工程项目施工索赔管理研究(2)

1、2011 届毕业（设计）论文题 目 工程项目施工索赔管理研究 专业班级 07工程管理2班 学 号 zk071180011 学生姓名 胡 鹏 指导教师 李 琴 指导教师职称 讲 师 学院名称 吴家湾校区 完成日期： 2011年 6月1日工程项目施工索赔管理研究project construction claimmanagement学生姓名 胡 鹏 指导教师 李 琴 目 录摘 要abstract摘 要工程实施阶段的索赔所涉及的内容是十分广泛的，通过阐述介绍索赔的定义、分类多种多样的索赔机会及其前提条件，探讨工程建设施工中索赔的成因、有关施工索赔的相应程序、以及提高施工索赔管理水平的方法。

2、工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。工程索赔是业主和承包商双方在工程实施过程中发生的重要业务活动，其实质是业主和承包商对相互间承担风险的再分配，在施工合同的履行过程中发挥这巨大作用。 本文介绍了工程索赔的含义、导致索赔的因素、施工索赔的一般程序及索赔争端的一些可行的方法和建议。在遭遇索赔情况时所依据的法律保护和国际索赔所应遵照的国际条款都作出了简单的介绍。研究的内容主要包括：（1）国内外研究现状；（2）索赔的分类以及相关的处理方法；（3）国内建设工程索赔存在的主要问题及分析。并通过案例对相关结论进行了验证。关键词：索赔 施工索赔 索赔原因 索赔原因分析abstractw

3、orks involved in the implementation phase of the contents of the claim is very broad, described the claims by describing the definition, classification and a wide variety of opportunities to claim a prerequisite for construction projects in the claims of the causes of construction claims related to

4、the corresponding procedures and improve construction claims management levels. project management is the core contract management, contract management and claims management is the key. project claim is both owner and contractor in project implementation occurred during a major business activities,

5、its essence is the owner and contractor on the redistribution of risk between them in the process of performing the construction contract to play this great role. this article describes the project claim the meaning of the factors that lead to claims, construction claims and claims disputes the gene

6、ral procedure of some practical methods and recommendations. situation in the event the claim is based on the legal protection and international claims in accordance with international provisions should have made a brief introduction. contents of the study include: (1) research status; (2) the class

7、ification of claims and associated processing methods; (3) domestic construction claims and analysis of the main problems. through a case of the relevant conclusions were verified.keywords：claims； construction claims；claims because；analysis of claims；1. 国内外研究现状1.1国外研究现状在国际工程的承包施工中，国际上已形成了几

8、个比较国际性、通用性和权威性的合同条件，如国际咨询工程师联合会(fidic)编制出版的土木工程施工合同条件；美国建筑师协会制定的aia合同条件；英国土木工程师学会编制的nce合同条件；世界银行发布的工程采购招标文件样本等。这些合同文本在多年的使用过程中得到不断的完善和发展，逐步向结构化、系统化、系列化、集成化方向发展，以公平原则、合作原则、严格责任原则为主要内容的现代合同原则得到引入和强化，事前控制原则、整体风险最小原则等现代项目管理原则和以cpm和pert为主的进度计划控制技术得到引入与强化。许多国家参照国际这些标准合同条件，并结合自己国家的具体特点，制定出自己国家的工程承包标准合同条件，这

9、成为业主编制每个工程项目合同文件的指南，为施工索赔管理提供可操作性、适用性强的合同依据和操作方法。从施工索赔管理手段来看，更加重视计算机等新技术的应用。计算机在施工索赔领域的应用比较广泛。不仅利用计算机对各种文字和图表进行文档管理；更重要的是在一些高层次的应用，利用计算机仿真和人工智能技术，模拟施工过程，利用数据库技术和多媒体技术对施工数据分析和评价，利用管理信息系统、决策支持系统和专家系统来实现部分计划、组织和控制等管理职能，并在一定程度上做出判断和决策。 1.2国内研究现状 相对于国外的研究工作，国内起步要晚一些。由于长期以来实行计划经济体制，建筑业不是一个独立的物质生产部门，建设单位、施

