台州市路桥区果蔬产业发展规划.doc

1、台州市路桥区果蔬产业发展规划浙江省农业科学院农业区划研究所二。七年二月、乙前言当前，我国人均GDPE达到和超过了 1000美元，根据国际经验，这一阶段是经济进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，也是传统农业向现代农业转变的关键阶段。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并指出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。蔬菜和水果是路桥区种植业中最具活力的经济作物，在当地农业与农村经济发展中具有独特的地位和优势，为全区现代都市型农业建设的重要抓手之一。改革开放以来，全区果蔬产业发展迅猛，已形成一定

2、的种植规模，具备一定的产业基础，其种植总面积和总产值均已超过粮食产业，已成为本区第一大种植业。尤其是我国加入WT(Ot,果蔬产品出口呈现快速增长势头，成为少数具有竞争优势的农业重要产业之一，本区的蔬菜、水果产品不断销往上海、杭州、温州等国内市场，乃至国外，市场竞争优势日趋明显，市场前景十分广阔。但是，本区果蔬业的贮藏保鲜和深加工等方面仍是薄弱环节，还没有形成加工销售龙头，抵御市场风险能力较差。根据果蔬产业现状及发展趋势，特制定本规划，作为台州市路桥区现代都市型农业发展规划的专题规划之一。本规划以 浙江省特色优势农产品区域布局规划、 台州市特色优势农产品区域布局规划、 台州市路桥区国民经济和社会

3、发展第十一个五年规划纲要等为依据，并与路桥区城市总体规划、 路桥区土地利用总体规划、 路桥区“十一五”旅游发展总体规划相衔接。规划期限为20062010年，展望到2020年。一、果蔬产业发展基础分析 1（一）资源基础 1（二）果蔬产业发展成效与优势 3（三）问题与挑战 5二、果蔬产业市场前景与竞争力分析 6（一）产业发展的现实意义 6（二）市场前景分析 6（三）竞争力分析 7三、指导思想与发展目标 8（一）指导思想与基本思路 8（二）发展目标 8（三）发展战略 9四、功能定位与总体布局 10（一）功能定位 10（二）产品布局原则 11（三）总体布局 12五、主要任务与重点建设项目 14（一）加

4、强标准化绿色基地建设 14（二）大力发展果蔬加工与流通业 15（三）积极扶持农民专业合作经济组织建设 16（四）加快农业品牌整合与培育 16六、保障措施18（一）加强领导，加大对果蔬产业的扶持力度18（二）增加财政投入，积极拓宽投融资渠道 19（三）健全运行机制，推进果蔬产业化经营 19（四）实施科技兴农战略，为产业发展提供科技支撑20（五）完善农业社会化服务体系，提高服务质量和水平212一、果蔬产业发展基础分析（一）资源基础1、自然资源基础（ 1）地理位置路桥区地处浙江中部沿海，我国黄金海岸中段；境域东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北接椒江。全区现辖4 镇 6 个街道 1 个农场，土地面积27

5、4 平方公里，大陆岸线长26 公里，海岸线长46 公里。 全区总户数13.47 万户， 总人口 42.52 万人，其中农业人口36.47 万人。 在四小时公路交通圈内有杭州、宁波、 温州等大中城市。（ 2）地形地貌本区地势西高东低倾向大海，西北边界为低山、丘陵， 中东部为广阔的河网平原，属温黄平原的中心部位。境内地貌以平原、河网为主要特征，素有“水乡泽国”之称，低山、丘陵、滩涂、岛屿地貌兼有。全区陆地总面积274平方公里，其中平原面积 227.35 平方公里，占总面积的83.0，山丘面积46.65 平方公里，占总面积的 17.0。平原土地肥沃，排灌条件优越，是粮、菜高产区；西北部边界是沿海低山

6、丘陵区，地势低缓，盛产亚热带水果。（ 3）水系本区内河川纵横交错，水量丰富，水位变化不大，下游部分河段受潮汐影响。大小河流100 余条，统属金清水系，该水系流域总面积1172.6 平方公里（包括温岭、黄岩、椒江的部分地区），水源来自黄岩长潭水库及温黄交界的太湖山。主要河流有金清港、南宫河、山水泾、永宁河等。（ 4）土壤本区土壤主要有水稻土、红壤、潮土和盐碱土等4 个土类，11 个亚类 24 个土属， 47 个土种。其中水稻土类主要分布于平原地区，约占土壤面积72.4，适宜种植水稻、瓜果、菜等作物；红壤类主要分布于低山丘陵地区的桐屿、螺洋、峰江和黄琅等地，约占土壤面积18.6，适宜种植枇杷、杨梅

7、、柑桔等亚热带水果；潮土主要分布于低丘及沿海一带，约占土壤面积1.4；盐土主要分布于东部沿海，约占土壤面积7.6，适宜种植一些耐盐碱的作物及沿海防护林。（ 5）气候本区气候具有明显的亚热带季风气候特征，冬夏长，春秋短，四季分明，雨水充足，光照适宜。多年平均降水量1480-1530 毫米，年平均气温16.9-17.3 ，年日照时数1769-1976 小时，无霜期241-270 天。温和的气候适合多种作物、果树生长，利于多熟制农业的发展；光、热、水三者配合良好，能满足农作物对水热的要求。但受季风环流影响，台风、暴雨、洪涝、干旱、寒潮、冰雹等灾害性天气时有发生，影响最严重的是台风袭击，生命财产损失严

