松协作，财政政策上实行了一系列改革措施，使这两年财政支出连续大幅度增长，造成了高额财政赤字;货币政策上那么是大幅度增加现金和贷款投放，使全国零售物价总指数大幅上涨。1981年为紧财政松货币的协作，财政方面，压缩了当年财政基建投资，财政赤字有所降低;银行方面，实行紧中有松的政策。1982年至1984年实行双松的协作，财政方面实行一系列的财税改革，使财政收入占国民收入的比

14、重下降。银行方面实行了拨改贷和企业流淌资金由银行信贷供给的体制，增发货币增发贷款。1985年又实行了拨改贷和企业流淌资金由银行信贷供给的体制，增发货币增发贷款。1985年又实行双紧协作，财政方面实行措施增加收入掌握支出，当年实现盈余;银行方面紧缩银根，严格掌握贷款规模和货币投放。1986年至1988年又实行双松协作，财政方面扩大国债发行规模，财政收入占国民收入的比重再次下降;银行方面提出稳中求松、紧中有活，银行信贷和货币投放再度失控，到1988年通货膨胀率已达18.5%. 2.1989-1997年，总体上是双紧的协作，期间同样表现为双紧与双松的螺旋式循环。1989年实行的是双紧协作，针对198

15、8年出现的经济过热和严峻的通货膨胀情况，1989年中央提出了治理整顿的方针，削减固定资产投资和现金投放。1990年至1993年实行的是双紧基调下的双松协作，增加了货币供应，并三次下调存贷款利率。财政方面通过增加根底设施和支农支出，调整经济构造，但由于财政支出的增长速度超过财政收入的增长速度，致使财政赤字大幅度增加，通货膨胀率达21.7%.1994-1997年，实行的是双紧协作，财政方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，并通过发行国债，引导社会资金流向。货币政策方面，严格掌握信贷规模，大幅进步存贷款利率，要求银行定期收回乱拆借的资金，使宏观经济在快车道上稳刹车，并最终顺当实现了软着

16、陆。 3.1998-1999年实行的是双松的协作。针对有效需求缺乏、通货紧缩等问题，政府施行了以扩大内需确保经济增长目的实现为目的的双松政策。在货币政策方面实行了取消贷款限额掌握，降低法定存款预备率，连续五次下调存贷款利率，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施;在财政政策方面，加快费改税进度，对某些产品进步出口退税率并加快出口退税进度，加大政府投资力度。1998年向国有商业银行发行长期国债，增加配套贷款，定向用于公共设施和根底产业建立。1999年进一步加大财政政策的调控力度，大幅度进步职工的工资，开征储蓄存款利息所得税。(7) 三、我国财政货币政策协调协作中存在的问题 第一种观点认为，

17、近年来，我国金融政策和财政政策的协作上存在以下问题： 1、财政改革和金融改革的进度不够协调。改革开放以来，我国财政体制和财政制度发生了很多重大改变，而金融改革相对滞后，在国家宏观调控中出现了一些财政政策和金融政策不协调的现象。如银行商业性质确实定，意味着银行经营要以盈利为目的，但由于国有企业效益长期下滑，亏损不断加重，不少企业长期无力归还贷款，形成了坏账、呆账，更使银行对企业放贷越来越持严格慎重的看法，自90年月就渐渐开头不再向经营不善、效益不好、无力还贷的企业贷款。 2、财政部门和金融部门协作的步调不够全都。1996年以来，中国人民银行连续8次降低存、贷款利率。而在这期间，国家财政部发行国债

18、与银行下调利率的步调不全都。1998年2月财政部发行国债，当这笔国债还没有认购完毕时，中国人民银行于3月25日宣布下调金融机构存、贷款利率，银行存贷款利率明显低于国债发行利率，给财政部造成很大压力。财政部不得不作出临时打算，暂停这次国债的发行工作，把国债的利率降低到与银行存款利率大致一样的程度连续发行。财政与金融协作的步调不全都，使国家财政背上了沉重的包袱，国债的本钱大幅度增加，国债变成了代价昂扬的收入。如1997年国债发行规模为2500亿元，发债本钱就在450亿元左右。 3、在促进经济持续进展中的政策不协作。1998年以来，我国经济出现了严峻的需求缺乏、通货紧缩、经济增长乏力的现象。为了刺激