10、工单位的财务收支实行统收统支，建筑产品价格仅仅是一个经济核算的工具而不是工程价值的货币反映，这个时期，建筑产品具备商品的性质，承包商干多少是多少，实报实销，缺乏合同意识，更谈不上索赔。随着工程项目投资主体的多元化和市场经济的不断深入，传统的建筑产品价格形式已经逐步为新的建筑产品价格形式所取代，以前的那一套已经不能再适应，政府、企业及研究机构对索赔有了一定的关注。1991年建设部颁布了建设工程示范合同文本(99年重新修订)，招投标法和合同法。2003年又发布了工程量清单计价规范，这一系列的改革措施为合同管理与索赔管理的研究工作创造了良好的外部环境。国内一批既懂工程，又懂法律的专家在施工索赔管理方

11、面做了很多的工作。如1993年由成虎编著的建筑工程合同管理与索赔和1996年9月出版的由梁鑑编著的国际工程施工索赔是国内影响较大的两本关于索赔的专著，对工程项目建设中承包商进行工程索赔管理的原则、方法、手段以及索赔事件的识别、证据的取得、索赔处理等方面进行了专门研究。我国的一些工程建设企业在工程建设实践中也逐步认识到工程索赔的重要性，并积极加强合同管理和索赔管理。在国内一些刊物和学报可以看到一些学者、工程技术管理人员结合自己的实践经验对业主如何加强索赔管理也做了一些探索性的研究。总之，我国对施工索赔管理方面的研究还处于起步阶段，针对业主施工阶段的索赔管理研究就更少了。本文将从业主的角度出发，结

12、合自己在工程管理过程中的一些体会，就业主在施工阶段预防和处理承包商施工索赔的一些原则及方法进行深入的研究。2. 索赔的分类以及相关的处理方法2.1业主与承包商施工索赔的区别 业主原因引起的索赔，主要表现在业主拖延提供施工场地与通道、拖延支付工程款、指定分包商违约、提前占有部分永久工程、要求加速施工以及提供的原始资料和数据有差错。 承包商原因引起的索赔，主要表现在承包商未按时向业主提交工程、工程质量不合格、因私自分包所造成的质量问题、因自身的原因故意拖延竣工时间等等。 2.2工期延误、工程变更和加速施工引起索赔的处理方法 工期延误。由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，承包商应向监理工程师提

13、交工期延误的书面申请，在得到监理工程师批准的条件下工期予以顺延，不追究经济责任；但由于承包人责任的原因而导致施工进程延误，则监理工程师有权不予工期顺延，并对其造成的影响程度赔偿一定的金钱损失。 工程变更。由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出索赔。 加速施工。由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度，缩短工期，引起承包人人、财、物的额外开支而提出的索赔。 2.3施工索赔产生的原因及处理原则2.3.1施工索赔产生的原因 （1）合同；（2）文件自身的缺陷的原因；（3）施工现场条件的变化。利水电等大型工程，施工现场条

14、件的变化对工期和造价的影响很大（4）工程变更。索赔事件中，工程变更的比例很大，而且变更的形式较多，对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面作出的改变，都属于变更（5）设计单位提出的工程变更。设计单位提出的设计变更往往是想对原设计中存在的缺陷或错误进行必要的 修改和完善，使建设项目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，与自然环境更加协调。 （6）发包方提出的工程变更。发包方对工程提出变更，考虑更多的是一是想节约工程投资，二是想增加某些使用功能。（7）承包商提出的工程变更。2.3.2施工索赔的处理原则索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气

15、候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。当出现索赔时，可依据以下原则处理。 (1)以合同为依据。由于合同文件的内容相当广泛，包括合同协议、图纸、合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知，有时会形成自相矛盾，或作不同解释，导致合同纠纷。根据我国有关规定，合同文件能互相解释、互为说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下：本合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；本合同专用条款；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书。 (2)，注意资料的积累。积累一切