8、重，而且此类灾害发生率高，平均每年34次，给工农业生产和商贸旅游业带来不利影响。（ 6）动植物资源境内植被属中亚热带常绿阔叶林南部亚地带。目前多为栽培植被或次生演替植被。天然植被群落类型主要有常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿针叶林、针阔叶混交林和灌木草丛；人工植被主要有用材林、经济林和农田植被等。全区林地面积6.8万亩，林木蓄积量7.89 万立方米。2、经济社会基础条件改革开放以来，本区经济保持较快的增长速度，综合实力明显增强。2005 年全区实现生产总值172.74 亿元，人均生产总值40823元；实现财政收入18.16 亿元、地方财政收入8.79 亿元，综合经济实力位居浙江省前列。全区城镇居民

9、人均可支配收入23231 元，农民人均纯收入8433 元，分别比全省平均高42.57和27.77。本区具有陆、海、空齐全的交通优势，甬台温高速公路毗邻城区，城区内有海门港、 104 国道、 75 省道、黄岩民航站等交通基础设施，配套齐全，交通便捷，为农产品参与国内外市场“大流通”奠定了良好的基础。近年来，本区城市化进程有序推进，中心镇、中心村改造稳步进行，农村科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得显著成效，为现代都市型农业建设营造良好的外部环境。1993 年开始本区进入了新一轮的农业结构调整阶段，农产品生产结构进一步优化，优势、特色农产品发展很快，尤其是瓜菜、水果发展迅猛，已成为当地经

10、济中最活跃的成分。农业生产由突出总量的提高，逐步向商品化、专业化、规模化的现代都市型农业转变，已逐步建立起优质高效的农业生产体系，农产品生产日趋多样化、特色化。农民组织化程度不断提高，目前全区农民专业合作社，按省农民2专业合作社条例登记的有55 家，注册社员1615人。 2005年全区农林牧渔业总产值 12.27 亿元，各业产值比重为48.99:0.15:8.95:40.85:1.06 。其中种植业中，果蔬业总产值达4.1 亿元，占种植业产值的68。（二）果蔬产业发展成效与优势1、发展成效（ 1）生产规模不断壮大，区域化布局日益明显随着市场经济的发展，本区果蔬产业的种植面积逐年扩大，2005

11、年全区蔬菜瓜果播种面积达到13.67 万亩，总产量25.04 万吨，分别比2000年增加 92.5和65。水果种植面积达2.81 万亩，产量9.56 万吨。设施农业发展迅猛，目前全区有大棚蔬菜2.2 万亩，大棚西瓜2.9 万亩，大棚水果0.4 万亩，已初步形成了具有地方特色的蔬菜、水果设施栽培模式。随着商品化生产规模扩大，果蔬产业逐步向基地型、近郊型、专业型和特色型的方向发展，区域化布局日趋明显。全区建立了以蓬街、金清、台州农垦场为主的笋菜生产基地；蓬街、金清为主的西兰花、红茄、洋香瓜生产基地；桐屿为主的枇杷生产基地，蓬街、峰江为主的葡萄生产基地，初步形成了西部丘陵地区以水果为主、东部平原地区

12、以蔬菜为主的区域化生产格局。（ 2）标准化和品牌化建设迈出实质步伐，市场竞争力明显提高近年来， 本区大力发展绿色无公害农产品，鼓励农业企业、生产基地积极申报绿色农产品质量认证和品牌认证。目前全区有农业品牌31 个、市级名牌3 个、市级著名商标1 个。全区已注册农产品商标19 个，获国家绿色食品认证7 个，省级绿色农产品14 个，省级以上农博会金奖7 个、银奖4 个。其中蔬菜、水果类的商标 14 个， “杰洁”瓠瓜、 “绿森”红茄、 “国平”番茄、 “浙藤”葡萄等 10 个农产品通过了国家级无公害认证，大大提高了果蔬产业的市场竞争力。（ 3）农业科技应用全面普及，产品质量稳步提高在积极推进果蔬产

13、业发展中，本区各级领导重视新品种、新技术的推广应用，大力改善蔬菜品种结构。仅2005 年，全区共引进蔬菜新品种106 个，建立品种试验点 12 个，推广优秀、绿雄90 等西兰花品种1 万亩。同时举办各种形式的技术培训，不断提高农民素质和生产技术水平，特别是推广应用无公害生产技术，使全区的蔬菜、水果的生产能力稳步增长，产品质量显著提高。（ 4）龙头企业不断发展壮大，市场营销网络日趋完善据统计，全区拥有区级以上加工和流通型农业龙头企业41 家，其中市级农业龙头企业25 家， 2005年销售收入21.52 亿元，创税利7757万元，联结农户5.66万户， 联结生产基地3.11 万亩。 全区拥有蔬菜、

14、水果合作社20余家， 规模型蔬菜、水果市场7 家，区级以上蔬菜农业企业13 家。通过合作社、龙头企业的带动，农业生产的组织化程度不断提高，市场营销网络日趋完善，产品不断销往杭州、宁波、上海等全国各地。2、发展优势（ 1）区位与市场优势本区地处长三角南翼，在四小时车程范围内有数千万消费人口，优越的区位优势为本区果蔬产品发展提供了巨大的市场空间。本区是台州市重要的市场经济发源地，其市场具有专业化程度高、服务半径大、服务范围广、产品种类齐全、流通量大等特点，为农产品“大流通”创造了良好条件。（ 2）便捷的交通优势随着一系列大型基础设施的建成，本区近远程水、陆、空的联系都非常便捷，交通区位优势非常突出

