乡镇煤矿、非煤矿山灾难事故应急预案

1、乡镇煤矿、非煤矿山灾难事故应急预案 1、总则 1.1 编制目的 提高全市保障重、特大煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故的应急处置能力，最大程度地预防和削减突发事故及其造成的损失，保障国家和人民群众的生命及财产安全，维护全市的安全稳定，促进珲春经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 编制本预案依据中华人民共和国安全生产法、X省突发公共事件总体应急预案、Y市突发公共事件总体应急预案、Y市突发公共事件总体应急预案和有关法律、行政法规等。 1.3 分类分级 （1）分类 冒顶片帮事故 透水事故 放炮事故 火药爆炸事故 瓦斯煤尘爆炸事故 中毒和窒息事故 淹溺事故 其他伤害事故 （2）分级 按事故性

2、质和严重程度、可控性及影响范围因素，一般可分为四级： 级煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故包括： 造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故； 级煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故包括： 造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故； 级煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故包括： 造成

3、3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者需要紧急转移安置2.5万人以上，5万人以下的煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故； 级煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故包括： 造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以下中毒（重伤），或者需要紧急转移安置2.5万人以下的煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故； 1.4 适用范围 本预案适用于Y市行政区域内可以预见的各类级、级、级、级煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故的应急救援。 1.5 指导思想 专心贯彻执行市政府关于突发公共事件总体应急预案处置的各项工作部署，积

4、极协调，亲密协作，精确把握时机，快速、坚决、妥当、有序地处置安全事故，掌握事态发展，最大限度地削减、避免国家和人民群众的生命财产损失。 1.6 工作原则 1.6.1 以人为本的原则。把保障人民生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大限度地削减安全生产灾难事故对人民生命财产的危害。 1.6.2 加强指导、积极预防原则。加大监督、检查和宣传力度，增加安全防范意识，全面加强煤矿、非煤矿山的安全防范工作，运用科学手段积极预防重、特大煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故的发生。 1.6.3 统一指挥、协调协作、共同施救原则。要在总指挥部的统一领导下，积极协调协作，维持好现场秩序，确保施救工作顺当开展，并依

5、据事故现场实际开展抢险救援工作。 1.6.4 条块结合、属地为主、快速处置原则。要以发生地为主，依据损失程度和安全生产灾难事故范围，视状况确定处置级别和规模。接到案情后，要快速反应，快速出击，争取在最短时间内赶到现场。 1.6.5 单位自救和社会救援相结合，削减损失原则。要积极采取措施，有效掌握安全生产灾难事故的危害。 1.7 事故应急救援的基本任务 1.7.1 抢救受害人员； 1.7.2 掌握危急源； 1.7.3 指导人员防护，组织人员撤离； 1.7.4 做好现场清理，消退危害后果； 1.7.5 查清事故原因，估算危害程度。 2、组织机构及职责 为加强重、特大煤矿、非煤矿山安全灾难事故应急救

6、援的领导，市政府成立由安监、经济、公安、消防、交通、卫生、环保、水利、技术监督等部门和单位组成的处置重、特大矿山安全事故应急救援总指挥部。各有关部门要成立相应的抢险救援组织机构，全面完成抢险、救援、侦破等各项工作。总指挥由市政府市长担当，副总指挥由市政府分管市长担当，成员由市政府秘书长和各部门相应负责人担当。 2.1 总指挥部 珲春重、特大煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故应急救援总指挥部不设日常办事机构，发生重、特大煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故时即刻成立指挥调度中心，在市政府应急委员会领导下工作。 职责任务： 1、制订处置总体决策和行动方案，准时把握事故现场的状况变化，适时调整行动，采取有力措

7、施，有效组织抢险救援工作。 2、组织事故现场救援指挥部与指挥调度中心及各单位之间的通信联络，保障事故现场前后方的通信畅通。 3、组织实施特种抢险救护、饮食、衣物等器材工具的调度和医疗救护的总体工作。 4、依据事故现场抢险救援的需要，就近使用各种设备，截断现场区域内电力等设施。 5、依据事故现场划定警戒区，疏散区域内的人员和物资。 6、依据紧急需要，调度指挥供电、通信、医疗、救护、交通、消防大队以及驻军、武警部队等有关单位参与抢险救援工作。 7、确定新闻发布会的内容、时间和发言人。 8、负责安全生产灾难事故应急信息处理，由市应急办在1小时内将事故状况上报州政府应急管理办公室和州安委会办公室，同时

