宁德市“十二五”旅游发展专项规划

1、宁德市“十二五”旅游发展专项规划海峡旅游规划设计院二一0年八月目 录第一章 回顾与展望1一、“十一五”旅游发展回顾1二、“十二五”旅游发展展望6第二章 指导思想与发展目标8一、指导思想8二、发展原则8三、总体目标9四、功能定位10第三章 宁德市旅游发展总体布局12一、一心12二、两翼12三、三线13第四章 完善旅游产品体系15一、优化提升五大旅游品牌15二、完善五大产品体系16三、打造六大精品线路17四、建设六个旅游度假基地18五、构建项目建设体系19第五章 旅游营销与客源市场拓展22一、旅游市场发展22二、旅游营销战略22三、旅游品牌营销23第六章 推进对台旅游合作25第七章 强化旅游产业要

2、素26一、旅游交通26二、旅游饭店26三、旅行社27四、旅游餐饮28五、旅游商品及市场28六、旅游娱乐29第八章 建设旅游公共服务体系30一、旅游信息服务体系30二、旅游集散服务体系31三、旅游标识服务体系31第九章 旅游发展保障体系33一、组织管理机制33二、资金筹措机制33三、改革创新机制34四、人才培养机制3532第一章 回顾与展望“十一五”是宁德市旅游业发展的重要时期，期间党中央、国务院相继出台了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、国务院关于加快发展旅游业意见、福建省关于进一步推动旅游产业发展的若干意见等文件，为宁德市旅游业发展提供良好的机遇。在此期间，宁德市旅游业迅速发展

3、，旅游产业规模不断扩大、产业结构不断优化、产业要素不断完善。未来五年，是宁德市旅游业加快发展和提升质量的重要战略时期，宁德市旅游业发展同时面临机遇和挑战。 一、“十一五”旅游发展回顾“十一五”期间是宁德市社会经济发展不平凡的五年，更是宁德市旅游业发展取得重大突破的五年。“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，宁德市旅游业按照“十一五”旅游产业发展专项规划要求，紧紧围绕建设闽东北山海生态旅游目的地的战略目标，落实科学发展观，大力实施项目带动战略，加快旅游产品开发，重视产业结构调整，产业素质明显提升，产业功能得到有效释放，不仅为建设闽东北山海生态旅游目的地的战略目标奠定了良好的基础，也在推动宁

4、德市国民经济社会发展过程中发挥了重大作用。（一）取得的成就产业规模不断扩大，产业地位进一步上升。“十一五”以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，宁德市旅游产业发展迅猛，宁德市不断加大对旅游产业的扶持力度，旅游产业规模不断扩大，旅游产业地位不断提升。据统计，2009年，宁德市接待国内旅游人数619万人次，国内旅游收入46.4亿元，分别增长12.6%和10.3%。 随着世界地质公园申请工作的深入，太姥山、白水洋等景区近年来游客量大幅增长。其中，白水洋景区接待游客量由2008年的6.2万突增到2009年的18万。其余县平均接待游客人数虽仍不足十万，但数据同比都有一定程度提高。产业结构不断优

5、化，产业素质进一步提升。“十一五”期间，宁德市充分发挥资源优势，不断优化产业结构，开发高品质旅游产品，已基本形成了以太姥山、白水洋为龙头，以高速公路和高速铁路为主线，以九龙漈、鲤鱼溪、鸳鸯溪、白云山、杨家溪、三都澳等重点景区为载体的大太姥山、环三都澳、泛白水洋开发格局，形成了集观光旅游、民族风情旅游、滨海旅游、生态旅游、乡村旅游、宗教旅游、军事旅游、农业旅游、红色旅游为一体的旅游特色。目前，宁德市正全面推行国家a级旅游景区建设，着力打造高层次旅游产品，促进宁德市旅游景区向标准化、精品化方向迈进，进一步提高了宁德旅游的美誉度。鸳鸯溪、白水洋、太姥山三大景区已被评为国家4a级景区，三都澳斗帽岛景区

6、被评为国家3a级景区。鲤鱼溪、九龙漈景区正在申报国家4a级景区。白水洋已列入中国向联合国申报世界地质公园项目，屏南县正在积极创建中国优秀旅游县，争创白水洋、鸳鸯溪为国家5a级景区。产业要素不断完善，产业体系进一步健全。“十一五”期间，宁德市致力于旅游产业要素配套与完善，大力促进旅游产业体系的健全，除了提升旅游产品品质以外，还不断强化旅游服务设施的建设。目前，一是住宿条件逐步改善。酒店业从2005年四星级1家、三星级7家发展到目前有四星级酒店4家，三星级酒店8家，以及各县（市）正在兴建的若干个四、五星级酒店，全市高档次、高级别的住宿网络即将形成。二是旅行社发展较快，导游数量逐年增加。全市旅行社从

7、2005年51家发展到现有87家，从业人员520人，平均每家达6人。2005年持“国导证”导游480多人、景区讲解员200多人到目前持“国导证”导游879人、景区讲解员400多人。全市已基本形成了以“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素为主体，具有一定规模和水平的旅游接待体系旅游投资规模迅速扩大。“十一五”期间，全市旅游投资规模迅速扩大。表现在：第一是加大旅游景区及其配套设施建设。如屏南县已先后累计投资3.2亿多元，其中利用国家旅游局支持的1000万元和省政府配套500万元资金，兴建白水洋游客服务中心，并按国家4a级景区标准加快旅游服务配套设施建设，建成白水洋及宜洋景区15.5公里的旅游公路和