15、。由机场、铁路、高速公路、国道、省道和剑门港构成的快速便捷的现代化交通网络，大大缩短了与长三角各城市间的距离，便捷的交通优势为本区果蔬产品进入“长三角大市场”打下坚实的基础。（ 3）经济优势改革开放以来，本区经济实力显著增强，社会经济面貌大为改观，各乡镇、街道政府的财力和调控经济的能力大大提高，宽裕的财政资金具备了反哺农业的能力。 与此同时，路桥区的民营经济蓬勃兴起，实力不断壮大，已经发展成为占据 “半壁江山”的经济主体，越来越多的民营企业投资农业产业化。（ 4）政策、机制优势本区处于改革开放的前沿，政策、机制相对灵活，有利于果蔬产业实施“走出去”战略。路桥区委、区政府大力扶持绿色、无公害农产

16、品的发展，十分重视农业“走出去”，充分利用国际国内两种资源、两个市场，发展现代都市型农业，并从资金、技术、人才、土地、税收等多方面给予全面支持，这为果蔬产业提供良好的发展政策和环境。（三）问题与挑战1、存在的问题目前影响路桥区果蔬产业发展和整体效益的主要因素有：（1）生产环境、生产过程和产品质量缺乏规范化管理和有效的监控技术，蔬菜产品安全和标准化有待提高；部分基地还不够配套，基地设施有待加强。（2）产后商品化处理滞后，不论是蔬菜还是水果，大多仍是初级产品销售，多数还是粗放式采收、运输和包装，经营形式和产业链管理手段落后，产品附加值不高。（3）缺乏规模型的龙头企业，品牌多，名牌少，市场竞争能力不

17、强；加工型企业少，加工率低，加工技术工艺滞后，远远不能适应国际蔬菜加工产品的主流方向，不具备参与国际市场竞争的能力。针对上述问题，本区果蔬产业迫切解决标准化生产问题，注重提高质量，挖掘内涵，培育名牌，将劳动密集粗放型生产经营转变为劳动技术集约化生产经营，要求高起点、高标准地推进结构优化和产业升级，发挥路桥资源、经济、区域的比较优势，不断提高果蔬产业的市场竞争力。2、面临的挑战路桥区果蔬产业发展将面临资源、市场、环境等多方面的挑战：（1）随着工业化、城市化的发展，大量挤占农业水资源和耕地资源，水土资源对农业发展的约束不断加剧，其结果势必造成对果蔬产业发展空间的挤占。（2）随着经济全球化和农业国际

18、化进程加快，全球性的大流通、大市场，使本区果蔬产业不仅面临激烈的国内竞争，还将面临国际 “大企业、 大品牌” 的挑战，尤其是国外的绿色壁垒与市场准入制，对果蔬产品出口创汇带来巨大挑战。（3）本区部分城镇的工业污染、农村的面源污染，使农业生态环境遭到严重破坏，直接影响果蔬种植业发展，甚至影响农业和农村经济社会的全面发展。面对挑战，路桥区果蔬产业应当大力实施“走出去”战略，依托技术、资金和品牌优势，积极扶持区外果蔬基地建设，努力培育果蔬产品加工与流通龙头企业，提高产品市场竞争力，迎接资源、市场、环境的多重挑战。二、果蔬产业市场前景与竞争力分析（一）产业发展的现实意义1、有利于优化配置资源，推进农业

19、结构的战略性调整调整优化结构是新阶段农业发展面临的重大课题。根据比较优势原则，合理调整资源利用方向，加快果蔬产业区域化、规模化，逐步形成农业发展新的增长点，对提高农业的整体素质和效益具有重要意义，也将进一步深化本区农业结构调整，形成科学合理的农业生产力布局。2、有利于提高果蔬产业市场竞争力，增加农民收入通过扶持培育，把果蔬产业做强做大做优，提高其国内外市场竞争力，延伸产业链，增加农民收入，从而缩小城乡收入差距。果蔬产品形成一定规模后，可以带动加工、储藏、保鲜、运输、营销等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，并能开辟新的就业渠道、扩大就业机会，实现农民增收目标。

20、3、有利于发展高效生态农业，推进农业功能拓展通过果蔬产业与休闲观光相结合，确立工业化、生态经济和循环经济理念，实现集约经营，减轻资源和环境承载压力，有助于推动农业功能从单纯的生产型逐步 向经济型、生活型、 生态型、 观光型和文化型等功能拓展，促进农业增长方式转变，提升产业层次和生产经营水平。4、有利于推动城乡统筹，促进经济社会可持续发展果蔬产业发展可以改变传统农业生产经营形态，提高对资本、科技等生产要素的吸纳能力，接受工业成果和城市文明的辐射带动，为农业注入发展活力，有助于推动城乡统筹，进一步优化工业、农业、城市等空间布局，协调经济增长与资源环 境保护，促进经济社会可持续发展。（二）市场前景分

21、析1、日益发展的国内市场从国内市场需求形势看，随着人们生活水平的提高，饮食结构正在发生着显著变化，人们对绿色蔬菜、鲜果的需求量越来越高。从当前国内发展形势看，大量外来人口向本区域转移，尤其是本区地处长三角经济区的南翼，区内城市化、工业化程度高，对优质果蔬产品需求空间较大。2、不断开放的国际市场从国际环境看，我国加入WTOf,关税壁垒将逐步取消，这就意味着国内外农 产品的流通将更为频繁。相对国外发达国家，中国果蔬产业生产成本和市场价格较低，是我国加入 WT航少数具有出口竞争优势的重要产业。尤其是，随着人民生活水平的提高和保健意识的增强，国际市场对绿色、优质、安全果蔬产品的需求明显增加，本区果蔬产