8、负责收集、汇总、整理事故报告。 指挥程序： 第一步，总指挥部接到报警启动应急响应或一级、二级、三级预警信息后，事故应急指挥机构即时成立，预案即时绽开。指挥调度中心快速调集快速反应力气，同时调动各相关部门及基本救援力气做好相应预备。 第二步，接到指令后，抢险救援组、现场管控组、医疗救护组马上出动，快速到达事故发生地，开展救援工作，并保护现场。 第三步，社会力气保障组和专家咨询组进入现场，组织专家进行调查取证、查找危急源工作，并形成初步意见。 第四步，指挥调度中心收到各组信息反馈后，准时向指挥部汇报，并召开状况碰头会，研究相关问题，制定应急措施，布置下一步工作。 第五步，事故得到基本掌握稳定后，指

9、挥调度中心将依据专家意见，快速调集力气绽开事故分析、检测、评估和善后处置工作。 第六步，确定新闻发布原则、内容及程序。 第七步，应急结束，按程序撤离人员、救援设备和物资。 以上各步程序根据现场实际状况可交叉进行或同时进行。 工作程序由市政府市长或分管市长指挥，各成员单位按职责操作，明确专家队伍，建立专家咨询机制。遇到事故决策由指挥部做出，事故的重要区域，区域内人员的安全撤离应在指挥部的统一指导下，由所在地乡（镇）政府实施。重点岗位应留守人员。要组织警卫加强治安管理，撤离道路应设立岗哨。 各级事故应急救援的现场，在其指挥部开设之前，均由事故所在地乡（镇）负责指挥。现场指挥部一旦开设完毕，乡（镇）

10、政府即是现场指挥部的成员之一，由现场指挥部行使指挥权。 2.2 工作分工与职责 2.2.1 现场指挥组 （1）了解现场状况，确定事故的级别，并依据需要调整或调集力气。 （2）部署救人、抢救物品等任务，检查执行状况。 （3）警戒事故现场，维护现场秩序。 （4）研究并制定预防事故扩大的措施。 （5）联系并确定救援物资供应渠道、来源以及设备调度的途径，责成公交管理部门、铁路部门、当地驻军或武警部队负责救援物资的运输。 人员调集：在接到报警后，指挥调度中心经领导授权，调动全市公安、消防、驻军、武警或其他社会力气。 该组由市政府秘书长、市安全生产监督管理局局长、市交通局局长、市公安局局长等领导组成 2.

11、2.2 社会力气保障组 （1）在总指挥部的领导下，依据指挥调度中心的指令准时组织公安、消防、武警部队或其他社会力气参与重、特大灾难事故现场抢险救援工作。 （2）组织调集市内的特种机械、特种抢险救护器材赶赴重、特大事故现场，参与抢险救援工作。 （3）负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。 该组由市政府秘书长、市公安局局长、市交通局局长、市建设局局长、市水利局局长、市卫生局局长、市经济局局长、珲春石油公司经理等领导组成。 2.2.3 抢险救援组 （1）依据事故的救援需要，组织调动工程机械、起重设备及其专用器材工具，组织救援队伍，协作完成专业性强、难度大的救援工作，尽快运送伤员到四周医院进行

12、救治。 （2）组织发生事故单位职工、驻军、武警、边防部队官兵对事故现场的重要物资进行抢救、疏散。 （3）完成其他的急难险重任务。 该组由市安全生产监督管理局、市经济局、市交通局、市建设局、市水利局、珲春武警部队、珲春边防大队，珲春消防大队、矿业集团矿山救援中心组成。 2.2.4 现场管控组 （1）组织充分警力，快速赶到事故现场，警戒事故现场，严禁无关人员出入，防止事故现场出现盗窃等刑事案件。 （2）疏散事故现场四周群众，维护事故现场及四周的交通秩序，指挥、调度、疏导事故现场抢险车辆，并对主要道路进行管制。 （3）保障发生事故现场救援车辆的畅通。 该组由市公安局治安、交警部门组成。 2.2.5

13、医疗救护组 （1）在指挥部的领导下，组织各大医院一切救护车辆快速赶到事故现场，全力抢救伤员。 （2）协调医院做好抢救伤员的预备工作，准时救治受伤人员；协调州内血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。 （3）调集救护工作需要的各种医疗设备、药品，全面保障抢救伤员工作。 发生重、特大事故时，本着就近的原则，将伤员快速送至就近的医院，重伤员应在最近的医院实施抢救，轻伤员可以安置在稍远医院治疗。 该组由市卫生局及各医院组成。 2.2.6 电力供应组 （1）组织电力抢险救援车辆赶赴事故现场，准时断开威逼抢险救援战斗的事故现场供电线路。 （2）保障事故处置所需的动力用电。 （3）由电力抢险救援人员对事