8、环白水洋、宜洋景区游步道、白水洋国家地质公园博物馆等。2009年又投入5600万元用于竖井电梯、观景台、更衣室等建设。屏南廊桥水乡旅游度假区、天星山国家森林公园、松山松海、天平山风景区开发等旅游项目相继签约，总投资10.9亿元。福安白云山2010年将投入8000万建设旅游服务配套基础设施。周宁县积极引进当地广大沪商巨额“回归资金”，拟投资总额达10亿元建设鲤鱼溪九龙漈景观，第一期投资2亿元，已完成投资1.7亿元。三都澳景区交通设施进一步加强，增添了快艇，购置75座位游轮一艘，提升了客运档次。修建斗帽岛景区指示牌、说明牌、安全警示牌，新建临时码头。福鼎将投入8000万用于太姥山旅游配套设施建设，

9、并重点着手嵛山岛旅游项目开发，累计投入资金近1000万元，修建了步游道、停车场，新建景区公路，增设安全警示牌及景区标识牌，开辟露营基地，购置了一艘百座高速豪华游艇、5部中巴车，添置了景区环保设施。同时建成畲族风情园，风情园畲族情表演项目现已对外营业。第二是加大旅游基础设施建设。屏南县正着手建设屏南至周宁的宁武高速延伸段，以扩大其旅游经济的辐射范围。第三是加大宣传促销经费。鸳鸯溪-白水洋风景区目前每年用于宣传费用达500万元，重金打造“奇特景观，亲水天堂”央视广告。（二）存在不足尽管宁德市基本实现了“十一五”规划确定的基本目标和任务，但从长远发展需求来看，宁德市旅游业发展还存在以下四大问题亟待解

10、决。大旅游产业意识不强。尽管多年来一直都在强调树立大旅游产业意识，但是，与旅游发达地区相比，宁德市发展大旅游、大产业的意识还不够强，思路不够开阔，整体上还没有形成大旅游产业的发展格局和发展氛围。地方政府和个别部门，旅游产业观念薄弱，对旅游业的产业地位认识还不到位，对旅游业对相关行业的依赖和经济带动作用认识还不充分，特别是在当前如何与扩大内需，加快服务业发展的决策相衔接，在产业结构调整、城市建设、招商引资、生态建设等涉及地方发展大局的重大战略部署中，贯彻发展旅游的理念不足，主动与旅游产业相结合不够；在旅游基础设施的完善，旅游资源的整合，旅游发展环境的优化等方面重视和支持还不够，没有抓住机遇加快区

11、域旅游业发展。旅游产品开发不够深入。“十一五”期间，宁德市虽然加大旅游开发力度，旅游产品的规模和档次有明显的提升，但旅游产品的开发深度和创新不够。主要体现在文化内涵挖掘不够，还停留在简单观光的阶段，产品的知名度和影响力还不够。宁德市虽然旅游资源特色鲜明，有不少旅游资源可以开发成为国家级品牌，但目前宁德知名景点占全省比例较少。其中国家级重点风景名胜区2个、国家地质公园2个、国家4a级以上旅游区3个、国家自然保护区1个、国家森林公园2个、全国重点文物保护单位2个、全国工农业旅游示范点2个。宁德市有些旅游产品开发还停留在传统产品的设计与组合上，“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式尚未得到

12、根本转变，缺乏对中远程游客有较强吸引力的特色精品和高端产品；文化旅游开发不够，规模小，竞争力不强；休闲娱乐性旅游产品缺乏；高品位、上规模、特色鲜明的综合性旅游产品不足。旅游产业发展总量偏小。“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，旅游产业得到快速发展，但相较于其他设区市，宁德旅游业发展相对落后，整体实力不强，发展总量偏小。2009年，宁德市国内旅游总人数619万人次，国内旅游总收入为46.4亿元，均排在全省第9位。旅游企业实力不强。宁德市旅游企业包括酒店和旅行社等实力不强，数量少，规模小, 规范性差。一是数量少。全省出境旅行社（含非台湾游组团社和台湾游组团社）41家，其他8个设区市都有，仅宁德

13、市没有一家。星级酒店仅27家，仅占全省6.7%，其中三星以上12家，排在倒数第2位；二是规模小。宁德市旅行社发展起步较晚，旅行社规模偏小，管理规范性差。许多旅行社只是租用一间门面，使用一部电话和几台电脑就投入营业。酒店规模也是不大。三是实力总体均衡，竞争激烈。从旅游经济发展总体看，宁德市旅行社数量并不多，但旅游价格竞争无序，企业利润空间较少，旅游服务质量低。四是旅行社业务单一，业务量较少，各自形成了封闭的市场关系，不适应宁德旅游发展强劲趋势。旅游队伍素质有待进一步提升。宁德市在未来五年面临着实现闽东北山海生态旅游目的地的战略目标，而缺乏大批高学历、高素质技能型和管理型的旅游专业人才是目前全省最

14、为显著的制约因素。未来应加大旅游教育培训和旅游研发投入力度，健全旅游人才培养激励机制，提高旅游人才的自主创新能力。要构建完善的旅游行业人才体系，特别重视对旅游战略管理人才、旅游项目策划人才等高级管理人才的引进和培养。旅游业从业人员存在问题突出：一是总体数量偏少，如在导游数量方面，目前宁德市ic卡注册导游人数共879人，仅占全省6.6%，与厦门、福州、南平、泉州等发达设区市相比显得较少；二是总体素质偏低，宁德无本科以上旅游教育组织或机构，旅游开发深度不足，经济吸引力不强，高级旅游管理者不愿意加盟，难以支撑旅游经济发展的需要，可持续竞争力受到挑战；三是旅游企业人才的流动没有约束机制，旅游岗位待遇低

