我国区域警务合作机制构建文献综述

1、本科毕业论文(设计)文献综述系 部专 业姓 名学 号指导老师职 称题 目我国区域警务合作机制构建文献综述 一、我国区域警务合作机制的研究现状区域警务合作作为一项重要的侦查行为，当然要遵循刑事法的理论和现行刑法、刑事诉讼法和有关侦查法规的规定。公安部办理刑事案件程序规定第十六条规定:几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。根据该规定，当几个公安机关都有管辖权时，除最初受理的公安机关外，其它公安机关就失去了对案件的侦查权，但是该案件对本地区社会关系的危害并没有因为该地侦查机关没有实际行使侦查权而消失。侦查机关作为维护社会秩序的国家机关，打击犯罪是其职责，只是在失去管辖权的前提下

2、该职责表现为协作。（叶寒冰：我国区际警务合作机制研究，公安研究2010年第7期）区域警务合作的主体是公安机关内具有侦查权的部门。根据法律规定，具体来讲，既包括大的刑侦格局中的地方公安刑侦部门和铁路、民航、林业、交通、海关等专门公安机关刑侦部门，还包括公安机关中的交通管理部门、治安管理部门、边防管理部门等享有部分案件侦查权的部门。区域警务合作主体有独立参加区域警务合作法律关系的资格，有直接享受区域警务合作相关权利的能力，并且具有直接承担区域警务合作相关义务的能力。区域警务合作的主体之间的法律关系。区域警务合作的主体在区域警务合作过程中会发生大量的讯问犯罪嫌疑人或被告人、逮捕和羁押、扣押与冻结、追

3、逃追赃等措施，这些活动是区域警务合作所产生的具体权利得以行使的表现，对于相对方来说，这亦是其相对义务得以履行的过程。因此区域警务合作的主体是平等的、权利义务平衡的主体之间的关系（刘峥：关于区域警务合作的理论与实践探讨，公安研究2011年第5期）。对于区域警务合作主体之间的关系，笔者认为公安机关的开展侦查工作中上下级是指导关系，区域警务合作的主体应是平等的横向协作关系。区域警务合作具有刑事诉讼的性质。首先，公安机关区域警务合作是为了使侦查程序的有效进行，借助公安机关内部其它侦查机关的侦查力量，解决本地区或者本国家侦查权执行过程中的局限性问题。公安机关区域警务合作作为一项与刑事诉讼程序密切相关的法

4、律行为，协作地公安机关的侦查部门在开展侦查工作和实施侦查强制措施时受刑事诉讼法的制约（李淑华：中外反恐警务合作的障碍分析及策略应对，中国人民公安大学学报2009年第3期），因此区域警务合作具有刑事诉讼的性质。其次我国公安机关同时是行政部门，所以公安机关的区域警务合作的性质又带有行政性;在强制性方面，公安机关履行其职能需要运用和依靠国家强制力。区域警务合作的目的是查明犯罪事实、有力打击刑事犯罪活动，有效的节约侦查资源。区域警务合作的主体是国家权力机关，法律赋予其打击犯罪控制犯罪的职能;区域警务合作是公安机关侦查部门为收集犯罪证据、有力打击犯罪而探索出来的措施。目前我国公安机关的侦查管理体制并且没

5、有赋予侦查权机关在异地的独立侦查权，开展侦查权机关之间的协作，有利于在我国侦查权机关的警力、装备等严重不足的情况下可以节约侦查成本，提高侦查效益。（刘晶：对加强区际警务合作的思考，甘肃警察职业学院学报2010年第2期） 二、域外区域警务合作的现状及发展趋势马克思主义认为，我们面临的物质世界及其万事万物，既是普遍的又是永恒发展的，二者的统一构成了世界的历史演化过程。世界上一切事物、现象和过程都不是孤立地存在，都与周围的其他事物、现象和过程相互影响、相互作用和相互制约。任何事物、现象和过程内部的各个部分、要素、环节也是相互联系、相互作用的。现代科学中的横断科学如系统论、控制论、信息论等，证明整个世

6、界不仅有着纵向联系而且有着横向联系，横向联系和纵向联系交织在一起形成了联系的整体性。“系统”(system)这个词最早出现于希腊语中，希腊文“systema”即为部分组成整体的意思。古代原子论的创始人德漠克利特在其著作世界大系统一书中，最早采用“系统”这个词。古希腊著名学者亚里士多德则提出了著名的“整体大于它的吝部分之和，这一系统论的基本命题。柏拉图阐述了他的“理念世界，是在“善，的理念统率下的一个层次等级系统。我国古代朴素的唯物论或辩证法思想家更是从多方面强调了世界的整体性和协调性问题，如“八卦”和“五行”的相互制约与转化，等等。古人萌芽的系统观点经过近代的发展，为科学系统论的产生奠定了基础