14、故现场的电力设备进行保护，防止电力设备被盗。 （4）调集器材装备，做好长时间战斗的预备工作，在险情排解后，撤走全部无关的电力器材装备。 该组由市供电公司、农电公司组成。 2.2.7 现场通讯组 （1）负责组织人员抢修电信设施，保障事故现场、掌握中心与相关部门的通讯联系和畅通。 （2）保障指挥部随时向上级报告事故现场状况，必要时要建立通讯专线。 该组由市网通公司、移动公司组成。 2.2.8 新闻发布组 （1）根据指挥部的指令发布事故现场信息，传达市政府的命令和通告。 （2）发布市政府对受害群众的安置、救助信息及对安全事故的处理意见。 （3）稳定受害群众心情，维护社会治安。 新闻发布工作方案： （

15、1）得到通知后，市委宣传部、电视台、电台和报社等单位要派得力人员快速赶到现场，对事故现场进行拍摄、采访，但不得干扰事故抢险救援战斗。 （2）市委宣传部、电视台、电台和报社负责发布现场信息、救援信息、救助状况以及传达市政府命令和通告等各项预备工作。 （3）对事故做连续报道 该组由市委宣传部、市政府副秘书长、广电局、报社组成。 2.2.9 专家咨询组 组织专家对事故应急救援提出相应的应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作供应技术咨询，该组由市安全生产监督管理局、市经济局、市质量技术监督管理局、市环保局、市气象局等部门组成。 2.2.10 调查取证组 （1）负责进行现场勘察及提取痕迹物证工作，确

16、定事故调查范围； （2）对重大责任人和犯罪嫌疑人采取有力措施，掌握或追踪堵截，组织对重大责任人和犯罪嫌疑人的审查。 该组由市安全生产监督管理局、市公安局、市总工会、市监察局组成。 2.2.11 恢复与善后处理组 （1）组织力气调集所需重建物资，在最短的时间内恢复事故单位的生产和生活。 （2）清理现场，清除相关障碍及残留物，保证事故后恢复生产工作的顺当进行。 （3）根据国家法律法规，专心做好伤亡人员的救治和抚恤工作，凡参保单位和个人，保险部门要按时完成理赔工作。 （4）尾矿库垮塌事故后造成污染殃及居民财产或污染农田及农作物的要根据国家法律法规及相关标准予以赔偿。 市民政局、市财政局、市卫生局、市

17、劳动局、市环保局、市安全生产监督管理局、市经济局、市总工会、保险公司等相关部门组成工作组，分别负责恢复与善后处理相关工作。 2.2.12 应急救援相关部门、单位的工作任务 （1）事故单位：事故发生后，快速报警并准时上报市应急办和市安监局；积极采取有效措施，全力组织自救；协作特大事故应急救援指挥机构做好应急救援工作，供应事故现场状况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息；供应相应的救援装备。 （2）市公安局：负责各类重、特大事故的应急救援；负责各类重、特大事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离；负责事故现场的保护；负责事故伤亡人数和伤亡人员姓名、身份、死亡人员死亡事

18、实的确定；负责对事故有关直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；参与伤员的搜救工作；参与事故调查。 （3）市安全生产监督管理局：负责煤矿、非煤矿山重、特大事故和爆炸物品及危急化学品重、特大事故的应急救援和技术支持；负责组织重大危急源的普查，为应急救援供应具体状况；检查督促相关单位制定应急救援预案并组织演练和实施；组织专家顾问组有关成员为应急救援的详细实施制定方案；牵头负责事故调查组工作；配置1辆应急救援指挥车及必要的配套装备，随时投入应急救援工作。 （4）市消防大队：负责各类重、特大事故的应急救援，掌握和扑灭火灾及易燃、易爆、有毒物品泄漏的事故现场，并负责有毒物品的洗消工作；参与伤员的搜救工作；组织