15、，人才流动频繁，导致企业不愿意投入进行人才培养，影响企业人才队伍的稳定，给企业管理造成很大困难。旅游管理体制尚未理顺。首先宁德市虽然把旅游产业的地位提得很高，但旅游管理部门的地位不高，“大旅游、小部门，大事业、小管理”的现象在普遍存在。相当一部分基层旅游局还都是事业单位编制，不列入政府组成序列，在当地政府中的地位既不稳定，又不具有实力，面对诸多同级或更高级部门，职能难以发挥，综合协调能力差，不能适应旅游业快速发展的需要。其次旅游行政管理体制与有关职能部门的矛盾，存在着部门分割、多头管理、事权不分、职责不清的弊端。旅游主管部门的职权往往因为分管旅游的部门多而难以落实。除了对旅行社和星级饭店进行比

16、较权威的行业管理外，旅游主管部门对景区（点）及相关行业管理缺乏法律和政策支撑，缺乏应有的权威感。如旅游资源的保护和景区建设，就分别牵涉到旅游、园林、文物、建设、宗教等独立部门，实际造成景区建设规划与旅游管理分家，管景区建设的不管旅游市场，管旅游市场的管不了景区建设，导致了旅游景区与旅游市场结合不紧密，部分已开发的旅游产品经济效益差。旅游市场管理水平有待提高。一是随着游客多样化的需求增加导致旅游市场出现了新的问题；如近年出现的自驾车旅游管理混乱、旅游虚假广告、超范围经营、违法违规回扣、随意修改旅游行程等问题，急需市场监管与治理。二是旅游市场缺乏标准化服务与管理。旅游标准化工作的滞后，导致旅游市场

17、依然存在着服务质量不平衡、市场秩序不规范等诸多不利因素。三是旅游执法依据不足，队伍弱，设备差，机制不够完善，影响旅游执法的权威和效果。总之，宁德市旅游发展基本完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，同时旅游发展也存在一些问题和不足。但总的来说，旅游业成为了宁德市拉动社会消费、推动文化繁荣和精神文明建设、促进和谐的重要力量，为建设闽东北山海生态旅游目的地奠定了良好的基础。二、“十二五”旅游发展展望“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是宁德市旅游业发展的战略提升期，将面临着新的发展机遇和发展环境。旅游产业提到国家战略新高度。国务院出台关于加快发展旅游业的意见，

18、提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业的产业定位提到了一个前所未有的战略新高度，是我国旅游产业发展进程中的又一里程碑，标志着福建省旅游业将进入新一轮的黄金发展期，而宁德以其独特的山海条件将使宁德旅游业发展上一个台阶。海峡旅游上升为国家发展战略。国务院出台的关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，第一次把加快海峡西岸旅游发展由地方决策上升为国家决策，第一次明确了建设我国重要的自然和文化旅游中心的战略定位，第一次提出了打造“海峡旅游”品牌的工作要求。意见的出台，标志着海峡旅游已上升为国家战略，预示着海峡旅游将迎来新一轮发展高潮。省委、省政府和市委

19、、市政府高度重视旅游业的发展。福建省委省政府高度重视旅游业的发展，并出台了关于进一步推动旅游产业发展的若干意见，意见在放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境、推动旅游产品发展、加强人才队伍建设和旅游市场监管、推进节能环保等五个方面的具体要求。为今后宁德市旅游经济工作提供了新的思路，特别是在解决宁德市旅游业发展资金短缺，培育宁德市有实力、有竞争力旅游企业，建设城市周边休闲度假带，开发乡村旅游、生态旅游、森林旅游、休闲养生度假旅游产品，推动邮轮游艇旅游装备制造业发展，推出畲族文化、陈靖姑文化品牌等方面提供了很好的思路。区位优势明显，现代化交通网络逐步完善。宁德市地处福建省东北部，北连浙江温州，南接省会

20、福州，东与台湾隔海相望，西邻武夷山，处在闽浙三个重要旅游城市的结合部。境内现有温（州）福（州）铁路、沈（阳）海（口）高速公路纵穿南北，距离福州和温州仅需半个小时火车行程，距离上海仅需4个小时火车行程，距离福州和温州各需1个多小时自驾车程。宁德市对外南北交通方便快捷。宁德市不但可成为福州、温州的后花园，并可成为福建省连接以上海为中心的长江三角洲旅游市场的桥梁，是未来中国东南沿海黄金旅游带的重要组成部分。第二章 指导思想与发展目标宁德市要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实新一轮加快发展的战略部署，努力促进旅游业与经济、政治、文化和社会的协调发展。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表

21、”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转型升级、完善功能、提质增效为主线，以大开放、大开发、大项目建设为突破口，牢牢抓住国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（以下简称国务院意见）中对福建省提出的“我国重要的自然和文化旅游中心”战略定位，深刻领会国务院关于加快发展旅游业的意见，依托宁德自然生态资源、民族文化资源、海滨城市资源、珍稀山海资源，围绕把宁德打造成国际重要的旅游目的地和福建省旅游集散中心的目标，充分利用项目带动战略，实现宁德市旅游资源的有效整合，以“山海川岛湖林洞”为综合旅游区的的宁德市旅游品牌。进一步提升宁德旅游产业整体发展水平，加快旅游业发展速度，增强发展后劲，努力

22、实现又快又好发展。二、发展原则可持续发展原则。宁德市经济开发较晚，因此生态环境优于闽南、闽中，特别是沿海地段，是全国海岸线中生态环境最优地区，有条件支撑“自然和文化旅游中心”建设形成品牌优势。宁德市既然环境本底好，在开发过程中应特别注重资源开发与环境保护的协调发展，绝对不能以牺牲生态环境为代价来发展旅游业。要防止环境污染和生态资源的破坏，坚持“保护第一、统筹发展”的原则，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。集中重点原则。三都澳是世界少有的天然良港，这个独特的资源优势，必需要把文章做足。宁德经济发展尚属起步阶段，应集中全市政策和财力、物力，

