《世界贸易组织规则》教学课件第13章

1、教学内容：教学内容： 第第1 1节节 政府采购协议政府采购协议 第第2 2节节 民用航空器贸易协议民用航空器贸易协议 第第3 3节节 国际奶制品协议和国际牛肉协议国际奶制品协议和国际牛肉协议学习目标：学习目标： n 世界贸易组织协定附件世界贸易组织协定附件4 4属于诸边贸易协议，包属于诸边贸易协议，包括：政府采购协议、民用航空器贸易协议、国括：政府采购协议、民用航空器贸易协议、国际奶制品协议和国际牛肉协议，其中国际奶制品际奶制品协议和国际牛肉协议，其中国际奶制品协议和国际牛肉协议已于协议和国际牛肉协议已于19971997年年1212月月3131日终止。日终止。n 所谓诸边贸易协议（所谓诸边贸易

2、协议（Plurilateral Tade Plurilateral Tade AgreementsAgreements），即成员方可自愿选择参加并受其约束，未），即成员方可自愿选择参加并受其约束，未签署的成员方不受其约束。签署的成员方不受其约束。返回总目录返回总目录通过本章学习： 了解政府采购协议的适用范围、基本原则； 了解民用航空器贸易协议有关民用航空器贸易规则； 了解国际奶制品协议和国际牛肉协议基本规定。返回总目录返回总目录 一、政府采购的含义和宗旨一、政府采购的含义和宗旨返回本章返回本章返回总目录返回总目录n 政府采购是指，政府为政府机关自用或为政府采购是指，政府为政府机关自用或为公共目

3、的而选择购买货物或服务的活动，公共目的而选择购买货物或服务的活动，其所购买的货物或服务不用于商业转售，其所购买的货物或服务不用于商业转售，也不用于供商业销售的生产。也不用于供商业销售的生产。n 政府采购协议政府采购协议的的宗旨宗旨是，通过消除针是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统上透明度，将国际竞争引入传统上属于国内属于国内公共财政管理公共财政管理的政府采购领域，实现国际的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。 二、二、政府采购协议政府采购协议产生的背景产生的

4、背景n现代意义上的政府采购最早形成于现代意义上的政府采购最早形成于1818世纪末、世纪末、1919世纪初世纪初的自由资本主义时期。的自由资本主义时期。n随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐步随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已经同扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义上的政过去大不相同了，可以说，真正完整意义上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。府采购，是现代市场经济发展的产物。n19471947年，美国国会通过年，美国国会通过武装部队采购法武装部队采购法确立确立了国防采购的方法和程序。了国防采购的方法和

5、程序。n19491949年，国会又通过了年，国会又通过了联邦财产和行政服务联邦财产和行政服务法法，提供了统一的采购政策和方法，并确立了，提供了统一的采购政策和方法，并确立了为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。权利。n在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着手在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着手建立政府采购制度。建立政府采购制度。n 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家则期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡问题

6、，希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡问题，国际贸易自由化的呼声越来越高国际贸易自由化的呼声越来越高；另一方面，政；另一方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采购的金额达府采购的规模越来越大，每年政府采购的金额达数数千亿美元千亿美元，占国际贸易总额的，占国际贸易总额的10%10%以上，政府采以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领域日益受到各国的重购的巨大市场在国际贸易领域日益受到各国的重视。视。n 尽管我国目前尽管我国目前还没有承诺加入政府采还没有承诺加入政府采购协议购协议，但从国际政府采购制度的发展，但从国际政府采购制度的发展趋势看，随着我国经济实力的不断提高，趋势看，随着我国经济实力的不断

7、提高，我国在未来必然会逐渐地介入到政府采我国在未来必然会逐渐地介入到政府采购协议之中。购协议之中。扩展：中国加入扩展：中国加入政府采购协议政府采购协议谈判谈判仍在路上仍在路上n 20012001年，中国加入世贸组织时，曾在年，中国加入世贸组织时，曾在加入世界贸易组织工作组报告加入世界贸易组织工作组报告中承诺，中承诺，自加入世贸组织时起即成为自加入世贸组织时起即成为GPAGPA观察员，同观察员，同时将尽快启动加入该协议的谈判。但受种时将尽快启动加入该协议的谈判。但受种种原因所限，直至目前，中国仍非种原因所限，直至目前，中国仍非GPAGPA成员成员国。国。n加入加入GPAGPA，一方面一方面，有利