19、20人以上的突击队，预备5辆以上消防车、100套防毒面具、20套以上防化服装、100套灭火器材、20件破坏器材等相应的救援装备，随时投入救援工作。 （5）市武警部队：参与伤员的搜救、安全警戒、事故现场及四周人员的疏散等工作；组织20人以上的突击队，随时投入救援工作。 （6）市卫生局：负责制定伤员救护的抢救预案；负责受伤人员的抢救治疗工作；负责调集药品、医疗器材，组织协调医疗卫生应急救援队伍，供应医疗保障；组织实施现场伤员救护和对死亡人员的技术认定等工作；参与相关事故调查。 （7）市经济局：负责工矿商贸各类重、特大事故的应急救援和技术支持；负责组织事故抢险物资的征集供应；组织恢复生产；参与相关事

20、故调查。 （8）市交通局：负责各类重、特大事故应急救援物资运输工作，准时将应急救援物资运送到事故抢救现场；负责征集10辆以上货运车、5辆以上客运车、2辆平板拖车、2台挖掘机、3台装载机、1台汽车起重机、3辆自卸车、配备相应的操作手（驾驶员），随时投入救援工作。 （9）市建设局：负责对事故中受损建筑物（构筑物）的评估、鉴定工作；参与相关事故调查；负责征集3台推土机、3台挖掘机、3台装载机、2台汽车起重机、3辆自卸车，配备相应的操作手（驾驶员），随时投入救援工作。 （10）市质量技术监督局：负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大事故的应急救援和技术支持；参与相关事故调查。 （11）市水利局：负

21、责水域、航道特大事故的应急救援和技术支持；负责事故水域、航道的管制；参与相关事故调查；负责征集2艘快艇、2台大型水泵及相应的排水管，配备58名水手，随时投入水上及井下透水事故的应急救援工作。 （12）珲春石油公司：负责成品油重、特大事故应急救援和技术支持；预备2辆液体槽罐车（每辆5吨以上）、2台移动式加油机，保障成品油的供应，随时投入救援工作。 （13）珲春铁路公司：负责重、特大铁路交通事故的应急救援和技术支持。保障铁路畅通和救援物资的供应。 （14）市环保局：负责准时测定火灾、爆炸、泄漏等特大事故所产生的有毒物质的品质成份及可能影响区域的范围；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定

22、点进行监测掌握；事故得到掌握后指导现场遗留有毒物质的消退和治理，掌握其对周边环境进一步污染；负责事故现场有毒物质的处理。 （15）市气象局：负责气象保障，为事故现场供应风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等气象情报、预报。 （16）市财政局：负责筹集事故抢险和事故处理资金；负责市本级应急救援所需经费纳入财政预算，为应急救援供应资金保障。 （17）市民政局：负责组织受灾人员的安置和社会救济队伍及落实救济物资，协作做好事故善后工作。 （18）市劳动和社会保障局：为有关伤亡人员的医疗保险、抚恤等供应资金保障；协作做好事故善后工作。 （19）珲春供电、农电公司：负责事故现场供、用电应急处置；各配备1台7

23、5KW以上的移动式发电机和相应的电缆线，保证事故救援所需用电安全；快速修复损坏的供配电设备，准时恢复正常供电。 （20）网通公司、移动公司：负责组织人员抢修电信设施，保证事故现场、掌握中心与相关部门的联系和畅通，必要时要建立通讯专线。 （21）保险公司：负责事故损失的评估和理赔工作。 3、调度指挥 3.1 煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故应急救援指挥部职能归属于市安全生产应急救援指挥部。 3.2 有煤矿、非煤矿山安全生产灾难事故，市政府突发公共事件应急处置总指挥部授权指挥调度中心，将事故现场的状况和需要调度的社会力气向专项应急指挥部汇报，由总指挥部下达指令，指挥调度中心依据总指挥部的指令，调动社会力气。 3.3 各小组应依据各自职责任务，在所属部门内成立相应的组织，制订详细的抢险救援方案，定期组织演练，保证召之即来，来之能战，战之能胜。 3.4 各小组接到指挥调度中心的指令后，应快速组织有关人员赶赴现场，参与抢险、救援工作。 3.5 各小组到达现场后要听从现场指挥部的指挥，听从命令，坚决完成任务。 4、事故报告 4.1 报告内容 级、级、级、级矿山安全生产灾难事故。 4.2 报告程序 发生级、级、级、级矿山事故后，事故发生单位应马上上报市应急办和市安全生产监督管理局，市应急办马上上报州人民政府应急管理办公室的同时上报州安全生产委员会办公室。如市安全生产监督管理局在第一时间接到事故报