xx县行政审批工作调研报告

1、xx县行政审批工作调研报告对我县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永 无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的 话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是 软环境建设的重要内容。4月2-10日，就我县经济发展软环 境情况进行了专题调研。在调研中发现：近年来，我县高度 重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服 务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理， 在方便企业、 居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企 业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存 在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经 验，结合我县实际，探索我县行政审

2、批制度改革的一些举措，供领导参考。一、基本情况*县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。管理人员7人。按照科学发展观的要求，狠抓了各项审批服务工作的开 展。一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。通过制 发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等 方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许 可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配 置了必要的办公设备。 二是建立健全各类规章制度， 加强了 大厅管理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批 事项管理制度” 、“行政许可工作规程” 、“工作人员行为规范” 及“窗口和工作人

3、员考核办法”等16项规章制度，强化了 审批服务监督和对窗口工作人员的管理。根据县行政审批 服务中心考勤暂行办法， 审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大 厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。三是着 力解决了网络化办公问题。经多次请示市行政审批服务工作 领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末 为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直 没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局 等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。四是 创建了网上审批办件管理系统。审批中心创办了*县行政 审批服务中心网络平台，聘请

4、哈工大中百信集团公司2名 高级技师将审批中心22台电脑全部安装了审批办件管理系 统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步规范了审批 服务工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图， 印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项 制度”，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入 驻部门和窗口工作人员的考核监督。 按市领导要求， 借鉴南 方经验， 已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目 标管理考核范围，并占一定的分值;在发展党员、评先、评 优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心 单列并在中心进行考核，使表现突

5、出的窗口工作人员能得到 奖励、 提拔和重用。 七是贯彻落实好全市行政审批服务工作 会议精神。全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照 上级会议要求，迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻 部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、 人员落实、电脑配置等问题研究解决办法，在审批中心的积 极运作下，有些单位近期将审批项目纳入审批服务大厅集中 办理。八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作 力度。经过我们确定专人、多方寻找门路、积极运作，已初 步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加 工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上 介绍了我县审批中心建设经验。我

6、县是哈市各县中首家正式 揭牌对外办公的行政审批服务中心，市政府有关领导认为*县委、县政府对审批中心建设高度重视，起步早、进度快， 工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批服务工作 会议上，市领导在讲话中对我县工作给予了充分肯定， 我县依法行政便民利商开启行政审批“绿色通道” 的工作经 验在会上作了交流。二、存在的主要问题 目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行 较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企 业和民众对行政收费项目之多、手续繁杂问题意见较大，主 要表现在以

7、下几个方面：1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位 负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、 习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规 定执行不力、落实不到位。2、行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各 窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予 了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。3、“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设 立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审 批权力， 对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进， 存在“小 权进、大权不进” ，将重要的服务项目、 关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为

8、 “收发室”， “两 头受理、 收费标准不一”的现象依然存在， 严重弱化了中心 的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了 窗口，而国税却没有。地税进“中心” ，但税务登记却没有 进。4、项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务 中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化;极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接;导致一 站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链” 现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型， 未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。5、普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政

9、 审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县 及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关 设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。 基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级 机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被 动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目， 其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及 前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审 批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程 序和压缩时限有一定困难。6、窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗 口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，

10、一般都能完全胜 任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难 管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作， 这些人认为 自己是在原单位受不到重用而被派来的， 再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量 自然也就不高。三、对策和建议为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题， 切实推 进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴 先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领进一步落实行政许可法 ，严抓项目清理。紧密结合 *人民政府办关于进一步加强政务中心服务项目管理的 通知 、 行政许可法精神， 由县法制办、 监察局、 物价局、 财政局、行政服务中心

11、等单位抽调专人，对全县各审批和服 务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的 摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改 革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善 行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和 监督权，建立行政审批工作领导小组，县常务县长组长，下 设“办公室” ，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价 局、财政局等负责人具体协调办事。 “办公室”负责清理、 精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政审批制度改 革目标、管理方式等，由政府颁布实施，强力推进，为做好 服务项目管理工作提供组织保障，建立

12、起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础 上，根据市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能 的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级 审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞 争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予 以取消;能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场 办法运作;凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚 决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明 显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项， 各 审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、 被动地去加以理解执

13、行。对需要保留的审批项目，要制定出 科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、 结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行 听证制度， 对专业性和技术性强的审批事项， 实行专家审查、 咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触 摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条 件、程序、时限、监督电话等。加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服 务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律 进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留” 、“分流”、 “回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允

14、许违背一 事一地的原则， 搞两头受理， 不允许项目进入中心后再擅自 撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查 同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服 务窗口数量可以保持在20个左右较为合理。项目进驻要分 批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、 有利于发展， 着眼于为经济建设提供 “一条龙” 服务的角度， 对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生 产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配 置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务 网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单 位依法增加、取消或变更服务项目，应及

15、时向行政服务中心 中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应 经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。进一步优化审批方式。1、为有效杜绝 “前店后坊” 、“小 权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批 职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实 行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。 各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立 “一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批 制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对 一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵

16、头全程服 务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对 一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着 急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票” ，边建 设边办理相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范 围， 由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目， 实行“一站式”审批， “一条龙”服务。同时行政服务中心 要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投 资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开 业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、 下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市 民日常生活的有四个，即：办理各类工商营业执

17、照审批审验 流程、办理卫生许可证审批审验流程、税务登记证办理及审 验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程。2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务 窗口普遍推行“三项审批新制度” ，即“一审一核”制、企 业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等 新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿 色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创 新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到;外地办 不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续 减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的办理 时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县

18、政府 审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审 核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、 一次说清制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政” 迈进。3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门 指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、 法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。 各部门 要赋予首席代表一定的决定权， 对一些经授权可直接办理的 申请，按照规定的流程和时限， 直接给予申请人以明确答复。 同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作， 定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题， 以加强窗口办理工作的管理。4、推行“一事一

19、地” 、“充分 授权”和“既受又理” 。“一事一地” ，是指同一审批事项只 能由一个部门、 在一个地点受理， 凡进“中心” 办理的事项， 不得在“中心”之外再受理和办理，凡进入行政服务中心的 部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以 各种理由继续保留;“充分授权” ，是指各进驻部门向在“中 心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制;“既受又 理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。在现行机制 下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备了审 批专用章，效力与单位的公章相同。加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强

20、规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要 全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为， 定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为。各部门不 仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和舆论 的监督之下。人大、政协对“中心”的视察调研要制度化， 及时发现和研究问题，向政府建言献策;新闻媒体要对拖延 办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光;经常性地组织 群众评议，及时将评议结果公开，接受社会舆论监督。建立 纪检监察机关、 新闻媒体、 社会舆论、 群众评议“四位一体” 的监督网络， 全程、 立体地约束和规范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监督员，每年坚持向社会发放征求意见 函，办理了电话监督业务，设立投诉中心，等方便群众监 督和投诉。制定责任追究办法，建立责任追究制度，及早出 台*县行政审批管理办法 、*县行政