23、打好“环三都澳旅游圈”这张王牌。此外，“泛太姥山”和“泛白水洋”两个景观群体要配合“环三都澳旅游圈”的建设而提升。市场导向原则。旅游的目标消费者是全体居民，差异性文化、生活体验以及对大自然的追求等是游客对旅游感兴趣的主要方面。目前，宁德市旅游业发展处于由单点开发向网络化开发转变、山区旅游为主向滨海旅游为主转变，独立景区开发向整体产业发展转变的关键时期，必须要针对目标客源的现实需求、潜在需求，对旅游资源和客源市场进行整合、定位。产业链培育原则。发展旅游业，构建旅游产业链是旅游经济结构转型升级的目标，旅游业带动性强，涉及“吃住行游购娱”，与其他产业关联度大，通过推进旅游业态多元化发展、推进旅游与其

24、他产业的互动、推进旅游商品产业化生产、推进房地产带动型旅游项目开发等培育和拉长旅游产业链，实现旅游业对相关产业带动效应，实现旅游经济快速发展。三、总体目标根据上述指导思想和发展原则，围绕“一心两翼三线”的空间布局，加强建设重点项目、完善旅游产品体系、强化旅游产业要素，实现宁德市旅游品牌和旅游精品建设的重大突破，实现旅游经济增长方式的重大转变，将宁德市建成全国著名海洋旅游、生态休闲、康体养生、观光购物、商务旅居的最佳目的地。具体旅游业发展目标是：突出发展入境、入省旅游，着力提高境外、省外游客比重。旅游发展战略布局将突出完善“环三都澳旅游圈”，重点完善和提升“泛太姥山”和“大白水洋”重点景区，和亲

25、水游线路的基础设施建设，打造中高端旅游目的地。有针对性地吸引大企业、大投资商，创新投融资模式；着力培育旅游新业态，在旅游产品发展上以品牌为引领，在全国深化大宁德旅游品牌，着力引进和培育旅游市场主体，形成龙头企业，优化旅游环境。 推进体制创新，探索旅游经济开发区、试验区等发展模式，推出人才开发计划，全面提升旅游行业人员综合素质。全面提升宁德旅游产业综合竞争力，真正把旅游产业培育成为宁德的重要支柱产业。将宁德打造成为长三角乃至东南沿海地区生态旅游和休闲养生度假胜地。至2015年，宁德市旅游业发展的主要具体指标见表6。表6 宁德市2015年旅游业发展的主要具体指标项目指标指标属性具体指标年均增长接待

26、入境旅游人数（人次）1500020%预期性旅游创汇（万美元）45020%预期性国内旅游人数（万人次）200015%预期性国内旅游收入（亿元）13015%预期性建成国家5a旅游景区（个）2预期性建成国家4a旅游景区5预期性四星级以上饭店（个）10预期性旅游集团（个）1预期性说明：预期性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，努力争取实现；约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。四、功能定位新时期，宁德市要围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市，加快实施“北承南联、对接两洲，

27、西进东出、内外拓展，区域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的发展布局，着力强化四大功能定位，凸显宁德市在全国、全省区域旅游发展布局中的特色和地位：对接长江三角洲的前沿区域。充分发挥宁德北接温州，直上长江三角洲的独特区位优势，积极应对旅游区域经济一体化发展，主动对接长江三角洲。特别是温福高铁的开通，宁德上海四小时可达，游客出行距离大大缩短，宁德市应积极开拓长三角客源市场，组织强有力的宣传营销，重点加强与浙南地区在旅游产业、基础设施及政策、市场等方面的互动对接，构建南联北接通道和要素吸纳“洼地”，使宁德成为海峡西岸旅游区连接长江三角洲旅游区的重要桥梁。对台旅游业交流合作的重要平台。充分发挥对台近

28、捷、民间交往密切等特殊优势，创造条件率先实现直接“三通”，争取设立文化、旅游交流基地，深化宁台旅游业的交流与合作，使宁德成为密切两岸三地联系的重要平台，并进一步与全省的对台优势融为一体，推动海峡两岸良性互动，成为促进祖国和平统一的基地。闽东北山海生态旅游目的地。宁德山海景观配合好，西部山地花岗岩地貌景观典型独特，正以此为基础申报世界地质公园。东部环三都澳区域是福建北部和部分内陆地区直线距离最短的出海口，同时拥有世界级深水港口的海湾资源，加之自然生态保存完好，结合福建省“十二五”规划，将宁德市打造为闽东北山海生态旅游目的地。海峡西岸东北翼旅游业新的增长极。充分发挥后发优势，进一步挖掘山海资源潜力

29、，加快“山海川岛”等旅游资源的整合开发，打造我国东南沿海重要的生态休闲度假胜地；加快水产品、食用菌、茶叶等特色旅游商品的生产加工，建设面向国内外客源市场的绿色食品生产供应和销售，使宁德成为海峡西岸经济区东北翼富有竞争力的新增长极。第三章 宁德市旅游发展总体布局目前，宁德市旅游业面临着各景区分散独立的“点式”发展向联合组团、共建“旅游大品牌”形象转型的关键时期，要完成这次跨越式发展，必须分析宁德市旅游业发展现状以及现阶段旅游影响因素，对宁德市现有旅游功能区进行重新规划布局。提出宁德市旅游总体发展布局为“一心两翼三线”，“一心”就是新建“环三都澳大宁德”中心城市，形成“环三都澳旅游圈”；“两翼”就

30、是以“泛太姥山绿色生态旅游区”（“东北翼”）和“大白水洋生态文化旅游区”（“西北翼”）为中心向外网状幅射两大旅游区。“三线”就是依托新交通格局变化，整合优势旅游资源形成三大旅游线。一、“一心” “一心”就是“环三都澳旅游圈”，以三都澳为中心，整合蕉城区、霞浦县和福安市，形成环三都澳“环三都澳大宁德”中心城市，海洋生态旅游景区和旅游集散区。“环三都澳旅游圈”还可以向东部延伸，连接福宁湾、牙城湾、三沙湾、沙埕港，形成更大的以滨海生态、海岛休闲度假为主的城港游憩综合旅游区，打造宁德市的“明星景区”，并向外辐射。二、“两翼” “两翼”即“东北翼”-“泛太姥山绿色生态旅游区”和“西北翼”-“大白水洋生态