16、可能涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时应建立严密的工程日志，承包方对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。 (3)，及时、合理地处理索赔。任何在中期付款期间，将问题搁置，留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会影响承包方的资金周转，从而影响整个

17、工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿，工程结算以及责任的划分、质量的处理等，索赔文件及其根据说明材料连篇累牍，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，这样做既维护了业主的利益，又照顾了承包方的实际情况。处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性，如对人工窝工费的计算，承包方可以考虑将工人调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。 (4)，加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。在工程的实施过程中，工程师要将预料到的可

18、能发生的问题及时告诉承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，这样也可以减轻承包商的压力，减少其想方设法通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。另外，工程师在项目实施过程中，应对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。3. 国内建设工程索赔存在的主要问题及分析 3.1国内对索赔存在的主要问题承包商不敢进行索赔；相关的法律、法规还不健全；承包商不会进行索赔；不索赔引起的问题。3.1.1国内建设单位对于索赔的误区 国内普遍的建设单位出于对本公司以后的发展考虑一般不会提出索赔，这样不仅让别人钻了空子同时又让自己损失了大量的人力、物力以及财力；还有的认为索赔就是财产

19、赔偿，抓住别人的把柄漫天开价，这样不仅不利于自己公司的长远发展，同时也对别人造成了极大的麻烦。所以我国的建设在对待索赔的问题上要敢于提出索赔，通过索赔来维护自身的利益。同时也应多学习管理经验，对企业个层次的人员进行培训和教育。3.1.2 索赔的法律依据 中华人民共和国合同法 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或

20、者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。第二百六十一条承揽人完成工作的，应当向定作人交付工作成果，并提交必要的技术资料和有关质量证明。中华人民共和国建筑法第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。 3.1.3索赔时效

21、的效力索赔时效有两个方面的效力，一是索赔权利的消灭，即权利人在双方约定的索赔时效期间没有行使索赔的权利，其相对人可以就其索赔时效届满而拒绝工期或者费用的索赔；二是胜诉权的消灭，即权利人未在约定的索赔时效期间内提出索赔，其不再受法律的约束和保障，并因相对人时效届满的抗辩而成为一种自然之债。但索赔时效和诉讼时效一样，即使时效届满，但权利人的实体权利并未就此丧失，因此，如果相对人放弃索赔时效的抗辩权，给与权利人以补偿，则相对人就不得再以其不知道时效届满的事实为由要求索赔方返还。 3.1.4索赔时效的起算索赔时效应当以索赔事件发生的时间为起算点，还是以索赔事件结束时间为起算点，历来争议较大。尽管任何索

22、赔事件的发生或长或短都有持续时间，但索赔时效期间的起算应该是索赔事件发生的时间。 在我国司法实践当中，也认定索赔时效的起算应当以索赔事件发生的时间为准。当事人就应该知道其具有了索赔权利，就应该积极行使自己的权利。因为索赔时效属于不变期间，所以不应当适用关于民法通则中诉讼时效中断、中止的规定。但是，在实践中如果双方协商一致同意延长索赔期限，则另当别论。 索赔时效作为一种合同法律制度，可以平衡业主和建筑承包商的利益，有利于索赔的客观、公正、经济的解决。所以，在工程施工合同管理实践中，施工企业只有熟悉和掌握法律规定和合同约定，注意在约定的索赔时效期间内合理行使索赔权，提高索赔技巧，才能依法维护自身合

23、法权利。3.2对于索赔时出现的问题进行处理 (1）调解。当索赔争端不可能通过合同双方友好协商解决时，下一步的途径是寻找中间 人（或组织），争取通过中间调停的方法解决争端，而不是立刻诉诸法庭判决。调停解决的优点是：它可以避免合同争议的双方走向仲裁机关或法院，使得争端较 快地得到解决，又可以节省费用，也使争议双方的对立不进一步激化，最终有利 于工程项目的建设。 因此，通过调停解决索赔争端的方法，已在世界各国解决国际工程合同争端 中广泛地采用，而且取得了很好的效果。根据一些国家的调查统计，在所发生的 全部建设工程合同争端中，大约有 6080的争端可以在工程项目合同双方的 友好协商中得到解决；凡是提交

