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文档简介

1、县区人大常委会行使重大事项决定权存在的问题人大讨论决定重大事项，是由人民当家作主的国家政权性质决定的。它随着人民代表大会制度的萌芽而萌发，随着人民代表大会制度的完善而发展，随着人民代表大会制度的与时俱进而焕发出新的活力。但是相较于立法权、人事任免权和监督权而言，重大事项决定权的行使还处于一种“沉睡”状态，其作用的发挥还远未到位。导致重大事项决定权行使陷入困境的原因很多，但主要集中在以下几点：（一）重大事项规定不明细。实践中最大的困难的就是究竟什么是重大事项，哪些算是重大事项，重大事项的范围怎么界定，宪法第104条“讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项”，组织法第44条第4、5款“讨论、决定本

2、行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项; 根据政府的建议， 决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更”，这样的条文内容原则、抽象、不易操作，实践中人们常用“事关全局”“根本性的”“长远的”“人民群众普遍关心的”来定义重大事项，而这种理解又带有倡导性、鼓励性、号召性，外延定义模糊，过于强调面面俱到，没有突出重点、抓住要害，没有具体指向，是缺乏实质性、针对性、可操作性。大部分县区地方人大常委会虽然制定了重大事项决定权的细则，但是内涵仍然不够明确、具体、规范，列举的各项内容没有明晰逻辑关系，外延也不周全，导致人大其常委会、“一府两

3、院”理解上的困难，甚至对同一重大事项的理解也常常出现不一致的情况。（二）权力运行机制不顺畅。从目前来看，“党委领导、人大决定、政府执行”的权力运行机制还没有完全理顺，长期以来形成“党委决策、政府执行”的决策模式有很大的惯性，尤其在县区这级，党委居于核心领导地位，一些本该由人大决定的重大事项，却常常是由党委直接决定、党委和政府共同决定抑或通过县区四套班子成员会议集体决定，要么避开了经由法定程序将党委意图转变成国家意志的立法过程，要么只是是通过人大的程序使其合法化，并不是能真正发挥人大决定重大事项的职能。这种行权模式的直接后果，人大关于重大事项的决议决定只是程序性需要，很难有突破性、实质性的进展。因此，要充分有效行使重大事项决定权，就有必要对这三种权力体制进一步加以明确并合理划分其权限。（三）自身建设有不足。近年来，中央和地方党委陆续出台关于加强地方人大工作和建设的文件，对地方人大常委会加强自身建设提出了新要求。但是就县区人大常委会而言，无论是思想认识还是队伍建设，都比较薄弱。一是思想上有顾虑，有些人大常委会组成人员担心重大事项讨论、决定多了，会被认为是在向党委要权、和政府争权，生怕分寸拿捏不准就会越权，给政府添麻烦，不愿行使这项权能。二是专业力量有不足。县区人大常委会在编制员额上较少，各工委除了主要负责人外，没有工作人员，“两人一委”或“一人一委”的现象很普遍

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