31、文化旅游区”。东北翼-“泛太姥山绿色生态旅游区” 借助太姥山旅游景区的影响力和知名度，支特宁德市东北部的柘荣、霞浦、福鼎四县市旅游资源同其整合开发，形成包括森林生态、商务会展、地质公园等的绿色生态旅游区。本区域以太姥山为中心，向四周做团状发展。依托杨家溪、赤岸空海城旅游区、高罗湾旅游度假村、大京金海湾旅游区、东狮山、沙埕港、晴川湾、福瑶列岛、嵛山岛天湖等资源优势，打造“山海川岛”为一体的文化旅游度假区，丰富景区的畲族文化、宗教文化、母亲文化、古廊桥文化内涵，加快基础设施建设，整合山海旅游资源，进一步推动太姥山向观光、休闲与度假方向的转型与提升，促进太姥山、杨家溪、高罗、北兜、晴川湾与牛郎岗沙滩

32、、嵛山岛与福瑶列岛、赤岸空海城旅游区、翠郊与凤岐古民居、东狮山等资源的整体开发。建成“山海川岛”为一体的旅游精品、生态休闲旅游基地。西北翼“大白水洋文化生态旅游区” 借助白水洋旅游景区的影响力和知名度，将宁德市西北和西南部的古田、屏南、周宁、寿宁四县同白水洋景区进行整合开发，形成以山林特色、民族文化特色、乡土特色（乡村游）为主的文化生态旅游区。本区域以开发鸳鸯溪来带动周边地区的开发，如山区绿色旅游线、南鸳鸯溪、白水洋及中、下游的九龙祭景区整体开发，要进一步实现白水洋的快速稳定发展，实现白水洋的联动效应。主打鸳鸯主题，打造七月七鸳鸯溪集体婚典，利用每年秋分至次年清明前后有鸳鸯来此过冬，开发情侣市

33、场。三、“三线”其一依托沈海高速公路、温福高速铁路旅游发展轴和沿途经过的山、海、川、岛、洞、滩资源优势打造景观独特的东部滨海休闲度假精品旅游线。其二依托宁武高速公路，整合山林生态旅游资源和文化旅游资源，串联上金贝畲族村、支提山、宁德世界地质公园、海峡大茶都、福安柏柱洋、廉村等景区（点），打造西部山林生态精品旅游线。其三依托在建的宁古二级旅游公路、宁武高速公路和沈海高速公路的串连，将翠屏湖、白水洋、鲤鱼溪、九龙祭、嵛山岛、太姥山、三都澳等山海旅游资源串联起来，形成以新、奇、秀为特色，景区关联度强和具有高生态质量的“亲水游”精品旅游线。专栏一：宁德市旅游 “十二五”总体布局区划名称区域范围资源特色

34、旅游主导功能一心环三都澳旅游圈三都澳、蕉城区、霞浦县和福安市渔民文化蓝海白沙商务会展、海岛休闲度假、滨海生态、海滨观光两翼东北翼-泛太姥山绿色生态旅游区柘荣、霞浦、福鼎宗教文化川岛奇观森林生态、商务会展、地质公园等的绿色生态旅游西北翼大白水洋文化生态旅游区古田、屏南、周宁、寿宁廊桥文化湖光山色山林特色、民族文化体验、乡土特色（乡村游）三线东部滨海休闲度假精品旅游线沈海高速公路、温福高速铁路旅游发展轴线山海风光滨海休闲、海岛度假西部山林生态精品旅游线宁武高速公路沿线畲族文化山林生态山林生态度假、民俗文化体验“亲水游”精品旅游线宁古二级旅游公路线溪奇湖秀鲤鱼文化亲水体验第四章 完善旅游产品体系紧紧

35、围绕市场需求变化和产品结构升级，继续实施项目带动战略，突出旅游产品特色，提升旅游产品功能，优化旅游产品结构，培植强势旅游品牌，重点构建五大旅游品牌体系和五大旅游产品体系，打造六条精品线路和六大旅游度假基地，积极推进重点旅游项目建设，全面提升宁德旅游产品的吸引力和竞争力。构建全市形象鲜明、线路流畅，文化体验、山水观光、度假休闲、购物娱乐兼备的旅游产品体系。1、 优化提升五大旅游品牌宁德市要在“十二五”期间继续优化、整合、提升旅游品牌。对比较完善的品牌继续提升，对基本成熟的品牌拓展完善，对刚刚起步的品牌重点培育。迷人的环三都澳滨海旅游 环三都澳滨海旅游区的主要吸引物包括三都澳、海上渔排、霞浦赤岸、

36、大京沙滩、外浒沙滩、高罗沙滩等。其作为世界级的天然良港，旅游功能的开发比较初级。目前初步开发了斗帽岛、青山岛、三都岛、橄榄屿、大黄鱼科技馆、海上渔排等景区（点）。在“十二五”期间加大基础投入和开发力度，加强景区的环境治理和生态保护，规范景区的经营管理和市场竞争行为，制定景区服务标准和管理规范，提高旅游服务质量，打造三都澳的品牌，与太姥山景区连动，形成闽东山海精品游。动情的大白水洋风景区 大白水洋风景区主要包括白水洋、宜洋、鸳鸯溪等旅游吸引物。鸳鸯溪风景区是宁德两个国家级风景名胜区之一，被誉为“爱侣圣地”，是我国目前唯一的“鸳鸯猕猴自然保护区”。本区内一直保持着其原始、自然的面貌，由于交通和经济