19、国内需求，拉动经济增长，党中央和国务院审时度势，打算实行扩大内需的政策，施行一系列主动的财政政策。如向国有商业银行增发1000亿元国债，向国有独资银行发行2700亿元特殊国债等政策，但金融部门却很少有重大的政策出台，根本上实行的是通货紧缩政策，造成了国家财政的压力不断加重，不仅影响了扩大内需的效果和潜力，更重要的是加重了国家财政的风险。(8) 其次种观点认为，财政与货币政策的协作在抑制通货膨胀和反经济周期方面发挥了主动作用，但二者在更高程度和更深层次上的协作还存在一些问题，主要表如今：一是财政与货币政策的调控分工不明，责任不清。通常状况，货币政策更合适于总量调整，财政政策更合适于构造调整，但在

20、两种政策的实际协作中，无论是财政政策还是货币政策都没有发挥调整构造的作用，正是由于财政货币政策的这一空档，导致我国的产业构造调整缓慢，产业构造、产品构造至今仍是困扰我国经济进展的突出问题。二是财政政策和货币政策的制定缺乏充分协调。在政策制定过程中，财政、银行之间缺乏充分的协商讨论和严密联络，使得两大政策在宏观调控中难以形成合力。三是在经济运行和体制改革的某些重大问题上，两大政策协作不够。如在公债发行、利率调整、国企改革、住房商品化等方面，均存在协作不当的问题。(9) 第三种观点认为，我国的两大政策存在着不协调，最挺直、最关键的是两大政策错位：1、两大政策的功能定位不准。过去我国对两大政策的功能

21、并未严格区分和界定，致使不明确各自功能，调控的对象、重点与方式，调控中应发挥什么样的作用和怎样发挥作用，导致了宏观经济运行秩序紊乱，宏观调控失效。2、两大政策互相越位。主要表现是：一是银行贷款充任财政拨款和财政补贴;二用银行贷款维系亏损与日俱增的国有企业;三用银行贷款支撑着巨额自筹投资;四用银行贷款支付改革本钱和缴纳税收;五是财政信贷严峻扭曲。3、两大政策的调控功能不到位。近年来社会资金总量、构造与大量扭曲和畸形进展严峻，其主要表现是资金总量持续快速增长;资金规模急剧扩大与资金构造严峻失调、资金供需失调与资金盲流严峻并存。(10) 四、财政政策与货币政策不协调的缘由分析 第一种观点认为，财政、

22、货币政策不协调的缘由表如今：(1)联结两大宏观经济政策的重要工具国债在运行中还存在一些突出冲突和问题：国债市场分割成银行间债券市场、交易所债券市场和商业银行柜台市场;国债发行体制在国债利率市场化、国债品种多样化和国债期限分布平绥化等方面存在一些问题。这些冲突和问题，一方面，使央行利用公开市场业务进展货币政策微调难以到达预期的效果，很难兼顾各方利益;另一方面，也使国债管理部门难以依据市场情况，敏捷、有效地施行国债发行和债务管理操作。(2)财政投融资体制尚不完善，财政、金融部门职能界定不清。(3)财政、货币政策协调的机构支配有待改良。宏观经济政策政出多门，而各部门习惯于从自身利益动身制订和施行政策

23、，简单形成政策效应的互相抵消。(11) 其次种观点认为，财政货币政策搭配中存在问题的缘由分析 1、财政货币政策缺乏协调的历史根底。方案经济体制下，我国的财政金融体制是大财政、小银行。财政在国民经济综合平衡中起着关键作用，银行信贷那么只是对于财政起补充和协作作用。80年月中期以后，财政体制改革和中央银行的独立，使财政和货币的地位发生了根本性改变。由于财政财力缺乏，金融在国民经济中的作用和地位那么不断膨胀、快速上升，成了国家宏观经济调控中作用突出的擎天大树，反通货膨胀的主角，吃饭财政那么过于依靠银行信誉行使其职能。 2、财政和货币当局并不能左右财政和货币政策。概括起来讲，应当是政治打算经济进展方向