8、于中国进入，有利于中国进入GPAGPA成员的政府采购市场成员的政府采购市场; ;另一方面另一方面，中国规模，中国规模巨大且仍有上涨潜力的政府采购市场亦对巨大且仍有上涨潜力的政府采购市场亦对GPAGPA其他成员国开放。届时，中国的产业如其他成员国开放。届时，中国的产业如何应对这一新变化何应对这一新变化? ?其对中国经济的影响，其对中国经济的影响，利弊分别何在利弊分别何在? ?“出价清单出价清单”难达共识难达共识n 20072007年年1212月月2828日，中国向世贸组织递交日，中国向世贸组织递交了加入了加入GPAGPA的申请和出价清单，正式启动了的申请和出价清单，正式启动了加入谈判。随后，中国

9、与美国、欧盟、日加入谈判。随后，中国与美国、欧盟、日本、加拿大、韩国等就出价清单进行了多本、加拿大、韩国等就出价清单进行了多次交流，但是，直至目前，仍未找到多边次交流，但是，直至目前，仍未找到多边利益的利益的“最大公约数最大公约数”。n 中国正处于工业化的推进期，一些地方中国正处于工业化的推进期，一些地方在积极推进基础设施建设，发展重化工业在积极推进基础设施建设，发展重化工业，这些都是政府采购市场的主力。加上中，这些都是政府采购市场的主力。加上中国国土面积大，人口众多，其已有和潜在国国土面积大，人口众多，其已有和潜在的市场均非常巨大。的市场均非常巨大。统计数据显示，统计数据显示，2009200

10、9年中国的采购市场规模约为年中国的采购市场规模约为10001000亿美元亿美元，值得一提的是，这一数字在以每年值得一提的是，这一数字在以每年15%15%的速的速度递增。度递增。n 综观当前中国和综观当前中国和GPAGPA的谈判焦点，主要有的谈判焦点，主要有三：三：n一、国有企业应否全部加入一、国有企业应否全部加入; ;n二、地方政府应否加入二、地方政府应否加入; ;n三、已有法规的修改与协调。三、已有法规的修改与协调。n 当前，日、韩两国开放程度最高，基本上开放当前，日、韩两国开放程度最高，基本上开放到县市一级。因为两国国土面积较小，政府采购到县市一级。因为两国国土面积较小，政府采购市场潜力也

11、相对有限，市场潜力也相对有限，“美国开放一个州可能就美国开放一个州可能就相当于日、韩或者欧盟一个国家了相当于日、韩或者欧盟一个国家了”。事实上，。事实上，在欧盟与美国谈判时，美联邦政府加上在欧盟与美国谈判时，美联邦政府加上3737个州政个州政府的市场规模，已实现了和欧盟各国中央政府再府的市场规模，已实现了和欧盟各国中央政府再加上地方政府市场规模的对等。加上地方政府市场规模的对等。n“中国一个省的市场规模，可能就相当于中国一个省的市场规模，可能就相当于欧盟一个国家的市场规模。欧盟一个国家的市场规模。”“”“中国目前中国目前最多也只能开放到省一级。就国有企业而最多也只能开放到省一级。就国有企业而言

12、，中国仅国家电网一家的市场规模，很言，中国仅国家电网一家的市场规模，很有可能就超过欧盟全部电网的市场规模。有可能就超过欧盟全部电网的市场规模。”返回本章返回本章返回总目录返回总目录n二、政府采购协议结构二、政府采购协议结构n（一）适用范围（一）适用范围n 1 1、采购实体、采购实体n 2 2、采购对象和采购合同、采购对象和采购合同n 3 3、采购限额、采购限额扩展：特别提款权扩展：特别提款权n 特别提款权（特别提款权（special drawing right,SDRspecial drawing right,SDR) )是国是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位际货币基金组织创设的一

13、种储备资产和记账单位，亦称，亦称“纸黄金纸黄金”。它是基金组织分配给会员国。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。储备。n 但由于其只是一种记帐单位，不是真正但由于其只是一种记帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，货币，使用时必须先换成其他货币，不能不能直接用于