22、品出口具有较大的发展潜力。（三）竞争力分析未来一个时期是本区果蔬产业发展的战略机遇期，不仅面临良好的国际市场前景，还有很多有利的发展条件和优势。1、具备了规模优势和产业基础目前全区蔬菜种植面积13.67 万亩，水果2.81 万亩，拥有一批基础设施配套的规模化基地，柑桔、枇杷、杨梅、葡萄、西兰花、红茄、笋菜等主导品种已有一定的种植规模和产业基础，为发展果蔬产业化建设打下良好基础。2、具备技术和品牌优势改革开发以来，本区十分重视果蔬种植业发展，现已培养了一大批懂技术会管理的人才，积累了丰富的栽培经验。农业品牌建设也取得很大成就，目前全区有果蔬产品品牌14 个，枇杷、西瓜、葡萄、红茄、西兰花等有特色

23、、有规模、有效益、有竞争优势的农产品均已形成各自的品牌，部分品牌在省内，乃至国内也有一定的知名度，为果蔬产业外建基地奠定基础。3、具有较高的组织化程度路桥区农民组织化程度较高，目前全区有各类农民专业合作社45 家，注册社员 395人，带动农户16162户，占全区总农户数的15%，年产值达3.65 亿元，建立并联结生产基地7.21 万亩。其中蔬菜、水果类的合作社有20余家，占全区合作社总数40以上。三、指导思想与发展目标（一）指导思想与基本思路以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以科学发展观为统领，着力城乡、工农业统筹协调发展。紧紧围绕农业结构战略性调整，以提高果蔬产业化经营程度， 增加农

24、业效益和农民收入为目标，大力实施名牌战略、龙头战略和外拓战略，加快品牌化、标准化、组织化和产业化经营，引导果蔬生产由数量效益型向质量效益型转化，加速果蔬业产加销一体化进程，提高果蔬综合利用率和市场竞争力，为路桥区发展现代都市型农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础。蔬菜业的发展基本思路是：根据蔬菜产业环保、方便、 创汇的发展趋势和多元化、国际化的消费趋势，积极实施“无公害食品行动计划”，生产优质无公害蔬菜、有机蔬菜。重点推广耐贮运、高附加值、适合出口的优良品种，走加工型、高效益的发展路子，发展鲜切菜、包装净菜、冷冻速冻菜、保鲜菜、脱水菜等产品形式，大力实施品牌战略，发挥品牌带动作用，不断扩展市场

25、空间。水果业的发展基本思路是：适度扩大外建基地面积，优化品种结构，提高果品质量和优质果率，抓好品种结构调整和品种区域布局，重新确定水果业发展战略。柑桔等大众水果品种，近期要以提高品质，控制产量为主，积极发展加工品种；对于有出口优势和内销优势的品种，要按国际市场需求组织生产，将发展的重点放在产后处理、储藏、保鲜和加工上来，提高出口附加值；对于本区特有的水果品种，要组织力量提高品质，采取各种方式提高知名度；进一步加快建立水果生产与观光旅游相互依托、彼此推进的产业体系，进一步办好一年一度的“枇杷节”和“杨梅节” ，提高知名度和市场竞争力。（二）发展目标以果蔬产品名牌建设为龙头，农民专业合作经济组织为

26、纽带，要始终围绕提高对农户的带动力这个核心，大力发展柑桔、枇杷、 杨梅、 葡萄等四大优势特色果品，着力培育特色蔬菜、设施蔬菜和出口蔬菜等三大主导产业，通过扩规、提质和创新等手段，使其不断发展壮大，并逐步成为本区现代都市型农业的重要支柱产业，实现农业结构的优化升级，促进农业和农村经济持续、稳定、协调发展。具体发展目标是：产业基地： 到 2010 年， 全区水果种植面积达到3 万亩，外建基地1 万亩，总产量达到3 万吨，其中柑桔0.6 万亩，枇杷0.6 万亩，杨梅0.8 万亩，葡萄1.3万亩；全区蔬菜种植面积达到12万亩，瓜类3.5 万亩，总产量达到30万吨，其中设施蔬菜瓜果面积达到4万亩，创出口

27、蔬菜基地达到1.52万亩。到2020年，区内基地面积保持基本稳定，外建基地进一步扩大。农产品品牌：到2010年，制定标准化生产技术规程2025个，整合与培 育1015个优质、高效、安全、生态名牌产品。到 2020年，争取育成45个国 内名牌。龙头企业：到2010年，培育市级以上果蔬龙头企业1015家，建成年促 销（加工）果蔬万吨以上的企业 45家；到2020年，培育省级加工流通型龙头企 业23家，使之成为农产品加工示范企业和市场竞争力强的出口企业。农产品加工：到 2010 年，进一步提高农产品加工业产值与农业产值的比值，优质果比例达到80以上，果品的商品化处理达到50以上；蔬菜保鲜、加工比例达

28、到45%- 50%到2020年，果蔬产品加工率达到60%以上，出口竞争力明 显增加。组织带动能力：到2010年，扶持发展35个省级示范性农民专业合作经济组织或中介服务组织，加强果蔬行业协会建设，力争使70以上农户进入农业产业化经营领域。到2020年，力争使95以上农户进入农业产业化经营领域。（三）发展战略1、名牌战略本区果蔬产业发展产业经营，必须依靠科技进步，强化质量和品牌意识，实施名牌战略。加大种子种苗工程实施的力度，积极引进和培育水果、蔬菜优良新品种；加快制订名优果蔬产品质量标准，逐步实行标准化生产，提高产品的品质档次；加强农产品的商标注册、贮藏包装和品牌宣传，培育国内名牌产品，提高本区果