24、，我国的表现也比拟明显。2021年央行用450亿美元向建行和中国银行注资就是一例。其实，依据中国人民银行法是不允许政府(财政)向央行挺直透资和借款的，财政和央行背后的系统行动都包含有一些并不为市场所完全明白的用意。维护金融稳定，推断经济是否过热以及是否需要收缩，只能由最高层进展决策，而绝非央行和财政可以打算得了的。央行和财政只能在技术层面上左右出拳，以此向公众发出一个明确的信号。 3、双方缺乏必要的沟通。财政与货币当局对当前经济运行状况的认识不一，导致了各自政策取向和政策选择的不同。而且，由于本位主义考虑，根据自己调控机制制定出来的政策，很少考虑政策之间的互相影响。缺乏常设的沟通机构，两大部门

25、不到万不得已，很少坐到一起协商讨论，互相沟通。这种不自觉协作的方式，很难把握政策的松紧程度和调控力度，有时过大，甚至相反，达不到预期效果。 4、政策决策滞后。与货币政策相比，财政政策存在明显的认识时滞和决策时滞，而且财政时滞在两年以上。财政政策缺乏货币政策对形势嗅觉的灵敏性和政策决策的敏捷性，财政政策出台需要立法机构批准是一方面缘由，财政部门对时事的辨别力和决策的果断性也有待于进步。(12) 第三种观点认为，金融政策和财政政策不能有机协作的主要缘由： 首先，两大政策制定过程中考虑总体效益不够。金融政策与财政政策的制定根本上都是由各部门分别依据自己对当前经济运行状况的认识程度，根据自己的调控机制

26、制定出来的，而很少考虑政策之间的互相影响。由于各部门制定政策只考虑微观，无视了宏观;只重视部门调控效果，无视了国家整体调控的效果，从而造成政策制定之间的不协调。 其次，国家在宏观调控过程中还没有完全丢掉原来的行政手段。在方案经济体制下，宏观调控无论是财政政策还是金融政策都主要是调控经济总量，而很少考虑优化经济构造问题。对经济总量的调控主要依靠的是两把刀，一把刀砍财政支出规模，压缩贷款投资。在市场经济条件下，仍旧依靠这两把刀的行政力气，简洁地压缩贷款规模或压缩支出规模已不行了，必需坚持财政政策与金融政策在宏观调控中的亲密协作，既要有对经济总量的调控，又要有对经济构造的调控;调控方式也必需从以行政

27、调控方式为主转变为以间接的经济调控手段为主。 再次，宏观调控具有明显的依靠金融调控而无视财政调控、或依靠财政调控而无视金融调控的特点。从近几年来的理论看，我国宏观调控一度主要依靠于金融政策宏观调控而无视财政政策宏观调控，在社会财力的支配上银行远大于财政;从扩大内需以来，主要依靠财政政策调控而无视了金融政策的调控，扩大内需的财力主要由财政发行国债供应。这种单靠一种政策或侧重某种政策调控的做法，也简单影响财政政策和金融政策的有机协作。(13) 五、加强财政政策与货币政策协调协作的对策 思路一：为了防范本钱推动型通货膨胀，消退经济进展的不确定性，当前应加强宏观调控政策的预案讨论，发挥货币政策的主导调

28、控作用，财政政策予以适当协作。 一是建议选择适宜的时机适度浮动汇率，如将汇率的浮动掌握在2%上下范围内，以免引起大的波动，同时也在肯定的程度上释放人民币升值压力。 二是建议适时进步利率，转变负利率的场面。随着美元利率的进一步上调，应考虑进步利率程度，抑制总需求的扩张。对于进步利率程度可能引起的国际游资的进一步流入，可通过加强结售汇管理，加大对资本流入的监管力度来进展监控和调整。 三是慎用财政化的货币政策，掌握根底货币投入。财政化的货币政策事实上就是通过投放货币来解决财政应出资的问题，包括用再贷款的方法对面临倒闭的机构(如信托投资公司、证券公司、农信社等)供应救助资金和对金融资产管理公司的长期贷

