2021年在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！2021年在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话 在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这一重要决策，目的是要通过对粮食消费和流通环节进展政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应我国参加世贸组织后农业进展新形势，爱护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业构造调整，加快农业和农村经济进展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。我们肯定要全面仔细地贯彻落实省委、省政府的决策部署，实在组织好我市粮食补贴方式改革的施行，确保改革顺当推动。这是我们的责任，也是衡量我们的工

2、作程度和工作成效的根本标准。下面我再讲几点看法。一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，实在增加做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深化，粮食消费、流通中积累的诸多冲突和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少，种粮主动性受到很大影响，制约了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建立。推行粮食补贴方式改革，有助于爱护农民利益，促进农业构造调整，推动农业和农村经济进展；有助于从根本上解决粮食消费和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有关部门肯定要

3、从政治和全局的高度，把思想统一到省委、省政府的决策上来，精确把握粮食补贴方式改革的主要精神，统一思想，进步认识，增加责任感和自觉性，主动稳妥地推动改革并获得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存在的农业构造性、素养性冲突，加快进展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市， 三农问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决三农问题的核心，是进展农村经济，增加农民收入。近些年来，尽管实行了许多措施，但我市农业和农村经济构造不优，农业消费效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做不强产业，这种构造性、素养性的冲突制约了

4、我市农业和农村经济的进展，影响了农民收入的增长。实行对农民挺直补贴的粮食补贴方式改革，为我们推动农业产业化、市场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进展挺直补贴，可以有效地爱护农民群众的根本利益，引导农民依据市场需求调整种植构造、产品构造、产业构造，进一步拓展我市农产品消费及加工的进展空间，进展有市场有效益的农产品，加快培育农业特色产业，进步农业的竞争力，从而更加有效地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组织规章，强化农业根底地位，爱护农民根本利益的现实需要。农业是根底产业，在经济进展中具有战略地位。利用世贸组织规章，对农业进展进展扶持，这是世界各国通行的

5、做法。世贸组织规章规定，不允许对粮食流通环节进展补贴，进展中国家在运用绿箱政策支持农业进展的同时，可以利用黄箱政策对消费者挺直进展补贴。我们进展市场经济，既要遵守规章，更要擅长利用规章中对进展中国家的优待条款，扶持农业经济的进展，使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的进展路子，也只有这样，农业的效益才能进步，农民群众的根本利益才能得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能挺直增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金挺直发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农民将挺直在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革，进步财政支农效果的重要举措。

6、长期对粮食流通环节的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的沉重包袱。这不仅使财政支农的效益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财力严峻缺乏，制约了工业进展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再担当筹措粮食风险基金的任务，财政压力将明显减轻。这局部财力腾出来，挺直补贴给农民，就是财政挺直加大对农业的投入，这符合财政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在根本消化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的投入将逐步加大，对粮食消费流通的宏观

7、调控力量也将大大增加。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推动国有粮食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，实行倒逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其进一步推向市场，深化企业改革，转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参加粮食市场竞争，在改革中求适应，在竞争中求进展。这次改革，对促进粮食企业体制创新出台了很多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥当处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有

8、粮食企业抓住这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以市场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通，将产生重要作用。各级党委、政府和广阔干部肯定要从理论三个代表重要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众根本利益的立场上，从有利于调动农民主动性、有利于促进农村改革进展稳定的全局高度，正确认识改革、对待改革，增加改革的自觉性和责任感，坚决信念，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺当向前推动。二、着眼于进展，用改革的思路，讨论和解决工作中可能出现的新状况、新问题今年是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局起好步的关键一年，要依

9、据党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署，细心操作，稳步推动。在改革过程中，要留意处理好三个问题。一是要坚持党在农村的根本政策不动摇，正确处理好粮补改革中涉及土地承包关系的一些详细问题。现行的土地承包政策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是农村经济进展和社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村税费改革的深化和进展，既要充分利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改中核定的计税土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的根底性根据，又要坚持公正、公开、透亮的原那么，阳光操作，仔细细致地调研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深化地宣扬改革政策，紧紧依靠广阔农民群众的主动参加，搞好这次粮补改革工作。要一