37、条件所限，旅游开发起步很晚，因此资源保护较好。目前只有白水洋水上广场进行了初步开发，但管理不规范，游客踩水后的袜子乱扔，破坏视觉美感。在“十二五”期间加大生态、康体类旅游产品，加强核心景区的环境治理和生态保护，主打鸳鸯牌，适当针对情侣市场开展度假旅游。 多功能的泛太姥山风景区 太姥山风景区为闽东旅游的龙头产品，主要包括太姥山、杨家溪、九鲤溪等三个主要旅游吸引物。应努力创建国家5a级旅游景区，打造鲜明独特的旅游品牌。通过开发观光、休闲、度假、科考等旅游产品，将资源优势转化为市场优势，把泛太姥山国家风景名胜区建成国内外知名的山地休闲度假旅游胜地。深入挖掘自然和历史文化内涵，对山、川与海特色组合开发

38、，提升太姥山、杨家溪、九鲤溪等旅游景区，并继续完善景区道路交通设施、旅游接待设施和基础设施，理顺景区管理体制，与周边景点一体化开发，创新旅游线路、开发特色餐饮、打造具有吸引力的夜间活动、形成丰富的旅游产品体系；加大旅游营销力度，从而增加旅游品牌效应。中华一绝的鲤鱼溪九龙漈景区 依托“中华奇观”鲤鱼溪和“华东最大的瀑布群”九龙漈两大景区，挖掘“人鱼相亲”的文化内涵，对鲤鱼溪和九龙漈瀑布组合开发，增加观赏性和娱乐性，延长游客逗留时间，并继续完善基础实施建设，完善景区管理体制，加强景区内环境保护力度，把鲤鱼溪九龙漈景区打造成中华一绝的溪瀑景观。 神圣的霍童支提山风景区 霍童旅游资源丰富，主要旅游吸引

39、物包括：霍童第一洞天、天冠菩萨道场支提寺、霍童镇、霍童溪、古赢洲仙池休闲、小童峰索道、桃花洲国际养生中心等。霍童支提山风景区积极创建国家4a级旅游景区，将其打造为具有较大影响力的旅游目的地。以宗教文化为突破点，深入挖掘道教和佛教文化内涵，利用第一洞天和天冠菩萨道场在道教和佛教中的地位，丰富霍童支提山风景区的内容与形式，加强整合开发溪水自然风光，建设文化生态旅游精品，完善霍童支提山风景区的功能。二、完善五大旅游产品体系旅游产品体系打造旨在整合宁德市各种旅游资源要素，盘活资源存量，挖掘旅游资源的内涵与市场潜力，促进旅游产品的多元化发展。海滨旅游产品系列 依托宁德环三都澳的开发建设，发展内海观光休闲

40、、沙滩游泳、海上运动、海上渔排海鲜美食为主导产品、畲族和海上人家等特色旅游，树立宁德海滨旅游品牌。生态旅游产品系列 依托宁德丰富的山水生态旅游资源，加快各县市的生态旅游资源开发和利用，形成山地休闲、水上休闲、森林休闲等生态休闲旅游系列产品，树立宁德的生态休闲旅游品牌。文化旅游产品系列 依托畲族文化、陈靖姑文化、支提山天冠菩萨道场、霍童华夏第一洞天等宗教文化、民族文化、民俗旅游资源，举办宁德畲族国际旅游文化节，宣传宁德特色民俗文化，打造文化旅游系列产品，树立宁德的宗教朝圣、民俗文化主题旅游品牌。乡村旅游产品系列 充分发挥各县市区乡村旅游资源优势，大力发展以农庄度假和民俗节日为主题的乡村旅游，鼓励

41、民间举办形式多样、内容精彩的民俗节庆活动，为农民创造直接经济效益，同时带动农村在传统文化保护、环境卫生、就业等方面的综合发展。古色旅游产品系列 积极打造古色文化旅游精品，深入挖掘独具特色的历史文化旅游资源，对古廊桥、廉村、吴氏古民居、松山妈祖庙、赤岸空海纪念堂等古香古色的建筑进行保护性开发，树立宁德独特古色旅游品牌。三、打造六条精品线路以打造一批进入国家旅游局名录的旅游精品线路为目标，分析整合宁德旅游资源赋存及特色，针对不同旅游消费需求和资源分布情况设计出六大精品主题线路。海滨休闲游线路主题：海上神韵之旅，别样的人生体验主导功能：休闲度假、娱乐观光等。线路构成：蕉城区东冲半岛嵛山岛环三都澳旅游

42、线路亲水生态游线路主题：至柔至美亲水游，风韵无限绿色行主导功能：生态休闲、山水观光等线路构成：翠屏湖白水洋鲤鱼溪九龙漈瀑布群太姥山杨家溪文化朝圣游线路主题：洞天福地朝圣地，文化休闲体验处主导功能：文化体验、宗教朝拜等线路构成：古田临水宫支提山霍童上金贝海上人家民俗文化游线路主题：载歌载舞民俗游，原汁原味畲族情主导功能：文化观光、民俗体验等线路构成：畲族文化松山妈祖庙赤岸空海纪念堂吴氏古民居古廊桥绿色山水游线路主题：灵动山水，养生之地主导功能：生态养生、野外探险等线路构成：太姥山杨家溪鲤鱼溪九龙漈滴水岩访古探幽游线路主题：探古廊桥建筑奇迹，访古民居生活百态主导功能：科普考察、追忆古韵等线路构成：