29、款。去年以来，国家动用外汇储藏600亿美元补充3家国有银行的资本金，事实上应属于国家财政的职能。按现代企业资本保全的原那么，这局部注资不能随便抽回，而且一旦银行股份制改造完成，注资外汇是否结汇将成为董事会或管理层决策的问题，一旦结汇就意味着流通中再次增加货币投放，导致通胀压力进一步加大。因此，央行的货币政策运用应避开形成财政性救助支出和争取监管权利的砝码，避开因功能错位而形成财政安排的另一种渠道。 四是实行中性偏紧的财政政策，发挥财政的宏观调控职能。在当前财政收入形势较好的状况下，根据有保有压的原那么，建议在全国人大批准的预算草案内，着重调整财政支出构造，着力清理财政的历史欠账。同时，建议加大

30、压缩财政赤字的力度，通过掌握建立性国债的发行和工程资金支出的节奏，可考虑削减建立性国债的发行额度，以降低固定资产投资规模，缓解投资品价格上涨压力。 五是主动推动税制改革，优化政策环境。一要结合出口退税机制的改革，全面清理促进出口的优待税收政策，不适宜的应抓紧取消，并尽快制定出台能源资源税、对局部产品征收出口关税等政策。二要讨论税收政策，抑制房地产投机行为，抑制房价的进一步攀升。 六是改革国债管理制度，由国债发行额管理转变为实行国债余额管理制度，增加短期国债的发行，丰富央行公开市场操作的工具，并推动债券市场的标准进展;加强国库现金管理，进步财政存款的用法效率，促进财政预算、赤字管理的科学性，协作

31、央行通过公开市场操作进展流淌性管理。(14) 思路二：财政政策与货币政策协调协作的思路与对策 1.建立和完善规划、财政、银行的协作机制，优化国家宏观调控体系。要健全和完善国家规划和财政政策、货币政策互相协作的宏观调控体系，要通过国民经济和社会进展中长期规划对财政政策和货币政策进展统筹支配和政策协调。包括两大政策目的的协调、财政赤字和金融不良资产的定期跟踪测算、财政金融稳定性的预支配、财政金融政策和操作工具进展互动效率评估和化解金融不良债务支配等。财政政策要在促进经济增长、优化经济构造和调整收入安排方面发挥重要功能。货币政策要在保持币值稳定和经济总量平衡方面发挥作用，健全货币政策传导机制。要完善

32、统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，进步宏观调控程度。 2.完善产业政策、收入安排政策与财政政策和货币政策的协调协作机制，发挥综合效应。我国产业政策要通过鼓舞、限制或制止某些产业、产品和技术进展，合理配置利用资源，优化经济构造。目前局部信贷资金流向低程度重复建立领域，与产业政策导向出现了偏离，要求产业政策和信贷政策要适时、适度进展调整，形成动态协调协作机制，更好地发挥综合调控作用。为解决投资需求和消费需求增长不平衡现象，要重视通过调整收入安排政策刺激消费需求增长。要加快进展政府行政管理体制改革，从根本上抑制由地方政府推动的某些行业和地区出现的投资热。 3

33、.适度调整财政政策和货币政策工具的运用。财政政策要以国债手段为主转向以税收和财政贴息手段为主刺激总需求;货币政策要更多地运用利率、公开市场操作、再贴现率、存款预备金率等间接手段调整总需求。财政政策依旧要在公开投资领域发挥作用，制造社会公正、实现经济社会可持续进展。要建立健全与市场经济新体制相配套的分税分级财政框架。建立标准的公共收入制度，调整优化支出构造，推动部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府选购制度等改革。货币政策工具的用法方面，要通过改革完善国债发行交易制度，统一国内债券市场，活泼短期债券市场，使央行公开市场操作能有的放矢，成为货币供给量调控的有效工具。 4.推动财政投融资体制的改革和国债运作管理是将来财政政策与货币政策协调的两大基点。在投融资体制改革中，要明确财政投融资与商业银行投融资的界限，既进步财政投融资的投资效益，又保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。要标准、强化、整合债券市场，切断隐性的地方财政赤字融资渠道，切断企业和银行用信贷资金盲目投资的渠道，把有效的投资纳