14、贸易或非贸易的支付直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。的一种补充，所以称为特别提款权。n 特别提款权采用一揽子货币的定值方法。特别提款权采用一揽子货币的定值方法。货币篮子货币篮子每五年复审一次每五年复审一次，以确保篮子中，以确保篮子中的货币是国际交易中所使用的那些具有代的货币是国际交易中所使用的那些具有代表性的货币，各货币所占的权重反映了其表性的货币，各货币所占的权重反映了其在国际贸易和金融体系中的重要程度。在国际贸易和金融体系中的重要程度。n （二）有关政府采购的基本原则和规定（

15、二）有关政府采购的基本原则和规定n 1 1、非歧视原则非歧视原则n 2 2、透明度原则透明度原则n 3 3、公平竞争原则公平竞争原则n 4 4、异议程序、异议程序返回本章返回本章返回总目录返回总目录n三、机构设置和争端解决三、机构设置和争端解决 n世界贸易组织设立由签署方代表组成的政府采购委员会。世界贸易组织设立由签署方代表组成的政府采购委员会。该委员会在必要时召开会议，但每年不得少于一次。该委员会在必要时召开会议，但每年不得少于一次。 n政府采购委员会可以设立工作组或其他附属机构，以执行政府采购委员会可以设立工作组或其他附属机构，以执行委员会赋予的职能。委员会赋予的职能。n签署方之间争端的解

16、决，原则上适用世界贸易组织关于签署方之间争端的解决，原则上适用世界贸易组织关于争端解决规则与程序的谅解，但政府采购协议对于争端解决规则与程序的谅解，但政府采购协议对于争端解决另有一些具体规定。争端解决另有一些具体规定。 从从“韩国机场案韩国机场案”看政府采购的争端解看政府采购的争端解决决n随着韩国汉城国际空运量骤增，原有的随着韩国汉城国际空运量骤增，原有的国际机场国际机场( (金浦机场金浦机场) )已不能适应经济发展已不能适应经济发展的需要。于是，韩国政府决定建设新的国的需要。于是，韩国政府决定建设新的国际机场。经过一年的论证，韩国有关机构际机场。经过一年的论证，韩国有关机构决定在距首都汉城决

17、定在距首都汉城5252公里的仁川永宗岛建公里的仁川永宗岛建设新机场。工程占地面积设新机场。工程占地面积 1172.41172.4万平方米万平方米，建筑面积，建筑面积1382O61382O6平方米。平方米。n 仁川国际机场的设计方案是通过国际招仁川国际机场的设计方案是通过国际招标选定的，韩国和美国的方案共同当选。标选定的，韩国和美国的方案共同当选。机场工程建筑设计师是机场工程建筑设计师是CWCW菲威尔斯。菲威尔斯。 n 1991-19931991-1993年，该项目的管理机构是韩年，该项目的管理机构是韩国机场管理局，国机场管理局，19941994年转由韩国机场建设年转由韩国机场建设局负责。局负责

18、。n 1999 1999年年2 2月月1 1日，仁川国际机场公司成立日，仁川国际机场公司成立，并在当天接受了机场建设局移交来的机，并在当天接受了机场建设局移交来的机场工程和所有资产、债权。仁升国际机场场工程和所有资产、债权。仁升国际机场公司受韩国建设交通部直接管理。目前有公司受韩国建设交通部直接管理。目前有557557个员工，管理层当中没有国家公务员。个员工，管理层当中没有国家公务员。n 机场建设资金部分来自政府投资，其机场建设资金部分来自政府投资，其余来自国内和国际融资。在余来自国内和国际融资。在19991999年之前，年之前，政府投资平均占工程建设投资的政府投资平均占工程建设投资的69%;

19、69%;在移在移交给仁川国际机场公司管理期间，交给仁川国际机场公司管理期间，政府投政府投资占资占25%25%，其余为国债、债券和其它融资，其余为国债、债券和其它融资。n 按照韩国的按照韩国的采购投资法采购投资法(Procurement Fund Act)(Procurement Fund Act)，韩国政府只授，韩国政府只授权权“供应局供应局(Office of Supply)”(Office of Supply)”使用政使用政府采购资金府采购资金，并按照该法的规定程序进行，并按照该法的规定程序进行政府采购。仁川机场项目的资金就是由该政府采购。仁川机场项目的资金就是由该机构运作的。机构运作的。