43、古廊桥鲤鱼溪松山妈祖庙赤岸空海纪念堂吴氏古民居四、建设六个旅游度假基地。充分发挥宁德的滨海、山水生态等度假旅游资源，加快度假休闲旅游产品的开发和建设，大力发展度假休闲旅游，突出宁德的度假休闲旅游品牌。重点建设东冲半岛、青山岛、凤岐、秦屿、鸳鸯湖、环翠屏湖等6个旅游度假基地，结合海滨、山地、湖滨等地区风格建设不同风格和数量的度假型主题酒店、度假村或度假公寓。 东冲半岛海滨连绵度假带：发展内海观光休闲、沙滩游泳、畲乡风情、遗址怀旧、海上运动、海上渔排海鲜美食为主导产品、畲族和海上人家等特色旅游。 青山岛旅游度假区建设：主要建设青山岛会议度假中心、海上渔排休闲娱乐基地、海上休闲娱乐运动区(鸡公山岛北

44、侧海域)、礁头旅游码头。另配置旅游船队、加油站。 凤岐古民居度假区建设：加强古民居的保护和利用，申报凤岐古民居为省级文物保护单位，建设十里翠竹生态走廊、户外野营基地，建设石山洋生态农业观光基地，开发农家游观光项目，建设跑马场、狩猎场等。 秦屿旅游度假区建设：围绕建设海滨生态旅游城镇的目标，以生态示范区建设为纽带，以生态旅游业为龙头，生态林业、生态农业、生态渔业、生态工业并举。 鸳鸯湖旅游度假区建设：开发商务休闲度假专项旅游产品，成为闽东北山地避暑度假旅游示范区。 环翠屏湖旅游度假区建设：通过改善区域内的交通连接条件，并适度开发适合居民周末休闲度假的产品，如绿色蔬菜、生态健康的食用菌、度假村、湖

45、上运动、农家乐、畲家乐、宗教朝圣等。五、构建项目建设体系高起点策划、高规格建设一批成规模、上水平、效益好的精品旅游项目群，夯实全市旅游产业发展的基础，以推进闽东北山海生态旅游区和国际知名的旅游目的地建设。 创新项目工作机制，加快项目建设力度，提高项目建设实效。充分利用“9·8”投洽会、“5·18”海交会、“6·18”福建项目成果交易会、海峡旅游博览会等平台，开展旅游招商引资。按照国家等级旅游区建设标准，未来510年新增35家aaaa级旅游区（点）、1520家aaa级旅游区（点），1520家aa级旅游区（点）。形成多层次多阶段的全市立体化旅游项目体系，发挥宁德作为海

46、峡西岸经济区对接台湾和长江三角洲的人流、物流、信息流、资金流，增强发展后劲。专栏二：福建省旅游 “十二五”旅游项目体系项目类别序号项目名称所属区域重大项目1宁德世界地质公园综合提升项目宁德2三都澳旅游综合开发项目三都澳3东冲半岛国家重点风景名胜区建设霞浦重点项目4环翠屏湖旅游度假区建设古田5嵛山岛旅游综合开发项目福鼎6宁德蕉城区上金贝畲家旅游开发二期项目蕉城区7屏南鸳鸯溪风景名胜区综合开发屏南8 屏南白水洋.鸳鸯溪景区开发屏南9 秦屿旅游度假区建设福鼎10 周宁鲤鱼溪.九龙漈风景区项目周宁11 福鼎市资国寺海湾旅游度假区项目一期福鼎12蕉城区霍童支提山佛教文化旅游提升项目蕉城区13柘荣东狮山道

47、文化旅游区建设项目柘荣14中国海峡大茶都一期项目福安15宁德市旅游集散中心建设项目蕉城区16 宁德市三都澳礁头旅游服务区三都澳17杨梅洲景区综合开发项目寿宁18宁德市会展中心大酒店蕉城区19福鼎金九龙大酒店蕉城区20牛郎岗旅游度假区建设福鼎21霍童宗教文化旅游区建设蕉城区22福安黄金水道旅游休闲度假区福安推进 项目23福安市廉村古文化旅游项目福安24福安市坦洋村茶文化旅游福安25福安市潭头过溪坂旅游综合开发福安26白云山景区入股经营项目福安27中华畲族民俗文化娱乐中心福安28 周宁花园大酒店周宁39 蝙蝠洞、滴水岩风景区综合开发项目周宁30 周宁县陈峭风景区综合开发项目周宁31 周宁县官山风景

48、区综合开发项目周宁32杨家溪旅游区建设 霞浦33海上天湖度假会议中心三都澳34高罗旅游度假村项目霞浦35凤岐古民居度假区柘荣36 周宁县四星级宾馆建设周宁37 白云山（晓阳）旅游宾馆福安38福安市畲族经济开发区星级宾馆福安39霞浦帝景大酒店霞浦40 寿宁县廊桥大饭店寿宁第五章 旅游营销与客源市场拓展旅游市场营销要围绕培育旅游支柱产业的要求，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，强化市场意识、树立产品观念，制定整体、系统的旅游营销策略；面对目标市场，系列推广旅游产品，从单一的形象宣传转变到旅游产品和旅游目的地整体形象大营销的格局，形成有重点、有步骤、多渠道、全方位的旅

49、游市场支撑体系，实现旅游市场开发的跨跃式发展。一、旅游市场发展宁德市旅游资源类型丰富、特色鲜明，北连浙江温州，南接省会福州，东与台湾隔海相望，西邻武夷山，处在闽浙三个重要旅游城市的结合部。并且处于我国经济发达的长三角、珠三角和台港澳等出游率高、旅游消费能力强的区域包围之中，为其提供广阔的客源市场。大力发展省内旅游。大力发展省内旅游，保持省内游客数量持续高速的增长，努力提高旅游者停留宁德时间、人均消费水平和重游率，降低旅游者的季节波动性，促进国内旅游协调、稳定发展。一是充分发挥宁德地缘优势，大力开发福、厦、泉主要客源市场；二是突破以福建省内为主的客源市场；三是重点开发观光、度假和专项旅游产品，突