7、。20世纪30年代，美籍奥地利生物学家贝塔朗菲提出的普通系统论和与之几乎同时诞生的控制论、信息论等，构成现代的系统理论的主要内容。侦查行为必须忠实于法律。在法治社会中，所有的侦查行动都必须接受合法性审查，都不得违反程序法的有关规定，更不能侵犯人权包括犯罪嫌疑人的人权。侦查的任务是收集证据，发现案件事实，查获犯罪嫌疑人。而证据本身的特点和法律的时限性，要求侦查机关提高证据收集的能力。区域警务合作作为各方高效协同作战的一项侦查措施，可以提高侦查机关收集证据能力。另一方面，侦查行为不受法律之外任何外部力量的干涉。侦查的提起、实施、终结不受任何的非法干涉。侦查权在诉讼程序上，不受其他权力的干涉。现代法

8、治理念下，法院对有的侦查行为进行合法性审查，仅仅是形式上的审查，对侦查行为中具体的、技术性的内容不作任何干涉。区域警务合作作为重要的侦查措施，同样不受任何的非法干涉。许多国家在刑事诉讼法中对区域警务合作作出了规定。俄罗斯联邦刑事诉讼法典第132条第三款规定:“必须在其他地区进行侦查或侦缉行为的时候，侦查员有权亲自进行;或者将这种行为委托有关的侦查员或调查机关进行，他们必须在10日的期限内完成。”法国刑事诉讼法典不仅明文规定，司法警察及司法警察助理有协助司法警官的义务，而且在第18条第四款规定了紧急情况下司法警官之间的协作，即紧急情况下，司法警官可在共和国全境对现行轻罪进行侦查或法官所指定的其他

9、行动。但应在一名有关管区内履行日常任务的司法警官的协助下，而且委派其进行此项行动的法官应将情况通知该地区的共和国检察官。德国刑事诉讼法典第八编对跨越联邦州的检察院程序数据库的内容，法律依据，数据存储、调动程序等作出规定。 三、对构建区域警务合作机制构建的观点根据对于有关区域警务合作机制构建的有关资料的分析，区域警务合作机制的主要内容包括以下几个方面：公安机关区域警务合作请求方到协作地开展犯罪嫌疑人工作，是区域警务合作的重要内容。为提高缉捕犯罪嫌疑人的效率，请求方公安机关侦查部门应把犯罪嫌疑人的基本情况、有关犯罪情况信息、社会关系及可能潜逃的区域及时向有关协作地公安机关通报，并完善相应的法律手续

10、，派侦查人员前往协作地开展缉捕活动（李松梅,陈平：粤港澳刑事警务合作的规范化建设，中国刑事警察2007年第6期）。追缴涉案赃款、赃物，涉案财物追缴和移交，通常是因为犯罪嫌疑人在请求方的辖区内涉嫌犯罪时获得了非法利益，但在被请求方的辖区内发现了涉案财物，经请求方的侦查机关请求，被请求方的侦查机关予以协助追缴和移交，当然此项追缴和移交不得损害被请求方或与该财物有关的第三者的权利。刑事诉讼管辖转移，对跨地区流窜作案的刑事案件，根据刑事诉讼法职能管辖的规定，不同侦查机关对其都享有立案管辖权，而最终只能由一个侦查机关对其行使管辖权，由此引申出刑事诉讼管辖转移的问题。在侦查实践中，根据犯罪所在地原则、证据

11、者优先原则以及协商的原则，由其中一个的侦查机关接受案件并开展立案侦查，其他部门将其掌握的案件材料交给有管辖权的侦查机关，从而使侦查的调查取证工作顺利进行（熊一新,吴仲柱：海峡两岸警务合作机制研究，公安研究2010年第11期）。关于如何更加有效的促进我国区域警务合作机制的构建和完善，主要有以下几个方面的看法：一、改革与完善侦查体制，创新区域警务合作模式侦查体制是指侦查的组织体系及其相互关系的制度，是国家司法体制的组成部分，是侦查机关行使侦查职能的组织基础。33包括党、政府对侦查机关的领导体制和侦查系统自上而下的权限划分。我国现行侦查体制是在借鉴解放前革命根据地侦查体制和前苏联的司法经验的基础建立

