地方人大开展工作评议存在的问题及其对策探析

1、地方人大开展工作评议存在的问题及其对策探析在近些年地方人大监督工作实践中，工作评议是运用得比较普遍的一种监督形式，也是地方人大从实践中总结探索出来的一种监督形式。这种监督形式对于树立人大监督权威，增强“一府两院”及其工作人员的法律意识，提高工作水平起到了积极作用。但在实际工作中，工作评议也存在一些问题，需要认真审视和思考。一、问题1.评议对象选择有欠缺。有些地方人大开展工作评议从总体平衡角度考虑较多，想尽量多而全，届内将政府所有部门、两院所有法官检察官列为评议对象，一年安排评议部门太多，导致工作重点不突出，工作做不实，甚至评议工作流于形式，达不到人大刚性监督的目的。有的对政府组成部门、办事机构

2、的工作进行评议较多，而对垂直管理部门、法检工作评议较少，或者对法检评议多，对政府部门评议少，有的地方甚至将事关民生、社会热点难点、矛盾较集中的部门涉及较少。有的地方又较为随意地增加评议对象，把一些社会团体、企事业单位都纳入评议范畴。在评议对象的选择上欠缺精准，反映民意性不强，工作针对性不强，在一定程度影响到工作评议的质量和效力。2.评议工作质量有欠缺。评议人员受前期调查走访时间、专业、知识水平等限制，评议质量不高，不能让被评议单位和个人心服口服。有些因为人员力量和时间精力等不够，导致前期调查走访不深入，对评议事项未能进行全方位了解，未能深入基层听取群众的意见建议，深挖问题根源不够，故而不能形成

3、有深度有力度的调研报告。有的在评议某项工作时，可能涉及非常专业的问题，而评议主体人大常委会组成人员和参与的人大代表、社会其他代表不一定是所评议该项工作的专业人才，因此，在组织调研撰写报告开展点评时，不一定都能提出真知灼见，难以达到预期效果。3.评议程序科学性有欠缺。通常，开展工作评议需要依照相应程序进行，且每个单位的工作流程和法律规定是不尽相同的，但在实际中这些程序和环节往往被忽略或者被同化。如在时间方面，有的程序事项按照法律法规规定长达数月之久，甚至更长，有的则几天左右，那么行政相对人对此如何开展评价更加科学合理，把职能、性质不同的单位集中在一起，用同一把标尺评价然后进行排名是否科学合理，值

4、得商榷。其他还有诸如评议对象和主体确定、评议指标设定、评议体系设置、评议意见督办方式等方面规定不一、做法各异，这些都体现出工作评议存在一些欠缺科学性问题，从而导致工作评议的严肃性和权威性受到质疑。4.评议工作刚性有欠缺。开展工作评议是为了通过加强人大监督，推动“一府两院”不断改进工作作风，提升工作效能，切实为企业为群众依法高效廉洁地解决各类问题，促进当地经济良性发展。但有的地方人大开展工作评议格式化问题严重，就因为该项工作年初纳入了工作要点，一年要干这么一件事，所以所有的规定动作必须要完成，忘却了为什么要开展工作评议，通过工作评议要达到什么样的目的，丢失了工作初心。在调研走访中，企业怕得罪职能

5、部门或者个人，闪烁其词不讲实情，过后又到群众中进行负面宣传，开展评议时，肯定成绩长篇巨幅、夸赞无数，查摆问题隔靴搔痒、避重就轻，对于暴露的顽疾不敢动、不会动，没有真正彰显人大监督的“刚性”，难以达到人大督促“一府两院”改进提高的目的。5.评议后整改落实问题有欠缺。工作评议的最终目的是发现问题和解决问题，进一步优化工作流程，提升效能，让群众办事方便快捷，促进当地政治经济发展。通过评议所列问题清单需要扎实整改落实，以此推动政府及政府工作部门和法检两院工作。但有些地方人大由于缺乏跟踪督查和整改落实评价机制，对评议后问题责任清单落实整改情况跟踪监督不力，对未能落实整改的部门缺少有效的惩戒问责机制，从而

6、导致评议工作流于形式，很大程度上丧失工作评议的权威性和效用性。二、对策要解决以上这些问题，确保工作评议真正发挥好作用，需要在以下方面努力：（一）明确法律地位。适时修改完善法律是科学立法的应有之义。监督法实施已经十多年，需要将各地在实践中已经成熟的作法吸收进去，赋予“工作评议”一个名正言顺的合法身份。地方各级人大常委会，特别是省级人大常委会要在法律的框架内，制定和修改相关地方性法规，明确地方人大对“一府两院”开展工作评议的制度和办法，进一步明确工作评议的主体、对象、原则、内容、程序、步骤和要求，使工作评议既于法有据，又规范有序。（二）精准选定对象。要克服面面俱到，搞平衡的作法，每年要有针对性地选

7、择评议对象，不管是评议部门，还是评议专项工作。每届之内，可以重复评议，做到精准发力。在确定评议对象时，要广泛征求社会各界和人民群众的意见，结合上级重大决策部署和当地中心工作任务，按照“少而精”的原则提出拟评议对象，报告党委同意后，经人大常委会表决通过。（三）提升评议水平。在工作评议过程中，要切实抓好评议人员安排、评议调查、会议评议、投票测评和整改落实等几个关键环节和阶段的工作。人大开展工作评议涉及面广、工作量大，法律性、政策性都很强。因此，在前期准备阶段，以人大代表为主体开展评议的，安排哪些代表参加评议就十分重要。参加评议的人大代表既要有政策水平、业务能力，又要能够保证参加评议的时间和精力。要

8、广泛深入开展评议调查。要充分运用走访座谈、明查暗访、查看现场等方式，深入基层、深入群众、深入实际，全面了解掌握有关情况，尽可能多地收集群众的意见建议。要认真组织会议评议。会议评议是整个工作评议过程的核心，前期调查的成果都要通过会议评议体现出来。可以参照专题询问的形式，让被评议对象就有关情况作现场解答，增强工作评议的效果。（四）改进测评办法。经过前期调查和会议评议，对所有工作评议的参与者来讲，最关心的应该就是评议投票测评的结果了。因此，如何科学地设计一套能够真实、全面反映评议结果的投票测评办法，就是一个值得重视和思考的问题。是按总体测评，还是分项分类测评？是按满意、不满意分等次，还是按百分制打分？对制度的设计者都是一个考验。（五）严格问题整改。推动问题的整改落实是工作评议的最终目的。无论是常委会评议，还是人大代表评议，最终都应由常委会综合形成一个书面的评议整改意见，交被评议对象限期