20、n 工程项目进行了国际招标，工程项目进行了国际招标，最后韩国的公最后韩国的公司中标，取得了建设合同司中标，取得了建设合同。工程从。工程从19901990年年6 6月月1414日机场选址，日机场选址，19921992年年1111月月1212日举行开日举行开工仪式。工程静态造价工仪式。工程静态造价30093009亿韩元亿韩元( (约合约合 3 3亿美元亿美元) )，动态造价近，动态造价近 3 3万亿韩元万亿韩元( (约合约合2727亿美元亿美元) )。计划第一期工程。计划第一期工程20002000年底竣，后年底竣，后续扩建工程续扩建工程20202020年完成。年完成。争端及解决过程争端及解决过程n

21、 美国首先对机场建设提出异议，认为韩美国首先对机场建设提出异议，认为韩国在该项目中的一些做法国在该项目中的一些做法违反违反了了政府采政府采购协议购协议的多处规定，使美国本应得到的的多处规定，使美国本应得到的直接、间接利益受到侵害：韩国机场建设直接、间接利益受到侵害：韩国机场建设局以及仁川国际机场公司在实施建设项目局以及仁川国际机场公司在实施建设项目采购时，采取了如下歧视性的做法：采购时，采取了如下歧视性的做法：n 1 1、对投标的外国供应商设置了不恰当、对投标的外国供应商设置了不恰当的资质要求的资质要求; ;n2 2、要求参与竞争的外国公司必须与韩国企、要求参与竞争的外国公司必须与韩国企业联合

22、投标业联合投标; ; n3 3、在该项目和其他机场建设项目中，未按、在该项目和其他机场建设项目中，未按政府采购协议政府采购协议的要求设立有效的国内的要求设立有效的国内质疑程序质疑程序; ;n4 4、投标时间过短：、投标时间过短：政府采购协议政府采购协议) )要求要求至少至少4040天，而韩国要求的投标期限短于该天，而韩国要求的投标期限短于该规定。规定。n 根据根据 WTOWTO的争端解决机制的规定，争议的争端解决机制的规定，争议发生时首先要进行发生时首先要进行“磋商磋商”。19991999年年2 2月月1616日美国与韩国进行磋商。随后，欧盟和日日美国与韩国进行磋商。随后，欧盟和日本也认为其利

23、益受到损害，要求参加磋商本也认为其利益受到损害，要求参加磋商。协商结果决定，由美国直接与韩磋商，。协商结果决定，由美国直接与韩磋商，欧盟和日本保留其第三方权利。欧盟和日本保留其第三方权利。n 1999 1999年年3 3月月1717日，美国与韩国在日内瓦开日，美国与韩国在日内瓦开始磋商。美国提出：仁川国际机场的各管始磋商。美国提出：仁川国际机场的各管理机构都是包括在韩国加入理机构都是包括在韩国加入政府采购协政府采购协议议时，与美国谈判达成的中央政府实体时，与美国谈判达成的中央政府实体清单中的，因此，该项目的建设应当属于清单中的，因此，该项目的建设应当属于政府采购。而韩国在实施项目时的做法，政府

24、采购。而韩国在实施项目时的做法，违反了违反了政府采购协议政府采购协议，破坏了权利与破坏了权利与义务的平衡。义务的平衡。n 具体来说，美国认为韩国违反了具体来说，美国认为韩国违反了政府政府采购协议采购协议第一条第第一条第1 1款款，关于政府采购范，关于政府采购范围的规定围的规定; ;违反了违反了第三条第三条关于国民待遇和非关于国民待遇和非歧视待遇的规定歧视待遇的规定; ;违反了违反了第八条第八条关于供应商关于供应商资格审查程序的规定资格审查程序的规定; ;违反了第十一条招标违反了第十一条招标时间的规定时间的规定; ;违反了第二十条关于质疑程序违反了第二十条关于质疑程序的规定。的规定。n 韩国不同