12、起来的，其主要特征是:“条块结合，以块为主，分级管理”。这种侦查体制已经不能完全适应新的历史时期打击犯罪的要求，其弊端逐渐显现。“以块为主”的模式为地方保护主义的滋生提供了土壤。区域警务合作模式的单一和不完善也阻碍了区域警务合作的顺利展开（李官欣：论海峡两岸警务合作新模式的构建，湖北警官学院学报2011年第1期）。二、改革与完善侦查体制的措施公安机关是行使侦查权的主体，承担了大部分普通刑事案件的侦查任务，它是具有武装性质的治安行政和刑事司法力量。公安机关具有“行政”和“刑事司法”的性质，侦查机关又从属于公安机关(当然还有安全、检察机关、监狱、军队系统)。因此，公安机关的侦查部门也具有行政性。这

13、种行政的从属性，容易造成侦查机关办案过程中受到行政力量的干扰。笔者认为，应该把侦查部门从行政机关中独立出来，独立构成侦查系统。“除了法律，他不是任何人的仆人。，别这也符合国际上通行的作法（付凤：全球化条件下的国际刑事警务合作，安庆师范学院学报2007年第3期）。三、加强认识，构建全方位、多层次的区域性区域警务合作机制1.摒弃地方保护主义和本位主义，树立区域警务合作全局观。要在思想上认知到:区域警务合作是一项重要的侦查行为，必须遵循刑事诉讼法和公安机关办理刑事案件程序规定等有关法律规定进行，必须树立整体作战的思想，主动站在全局的高度搞好协作。只有具备了良好的协作意识，才能发挥协作的积极性和主动性

14、。缺乏协作意识，就会导致侦查工作各自为战，孤军奋战的局面，从而阳氏了侦查效能。2.不断完善区域警务合作的内容。利用区域性区域警务合作机制，通过加强地区之间的协作，有利于实现立足本地破全国的犯罪案件，实现全国一盘棋，共同打击犯罪的目标。其应该包括“从人到案”、“从案到人”、“从物到案”等内容，具体而言是:异地协助核实案件、调查取证、调取犯罪嫌疑人户籍证明、调查情况线索、提供证据材料、赃物估价，以及协助抓捕案犯、追缴赃物、冻结资金、扣押财产等。“网上作战，是区域性区域警务合作机制的重要内容，是公安机关依托网络化侦查信息资源展开的侦查破案活动，是信息化破案手段与传统侦查方式相互作用的直接产物。各地公

15、安机关通过公安信息网络发布办案协作请求、接受指令、反馈结果，侦破案件。实行“点对点操作”。办案地公安机关侦破本地案件，犯罪嫌疑人供认在外地作案的，办案机关制作协作请求书，通过网络直接发送到协作地，协作地公安机关按照要求和时限，核实案件、调查取证、制作证据材料，回复办案机关（黄少泽：海峡两岸及港、澳地区警务合作，人民检察2008年第19期）。综上所述，要想进一步完善构建区域警务合作机制需要与时俱进，做好以下工作：(1)把协作工作完成情况作为衡量侦查部门和个人侦查业绩的标准。公安机关侦查部门有多种衡量侦查工作业绩的标准如破案率、抓捕逃犯数量等，这些标准往往成为公安机关侦查部门和侦查员积极开展侦查工

16、作的动力之一。把侦查协作工作定性定量地制定一种协作率标准，在一定时期内或年终利用此标准进行考核、评比，可提高侦查协作的效率，促进侦查协作的开展。(2)完善侦查协作模式。公安机关尽可能多地利用先进的科学技术，尤其是计算机技术和网络侦查技术。侦查协作实质上就是公安机关各侦查部门之间互相联系和，互相帮助，这一点和计算机网络技术是相通的。各地区公安机关侦查部门之间都能通过公安系统内部网络进行沟通和信息交流，那么公安机关侦查协作工作的效率将会有质的飞跃。(3)健全侦查协作网络。针对侦查协作区在侦查协作方面协作范围较小，因地区经济水平不同、流动人口不同造成的协作阻碍方面的不足，在全国范围内建立建全统一侦查协作网络，通过跨区域协作办案平台系统，建立地区联络员制度提高侦查协作的效率。参考文献：1 叶寒冰. 我国区际警务合作机制研究J. 公安研究. 2010(07) 2 刘峥. 关于区域警务合作的理论与实践探讨J. 公安研究. 2011(05) 3 李淑华. 中外反恐警务合作的障碍分析及策略应对J. 中国人民公安大学学报(社会科学版). 2009(03)4 刘晶. 对加强区际警务合作的思考J. 甘肃警察职业学院学报. 2010(0