29、蔬产 品在国内外市场上竞争力和知名度。2、龙头战略以工业的理念指导农业，通过政策扶持和项目引导等有力措施，加速培育一批产业关联度大、带动农户多、发展潜力大的农业龙头企业。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，扩大规模，增强实力，发展成为集团型农业龙头企业。引导现有的各类农产品加工和流通企业到农村建立原料基地，与农民建立购销关系，主动充当龙头企业；鼓励工商企业特别是乡镇企业积极开发农产品精深加工和流通项目，兴办龙头企业；鼓励从事专业生产的农户或个体贩销户、工商户，合作兴办农业龙头企业。3、外拓战略抓住农业日益市场化和国际化的机遇，充分发挥本区地处沿海的区位优势，利用国内外两

30、种资源、两个市场，积极参与国际国内分工与合作，大力实施果蔬产业 外拓战略。一方面是基地外拓，深化“走出去”内涵，充分发挥本地资金、人才、 市场和品牌等优势，鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外扩大外建果蔬基地规 模； 另一方面是市场外拓，要积极培育外向型农业龙头企业，拓展农产品国际市场。同时在内销市场方面，积极探索连锁经营、配送、超市等新型流通方式，鼓励农业龙头企业和贩销大户到上海、杭州、宁波等大中城市设立营销中心，逐步形成内外结合的、较为完善的农产品市场营销网络。四、功能定位与总体布局（一）功能定位1、绿色无公害果蔬产品生产功能以提高农产品质量和安全水平为核心，推动绿色无公害农产品生产为目标

31、，大力发展绿色果蔬产品生产。重点加强柑桔、枇杷、杨梅、葡萄，以及红茄、西兰花、 西甜瓜等农产品的标准化生产，满足城乡居民消费需求。2、果蔬产品加工与流通功能依托本区的品牌、市场、技术、资金的优势，大力发展外建基地，进一步加强果蔬产品加工与流通体系建设。要继续实施品牌战略，通过扶优扶强，分层次，有重点地扶持培育好省级以上品牌农产品；要大力扶持加工与流通龙头企业发展，建立健全产加销一体化的果蔬产业化体系，增强国际国内市场竞争能力。3、农业休闲观光功能现代化农业设施、生产工艺、技术的展示，可以使旅游者进入现代都市型农业的世界，领略高科技农业的魅力。同时，结合果蔬产业基地，充分利用农业自然景观观赏、果

32、园采摘和乡村民居民俗，开发农业休闲观光功能，为市民和游客提供节日休闲、渡假场所。4、城市生态调节功能城市郊区大面积的果蔬基地，尤其是水果基地，是天然的绿地，具有调节城市气候，减少城市废气、噪音，美化城市景观，优化城市生态等作用。为此，在城郊地区要有计划、有目的的保留一批果蔬基地，作为城市“绿肺”调节城市生态。（二）产品布局原则1、坚持以市场为导向的原则在充分考虑国际国内市场现实需求和潜在需求的基础上，适应人们对果蔬产品消费多样化、优质化、安全化的要求，全面分析各种生产要素条件，选择具有一定基础和竞争力的产品和产区，重点发展市场占有率高、市场前景广阔的有特色的优势产品。2、坚持发挥比较优势的原则

33、农产品的比较优势是相对的、具体的、发展变化的，在不同品种、不同环节、不同区域、不同的竞争市场，比较优势的表现是不同的。所以要综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，扬长避短，避开共性，优先发展具有一定基础和竞争力的产品，尽快形成规模优势。3、坚持产业化开发的原则发展优势产品，要着眼于提高产业的竞争力，立足开发整个产业，选择一批龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持政策，采取项目带动，形成区域性规模化的生产基地，实行专业化生产，延伸产业链，构建优势产业群体，打造名牌产品，推进产业升级，提高产业的整体素质和效益。4、坚持以质取胜的原则适应市场竞争和消费水平提高的要求，大力

34、优化品种和品质结构，增加果蔬产品科技含量，提高优势产品内在品质。全面推行农业标准化生产，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，完善农产品质量安全标准、检测检验和监督体系，提高优势果蔬产品质量安全水平。5、坚持可持续发展的原则发展优势果蔬产品，要坚持适时、适度开发，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，大力推行绿色技术，实施清洁化生产，按照“生态立区、绿色兴区”的战略要求，实现农业经济、社会、生态效益的同步提高。（三）总体布局立足自然条件和产业布局现状，以及城镇及工业发展空间，以品牌战略为核心，按照生产、生活、生态“三生”联动发展的原则，确立“产、加、销”一体化生产力布局总体框架，

35、重点构建以螺洋、桐屿一带为主的西部优质水果区，以金清、蓬街、农垦场等为主的精品蔬菜区，以路南为中心的果蔬物流中心，以金清为中心的农产品加工保鲜中心。1、蔬菜优势产区蔬菜优势产区重点巩固发展以农垦场、金清、蓬街为主的常年特色蔬菜基地；以蓬街、 金清为主的设施蔬菜基地；以蓬街及金清的沿海滩涂为主的出口蔬菜基地，逐步建设成为设施标准化、布局区域化、灌溉自动化、施肥配方化、管理科学化、产品无公害化的现代蔬菜生产基地。笋菜基地：重点布局在蓬街、金清和农垦场等乡镇，主要包括蓬街镇的八塘坦地、九塘坦地、十塘坦地；金清镇的下盟、五丰、友谊、三坨、民丰、腰塘、解放、高升、日升、海南、海燕、南街村等区域。红茄基地