10、切从维护农民利益动身，妥当处理好计税土地面积与实际用法土地面积不符、计税土地面积与计税常产上下不全都、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥当处理好国有粮食企业改革、进展与稳定的关系。粮食补贴方式改革对国有粮食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业带来的冲击是宏大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改革的目的还是为了从根本上促进国有粮食企业的进展，要用长远目光、进展目光对待改革，实在增加机遇意识、大局意识、市场意识，转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制，从产权制度上打破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的重组再造，增加活

11、力，发挥优势，真正成为市场公正竞争的主体，在粮食市场化进程中加快自身的进展。各级各部门在深化粮食企业改革的过程中，要正确处理好改革、进展、稳定三者之间的关系，连续发挥国有粮食企业的主渠道作用，把工作做细、做实，保证粮食改革不受影响，将改革可能引发的不稳定因素消退在萌芽状态。三是要坚持推动农业和农村经济构造战略性调整不停步，实在处理好压粮扩经与爱护粮食消费力量的关系。实行粮食补贴改革，放开粮食收买价格，放开粮食购销市场，必将促进农民调整种植构造，改良粮食品种，进步种植效益。各级党委、政府要因地制宜，大力引导特色产业的进展，压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，进展特色农业。要大力进展无公害、绿色、有机

12、食品，扩大农产品出口，进展创汇型农业。要大力进展农产品精深加工，进步农产品附加值。要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建立，培育、壮大龙头企业，推动农业产业化，用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，进步农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。同时，要实在爱护粮食消费力量，保证粮食平安。现阶段实行以计税田亩或计税常产为根据确定每户农民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求的场面，支持和鼓舞农民调整种植构造，促进增加农民收入。当粮食市场出现供给紧急情况时，将改按粮食播种面积或农民向国家出售余粮数量对农民补贴的方法，鼓舞农民多种粮，多交粮。因

13、此，要实在爱护好粮食消费力量，不允许违背政策将根本农田改为非农用地，这是一条不行逾越的红线。为加强政府对粮食的宏观调控力量，保证粮食市场的稳定，各县、区如今就要考虑适时建立肯定的地方储藏，同时要大力支持种粮大户搞规模经营。三、加强指导，落实责任，确保改革工作顺当推动 一是强化责任。党委、政府的高度重视和顽强指导是粮食补贴方式改革工作顺当推动的根本保证。面对新的形势、新的任务和新的要求，各级党委、政府和指导干部要把粮食补贴方式改革工作作为农村工作的一件大事，真正摆在突出位置，决不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负责同志要实在担负起组织和指导责任，像做好农村税费改革一样，实在加强宣扬，科学制定方案，搞

14、好监视检查。有关部门要实在履行职责，进一步明确工作责任，仔细落实改革措施，真心实意效劳改革、支持改革、推动改革。农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用，广泛宣扬和发动群众，确保各项政策真正落实到基层，落实到农户。二要严明纪律。要制定和执行严格的工作纪律，制造言必行、行必果的执纪环境，为粮补改革政策的落实供应保障。纪委、监察部门要牵头制定有关的纪律处分方法，对违背粮补改革政策的行为，提出详细的、可操作和可监视的处分规定，责任到人，纪律到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通畅的监视渠道。只要群众有举报，就要进展仔细调查，属于违背政策的，必需催促当地党委和政府严格整改，并按照纪律规定做出处理，一查究竟。三要改良作风。各级党政指导和广阔基层干部要以做好粮补改革工作为契机，进一步进步效劳基层、效劳群众的力量和程度，实在转变工作作风，深化实际，调查讨论，准时总结基层制造的新奇阅历，关心解决改革中出现的新冲突、新问题，增加工作指导的针对性和实效性。各县区要加强对乡、村工作的指导，依据乡镇不怜悯况，适时向乡