50、出秀美山水、民俗文化和海峡情缘等特色，以多种方式推介独具魅力的福建旅游产品，力争国内市场开拓取得新进展。积极拓展邻省旅游。大力拓展浙江、上海、广东、江西邻近旅游市场，进一步拓展市场范围、优化市场结构、提升市场品质，实现旅游客源稳定增长。一是继续巩固包括长三角、珠三角的主要客源市场；二是大力开发江西、安徽等内地市场；三是是丰富游客活动内容，延长游客逗留时间。努力开拓海外市场。一是大力开拓台港澳、东南亚、日本、韩国在内的近程市场，稳固市场主体；二是努力开发欧美、北美等出游率高的国家作为潜在市场，促进客源较快增长；三是提升旅游资源品位，丰富旅游内容，提高入境旅游的消费水平，实现旅游外汇收入和旅游入境

51、人数“双增长”。二、旅游营销战略区域联合营销。即全市范围内形成“联合、联盟、联销”的三联营销机制，实现旅游产品的捆绑促销与客源互动。与目标市场所在地政府、旅游组织、旅游企业联合进行多种形式的宣传促销活动，共同培育和打造跨区域的旅游产业合作链，共筑闽东北山海生态旅游品牌。多元化营销战略。在积极融入海峡西岸旅游区的前提下，采取特色化、网络化、信息化、节庆化等营销策略，对宁德旅游业进行全方位营销，针对目标市场进行分重点、分几段营销。打响闽东北山海生态旅游牌子，让“我国重要的自然和人文旅游中心”的最生态地区呈现出来，使宁德成为人们心驰神往的旅游胜地。创新性营销战略。在整个营销中，包括：营销理念、营销方

52、法和营销渠道都需要创新。营销理念的创新指树立“全过程营销”和“全方位营销”的营销理念，严格控制从产品开发到旅游消费的全过程，保证旅游服务的质量，同时坚持“人人都是旅游形象”的理念，为旅游者营造浓厚的旅游氛围。营销方法的创新需要针对不同的旅游资源、不同的旅游客源、不同的旅游通道，采用不同的营销方法。营销渠道的创新需要运用新科技、新思维，发挥创造力和想象力进行多样化营销。三、旅游品牌营销宁德市旅游品牌营销在“十二五”期间要实现三大目标：提升“闽东北山海生态游”品牌形象的认知度，构建层次分明的旅游形象体系；培育系列旅游城市、旅游企业、旅游景区和旅游产品品牌，形成强有力的品牌合力；建多元化的形象推广渠

53、道，采取多种手段全方位推进品牌形象传播。具体措施如下：加大媒体宣传力度。强化在主流媒体上投放系列专题片或宁德旅游形象广告，用美轮美奂的场景展示宁德魅力，同时加强报纸、杂志等平面媒体的宣传渠道，树立宁德旅游鲜明的品牌形象。加快旅游信息化建设。推进旅游电子商务建设，构建宁德旅游网，及时传达宁德市旅游相关信息，提供网上咨询、网络预订、销售、网上论坛等顾客服务，还可通过信息发布、网络广告、手机短信、彩铃广告、12301呼叫中心等形式进行营销与传播。推行特色化营销手段。使用一些特色的营销手法，如剧本营销、活动营销等，诸如许多体现当代生活的影视剧拍摄皆可以把宁德作为外景，如白水洋、鸳鸯溪等，努力使宁德成为

54、重要的影视拍摄基地，同时起到宣传作用。 精心策划旅游节庆。通过开展丰富多彩的旅游节庆活动，集中展示宁德旅游新形象，使更多的海内外游客了解宁德、向往宁德、感受宁德、宣传宁德。建议策划下列节会营销活动：闽东北亲水节、全国滨海摄影节、山海诗歌节、宁德山海自驾车赛、三都澳开渔节（渔王节）等。加强区域联合营销。加强宁德市各行政单位的旅游合作，上下一气对宁德市旅游整体营销，树立整体形象。加强与周边省市的合作，重点打造闽浙赣生态旅游合作区和闽浙山海畲乡旅游合作带，在旅游规划、交通建设、线路开发、市场推广等方面实现全方位对接，全面推进无障碍旅游区的形成。以政府为主导、旅游部门和宣传部门牵头，相关部门、景区景点

55、、旅游企业共同参与，政府和企业联动，企业之间利益共享的对外促销。加强旅游业界互动。加大与中央直属旅游企业和国际知名旅游集团的合作，支持骨干旅游企业把营销网络覆盖到重点客源市场，依托国家旅游局驻外机构在境外举办促销活动，拓宽宁德旅游宣传渠道。专栏三：宁德市旅游客源市场定位市场定位地区国内客源市场基础市场省内市场重点市场长三角、珠三角、华中地区拓展市场全国范围内的其他地区国际客源市场基础市场台港澳地区重点市场东南亚国家、日本、韩国等东北亚国家拓展市场欧洲、北美市场等其他客源地第六章 推进对台旅游合作“两岸统一，旅游先行”,以宁马台客运航线的成功开辟为契机，抢抓中央出台关于加快海峡西岸经济区和加快发展旅游业发展战略的机遇,进一步建立健全宁台旅游交流合作机制，开展政策调研，积极探索建立有利于扩大宁台旅游交流合作的新机制、新政策，实现宁台旅游互动，与台湾在资源开发、市场互动、产业投资、企业管理、信息交流等方面进行广泛合作，提升区域整体的竞争力水平，大力拓展宁台旅游客源市场，把宁德打造成对台旅游的窗口和集散地。抓住中央赋予海西先行先试、优先发展的政策，根据闽东革命老区、众多优良港口、生态环境优美等独有区域特色，利用“两会”等多种渠道积极建议加大扶持闽东革命老区的发展，把东冲半岛规划建设成为对台综合（旅游