36、：重点布局在蓬街、金清等乡镇，主要包括蓬街镇的八塘、新龙、新华、旭日、新市、新北、新星、镇海；金清镇的五丰、友谊、三坨、腰塘、双东、联盟、高升、联红、双西、红旗、双升村等区域。香瓜基地：重点布局在蓬街、金清等乡镇，主要包括蓬街镇的十塘坦地南部各村；金清镇的南街等区域。西瓜基地：重点布局在金清、蓬街、新桥、横桥等乡镇，主要包括金清镇的卷桥、大浦、蒋桥、前郭、南梁、三金、九份、前尚家、汝泉、林家、上盟、南盟、下盟、五丰、民丰、腰塘、解放、联红、联北、二塘、坦头沈、加惠、新东、繁荣、富强、海南、海燕村；蓬街镇的九塘坦地、十塘坦地、赛龙、花白、新星、八塘、金联、新华、幸福、万胜、新北、双和、二房、五联

37、、光明、八塘坦地；新桥镇的下林桥、长洋、新桥居、田际、凤阳章村；横街镇的杨桥、尚家、四甲村等区域。2、水果优势产区依托品牌优势，重点巩固发展以螺洋、农垦场为重点的柑桔基地；以桐屿为重点的杨梅基地；以螺洋、桐屿为重点的枇杷基地；以蓬街、金清、横街、螺洋、桐屿为重点的葡萄基地；以福建、安徽、省内宁波、杭州淳安为重点的区外枇杷、葡萄基地。枇杷基地：重点布局在桐屿街道，主要包括桐屿街道的新龙岙、白墙、高峰、埠头堂、盐岙、杜岙、小稠、民主、梁家、凉溪、东明等区域。杨梅基地：重点布局在螺洋、桐屿等街道，主要包括螺洋街道的螺洋、南山、下寺前、园珠屿、大岙、樟岙、岙王村；桐屿街道的新龙岙、白墙、共和、中后、高

38、峰、埠头堂、盐岙、小稠等区域。葡萄基地：重点布局在蓬街、金清、螺洋、桐屿、新桥与横街等乡镇（街道），主要包括蓬街镇的金华、赛龙、新民、水缺头、于家桥、百步、小伍份、山下李、浦南、金联、启明、旭日、万胜、新光、五联、九塘坦地、光明村；金清镇的三金、霓岙、前沿空、下梁、沥南、联北、德升、富强村；螺洋街道的火炬、罗家池村；桐屿街道的新山、新龙岙、小稠村；新桥镇的横龙、凤阳章、长洋、平桥村；横街镇的泉井、百洋村以及农垦场等区域。柑桔基地：重点布局在螺洋、农垦场等街道（农场），主要包括螺洋街道的东风、南山、下寺前、上寺前、园珠屿、大岙、罗家池、樟岙、岙王、车头村，以及农垦场等区域。3、果蔬加工企业建设布

39、局路桥区果蔬加工业以发展绿色蔬菜加工和绿色果品保鲜为主，规划建设形成以加工园区为中心， “一园多点”的布局结构。一园：在金清镇建设路桥区农产品加工园区，重点加强净菜保鲜加工及出口蔬菜的精深加工；多点：在桐屿、螺洋等枇杷、杨梅主产区建设 35个果品保鲜加工企业，重点加保鲜冷库建设，推进果品产业化建设。4、果蔬产品市场体系建设布局借助路桥区台州物资集散中心的优势，以蔬菜批发市场为中心，建立健全以大型综合性农产品物流园区为龙头，专业性市场和区域性交易市场为骨干，分布合理的产地市场和销售网点为基础的果蔬产品物流体系。重点要将路桥蔬菜批发市场打造成具有比较完善的农残检测手段和电子结算电子公告系统等设施的

40、，具备现代物流业态的，立足全市、吸纳全国的果蔬批发枢纽市场。五、主要任务与重点建设项目（一）加强标准化绿色基地建设以 “绿色” 作为提升果蔬产品竞争力的核心，以组织标准化生产和实施市场准入制度为重点，大力推进农业规模化、标准化、产业化生产，不断扩大基地面积。在生态环境良好的区域，加快建设一批专业化生产、规模化经营的绿色基地；在有条件的城郊果蔬基地，逐步开发建设休闲观光农业基地。到2010 年，全区拟建设省级无公害果蔬生产基地1520个，创立农业生产标准2025个。加快标准化生产绿色基地建设，重点要加强 “三大体系”和 “四大任务”建设，提高果蔬产品的质量水平，提升产品市场竞争力。“三大体系”主

41、要包括：一是标准化生产体系。结合本区农业实际，制订和完善果蔬产品的质量安全标准，建设安全农产品生产基地，积极向绿色食品、有机食品的方向发展；二是检测检验体系。加强农产品质量安全检测体系建设，形成区、镇（街道）合理分工，生产、加工、流通相互衔接的监测网络，对农产品产前、产中、产后实行有效的全程控制。合理整合社会资源，建立健全农产品质量、生产过程、产地生态环境等相互配套的检测网络；三是监督保障体系。建立健全农产品产地环境监测、农产品市场准入、农业投入品监督管理等制度，努力形成一个从基地生产环境到生产、加工环节，直至市场流通、消费全过程的监督管理体系。“四大任务”主要包括：一是全面加强农业投入品管理