25、意上述指控，认为仁川机场项韩国不同意上述指控，认为仁川机场项目的目的采购实体采购实体不包括在不包括在政府采购协议政府采购协议的管辖之列。如果这个说法成立，美国对的管辖之列。如果这个说法成立，美国对韩国的一系列关于违反韩国的一系列关于违反协议协议规定的指规定的指控就无效。由于双方各持已见，不能达成控就无效。由于双方各持已见，不能达成妥协，磋商失败。妥协，磋商失败。n 而后，美国正式请求建立争端解决专家小而后，美国正式请求建立争端解决专家小组，并根据组，并根据WTOWTO争端解决措施于争端解决措施于19991999年年5 5月月1111日提交了书面报告。同年日提交了书面报告。同年6 6月，月，WT

26、OWTO争端争端解决机构同意建立专家小组。解决机构同意建立专家小组。n 2000 2000年年5 5月月1 1日，在该案裁决正式下达前日，在该案裁决正式下达前，专家向，专家向政府采购协定政府采购协定的所有缔约方的所有缔约方通报案情的情况和裁决的意见。通报案情的情况和裁决的意见。n 最后，最后，20002000年年6 6月月1919日，日，WTOWTO的争端解决的争端解决机构通过了专家小组的报告，指定该案以机构通过了专家小组的报告，指定该案以专家小组的裁定为准。专家小组的裁定为准。具体裁定如下：具体裁定如下：nl l、专家小组分析认为，负责仁川国际机、专家小组分析认为，负责仁川国际机场项目的采购

27、实体场项目的采购实体不属于韩国不属于韩国政府采购政府采购协议协议附录所覆盖的实体附录所覆盖的实体，并且，在韩国，并且，在韩国加入加入政府采购协议政府采购协议、与其他缔约方谈、与其他缔约方谈判时，也没有将该机构包括在减让义务范判时，也没有将该机构包括在减让义务范围中。因此，该项目不属于围中。因此，该项目不属于协议协议管辖管辖下的政府采购。下的政府采购。n 2、不存在美国利益受到损害的问题、不存在美国利益受到损害的问题。专。专家小组认为美国方面未能证明他按照家小组认为美国方面未能证明他按照政政府采购协议府采购协议，在该项目中的，在该项目中的“合理预期合理预期利益利益”的减损的减损;或者，由于韩国在

28、仁川国际或者，由于韩国在仁川国际机场公开采购中所制定的措施造成了美国机场公开采购中所制定的措施造成了美国的哪些所谓利益损害。的哪些所谓利益损害。n美国对专家小组的裁决没有提出异议。美国对专家小组的裁决没有提出异议。返回本章返回本章返回总目录返回总目录n一、民用航空器贸易协议产生的背景一、民用航空器贸易协议产生的背景 在民用飞机的采购过程中，各国存在关税壁垒、技术在民用飞机的采购过程中，各国存在关税壁垒、技术标准以及政府行政干预等限制进口的措施。在相当长的一标准以及政府行政干预等限制进口的措施。在相当长的一段时期，该领域的贸易规则一直游离于关税与贸易总协定段时期，该领域的贸易规则一直游离于关税与

29、贸易总协定的有效约束之外。的有效约束之外。 在东京回合中，美国和欧洲共同体的主要飞机制造国在东京回合中，美国和欧洲共同体的主要飞机制造国发起了关于民用航空器问题的谈判，达成了民用航空器发起了关于民用航空器问题的谈判，达成了民用航空器贸易协议，并于贸易协议，并于19801980年年1 1月月1 1日正式生效。日正式生效。返回本章返回本章返回总目录返回总目录二、民用航空器贸易协议结构二、民用航空器贸易协议结构（一）适用范围（一）适用范围 1 1、所有民用航空器。、所有民用航空器。 2 2、所有民用航空器发动机及其零件机部件。、所有民用航空器发动机及其零件机部件。 3 3、民用航空器的所有其他零件、部件及组件。、民用航空器的所有其他零件、部件及组件。 4 4、所有地面飞行模拟机及其零件和部件。、所有地面飞行模拟机及其零件和部件。（二）有关民用航空器贸易的规则（二）有关民用航空器贸易的规则 1 1、关税减让、关税减让 2 2、技术性贸易壁垒、技术性贸易壁垒 3 3、规范政府在民用航空器贸易方面