42、，重点检测农药、兽药、肥料、饲料等产品，依法加强市场整顿和管理；二是大力控制农业内源污染，开展以检测土壤中重金属为主要项目的农产品重要生产基地的环境监测，改善农业生产环境；三是继续改善农业生产条件，加快标准农田建设，推进设施农业发展；四是加强绿色无公害市场技术应用与推广，围绕农产品质量安全，依托科技示范基地建设， 引进和消化吸收省内外和国内外的新品种新技术、新肥料、 新农药以及新设施，为本区果蔬产业的发展提供技术示范与支撑。（二）大力发展果蔬加工与流通业深入推进农业产业化经营，大力发展果蔬产品加工与流通业，拉长产业链条，使果蔬生产向加工、运输、储藏、销售等各个环节延伸，提高农产品竞争力，实现多

43、次增值。要用工业化方式组织农业生产经营，把工业管理理念、生产方式、营销手段、科学技术植入农业、实现农业与工业的有效对接，不断完善果蔬产品加工与流通体系建设，实现贸工农一体化经营。重点培育壮大一批具有较大辐射力、较强竞争力、较好带动力的骨干龙头企业和企业集团，带动果蔬加工、保鲜、储藏、运输、营销等产业的发展，提高蔬菜的综合效益。到2010 年，培育市级以上果蔬龙头企业1015家，建成年促销（加工）果蔬万吨以上的企业45家。农产品加工与流通在国民经济中的比重不断提高，已经成为拉动农业发展、增加农民收入的重要动力和源泉。发展农产品加工与流通业的核心是：要继续做大做强农业龙头企业，尤其是加工型和流通型

44、农业龙头企业。一要大力扶持农业龙头企业发展，增强其带动辐射作用。积极培育和扶持农业龙头企业的建设，加快制定与实施农业龙头企业在用地、供电、税收、信贷等方面的优惠措施，大力鼓励农业龙头企业在区内、外建设优质果蔬基地，从而实现市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的种养加工、贸工农一体化的农业产业化格局。要充分发挥这些龙头企业在带动生产、衔接产销方面的重要作用，推进产业化经营和“订单农业”的发展，将千家万户的农户与广阔的市场连接起来，形成利益共同体。二要加快农产品加工园区建设，进一步发展果蔬产品加工与保鲜。依托路桥的资金、技术与农业品牌优势，以市场化和国际化为导向，以建设农产品加工园区为载体，以培育骨

45、干加工型龙头企业为重点，大力扶持枇杷、葡萄、杨梅、西兰花等一批有基础、有优势、有特色、有前景的加工保鲜型龙头企业，实现一、二产业的有机结合。三要完善农产品市场体系，进一步搞活农产品流通。以推进金清蔬菜批发市场等市场建设、发展现代化营销方式为主，重点抓好蓬街、金清等农业重镇的专业农产品批发市场建设，不断提高市场辐射能力，积极完善农产品配送网络，发展连锁经济、第三方物流等现代化营销方式，积极推进集特色农产品市场、信息网络、流通组织三位一体的市场体系建设。要创新农产品流通体制，培育现代物流企业，加快发展生鲜农产品物流业，加快发展连锁、超市、 配送、 网络销售等现代营销方式。建立健全农产品信息网络和发

46、布制度，进一步完善农产品市场信息网络设施，形成功能齐全、设施完备、辐射力强的农产品市场信息及农产品流通网络。（三）积极扶持农民专业合作经济组织建设按照“民有、民营、民享”的原则，鼓励多种形式农民专业合作经济组织的发展，充分发挥其技术指导、信息传递、物质供应、资金融通、市场销售等服务功能，使其真正成为连接农户与农户、农户与龙头企业、农户与市场、农户与政府之间的桥梁和纽带。鼓励、引导、支持农民建立产销专业合作社，重点乡镇、产区重点发展跨乡发展，为农民提供市场信息、产品销售、行业协调等服务，在全区形成一个中介服务体系，作为政府管理推广机构的有益补充。在发展一批、规范一批、改造一批、提升一批的基础上，

47、培育一批市级、省级示范性农民专业合作社，到2010年，扶持发展35个产值5000万元以上重点合作社，10个全区示范性农民专业合作经济组织或中介服务组织，力争使70以上农户进入农业产业化经营领域。农民专业合作经济组织中发展中，要重视组织自身制度规范建设和利益分配机制的建立，促进组织提高服务水平。一要强化规范管理。加快建立健全农民专业合作经济组织的工作机制、自律机制和各项规章制度，促进农合作组织逐步走上制度化、规范化的发展轨道。引导农民专业合作经济组织建立健全利益联结机构、盈余分配机制和经营服务机制，形成以清晰的产权为基础、以优质化的服务为纽带、以健全的制度为保障的 “利益共享、风险共担”的经济利

48、益共同体。二要加快落实有关扶持政策。为合作组织提供信贷、税收等优惠；为合作组织提供用地、用水、用电等方面优惠。三要加强服务平台建设。建立农民专业合作经济组织网站，逐步实现农民专业合作经济组织联网，建立网上信息交流、发布和营销平台，以农民专业合作经济组织为主体，采取政府支持、部门协助等方式，组织开展招商引资和产品展示展销活动。加快建立完善的农业社会化服务体系，为农业产业化经营提供相应的资金、技术、物资、信息、运输等方面的服务。（四）加快农业品牌整合与培育始终坚持实施品牌战略，牢固树立“质量第一、信誉至上”观念，大力宣传和 自觉维护品牌质量和形象，采用品牌产品推介会、展销会、产品标识、统一包装等

49、形式宣传品牌，壮大品牌声势；加强行业品牌有效整合，葡萄、枇杷等果蔬产品力 争全区统一品牌，形成拳头，获得优势，逐步培育形成省级或国家知名农业品牌。 到2010年，全区拟整合与培育1015个优质名牌产品，力争培育23个国内名 牌。实施农业品牌战略，要以市场为导向，突出重点，以产业育品牌，以品牌拓市 场，在加强品牌基地建设的同时，重点强化果蔬品牌的整合、保护与宣传。一是整合品牌资源，形成强势品牌。在继续支持农产品商标注册的同时， 针对 当前品牌“多、杂、散、小”的问题，加强市场化的品牌整合，凸显品牌知名度。 继续推进无公害农产品产地认定和农产品质量安全认证，鼓励生产企业开展绿色食 品、有机食品质量

50、认证，引导开展农业生产规范（GAP、质量管理体系（ISO900。、 危害分析与关键控制点（HACCP等质量管理体系认证。二是保护品牌资源，打造诚信品牌。要大力保护品牌资源，打假护优，为做优 做强品牌保驾护航，塑造名企、名牌，为农产品立品牌、创名牌创造良好的外部环 境。鼓励和扶持企业建立品牌打假机制，使假冒品牌无处藏身。对地方特色或已有 一定规模优势或有较高知名度等一切符合商标注册条件的农副产品，抓住机遇进行 保护性商标注册。三是宣传品牌，扩大品牌辐射力。加大宣传力度，帮助农民增强市场意识、质 量意识、品牌意识，让农产品多创品牌，让品牌战略真正成为农民增收、农业增效 的法宝。要从农产品包装、市场

51、定位、消费者信心鼓励、营销方法、文化内涵等角 度，强化品牌创意和营销策划，积极引进企业形象识别体系，努力扩大农产品名牌 影响，吸引客户，扩大市场。表5 - 1路桥区果蔬产业重点建设项目项目名称建设期限建设规模及内容建设地点枇杷特色基地20062010果园改造、基础设施建设和科学实 验活动，基地面积达 0.6方由桐屿、螺洋杨梅基地20062010果园改造，完善基础设施建设，基 地面积达0.8方由。桐屿、螺洋葡萄基地20062010新建设施葡萄基地 0.4力由，基地 总面积达1.0方由。蓬街西甜瓜基地20062010基地面积15000亩，建设大棚设施 及基础配套等蓬街、金清、农垦 场笋菜基地200

52、62010基地面积1方由。蓬街、金清、农垦 场红痂基地20062010基地面积1方由，建设大棚设施蓬街、金清金清蔬菜批发市场20062010建设房屋及冷库等，并完善市场信 息与检测设施金清路桥水果市场20062010现占地45亩，重点加强冷库、市 场信息与检测等设施建设路北农产品加工园区20062010新建以果蔬、水产、畜禽保鲜、加 工为主的农产品加工园区，规划占 地270亩金清省级农业科技小范园区20062010重点加强农业科技小范园区的种 子种苗、新技术的示范与推广金清农业部农业科技示范园区20062010占地面积300亩，建设集农业科研， 实用技术培训，效益农业种植 体的科技小范园区蓬街

53、六、保障措施（一）加强领导，加大对果蔬产业的扶持力度为保证本规划的顺利实施，应切实加强领导，统筹规划，狠抓落实。首先，要 加快建立规划实施领导小组，负责监督、指导、管理、评估、考核，制定一套切实、 有效、可行的管理办法和考核指标，纳入各级政府责任制考核内容。其次，农业主 管部门要认真做好组织实施、检查督促、技术推广和信息服务等工作，及时研究解 决实施过程中出现的新情况、新问题。此外，财政、发展和改革、金融、工商、外 经贸、乡企、科技、水利、交通、电力等各有关职能部门，要加强对重点项目、重 点工作给予多方面的积极支持。加大对果蔬产业化经营的扶持力度，区委、区政府在加快落实路桥区农业产 业化扶持项

54、目设施办法的基础上，要进一步出台一些产业扶持措施：一是补贴政 策：在重点补贴大棚设施发展的同时，加强对防虫网、杀虫灯、内涂型多功能大棚 膜、滴灌设施等进行补贴，提高产业抗灾能力，加快绿色无公害生产设施推广；二 是扶持政策：对果蔬多样化增效技术、绿色无公害栽培技术、保鲜与加工技术等设立专项经费，加快试验与推广；三是补偿政策：加快落实果蔬基地征用补偿金制度，收缴资金要重点用于发展果蔬新基地。（二）增加财政投入，积极拓宽投融资渠道经过多年的改革和发展，本区社会经济有了较大的发展，已具备工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。要在加大财政投资的基础上，积极开展招商引资，拓宽金融信贷资金支农渠道，逐步完善

55、政府、企业和农户 “多轮齐转”的农业投入体系。加大政府财政资金投入。坚持和强化农业的财政投入，建立公共财政投资农业稳定增长机制，逐步将农业基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围。各级财政涉农资金，要向果蔬产业建设倾斜，进一步加大对果蔬产业的绿色无公害工程、种子种苗工程、植保工程等方面的投入；尤其要重点支持优势产区基础设施、科研开发、教育培训、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。积极开展招商引资。大力鼓励社会资金投资果蔬产业建设，积极开展招商引资，建立多层次、多渠道、 多元化的投资体系；努力引导不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与产业化开发，使工商企业、民营企业等社会力量成为果蔬产业建设新的投资主体；尤其要争取大企业