24、中间人或中间调停机构解决的合同争端，大约有 80左右可通过调停解决；提交法院或仲裁机关通过法律判决的案数，大约占到 全部建设工程合同争端的 5左右。 (2）仲裁机构裁决。仲裁通常为行业性的民间活动， 但仲裁依法受国家监督，国家通过法院对仲裁协议的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁决 的执行和遇有当事人不自愿执行的情况时可按照审判地法律所规定的范围进行干 预。因此，仲裁活动具有司法性，是中国司法制度的一个重要组成部分。(3）法院诉讼判决。诉讼也是一种司法程序，如果承包合同规定采取司法程序解决争端，或者在合同条款中未提及解决争端的方式，那么这类争端就不得不通过司法程序来解决。 在国际工程承包中，会涉及

25、数个国家的人员，因而要注意司法程序的管辖权问题、 适用法律问题。即使合同中规定了适用法律，但其有效性还要取决于作出判决的 法院所在国的国际司法规则，以及该法院的判决能否在当事各方国内强制执行的 问题。这些都是采取诉讼方式解决国际工程合同争端将会遇到的困难问题。因此， 对于国际工程，应慎用法院判决以解决争端的方式。与仲裁不同之处在于，诉讼具有强制性，一方起诉另一方，另一方必须出庭，而仲裁必须在双方自愿的基础 上；另一个不同点在于，诉讼是二审终审，而仲裁是一裁终局制。4.案例分析 4.1案例综述 1992年某建筑公司在东南亚某国承包一项266公里的世行贷款的公路改建项目，工程内容是将年长久失修的道

26、路改建成沥青表处道路，中标合同价4469万美元。项目分为两个合同段：合同150公里，中标价2848万美元；合同116公里，中标价1621万美元。工期从1992年2月8日算起：合同1620天（1996年7月15日到期）；合同1330天（1995年9月29日到期）。项目以fidic合同条件为基础，设计监理是一家国际咨询公司，业主是政府建设部。在项目实施过程中，由于增加和变更了大量的工程、招标提供料场失误、恶劣的气候和种种不可预见的不利的外界障碍，发生了一系列的索赔事件。施工方虽然就每一个索赔事件，不断地向工程师、业主提出索赔要求。但是，由于业主投资缺口（授标时贷款就差800万美元，加上增加和变更了

27、大量的工程约600万美元。）要待世行贷款落实，控制非常紧；一些许多索赔事件又涉及咨询公司设计问题。所以一系列的索赔事件一直未得到解决。到199419/95年施工旱季（当本年10月至下年6月）：合同工期已过60%，而进度只完成30%；合同工期已过73%，而进度只完成35%。很显然，要按照合同工期完成项目已不现实。究其原因，一是因为有一系列的索赔事件，二是施工方前期资源配备不足亦影响了进度。两方面的原因交织在一起，加上业主、工程师有意拖延，最终到了非解决不可的时候，一系列的索赔已演变为一揽子索赔。 4.2索赔结果 在世行协调员的协调下，业主、工程师同意施工方的一系列的索赔按一揽子形式汇总报告，并要

28、求工期、费用索赔一并报告。施工方意识到，业主可能要用同意延期来约束费用索赔，决定采取先要工期，后要费用的对策，首先提交了一揽子工期索赔报告。在报告中施工方根据合同文件，对合同（6项）、合同（8项）有权获得工期延长的索赔事件进行了充分的论证，提供了确凿必须的证据，并分别采取网络分析、进度对比分析、工效降低等方法，计算出工期索赔天数分别为：合同394天；合同559天。对费用索赔报告，施工方下了非常大的工夫，做好了充分准备，让其引而不发。围绕工期索赔，施工方即展开了全面的公关工作，分析和摸清了世行、业主、工程师对延期的态度，并把重点公关工作放在业主方面，历时近2两年的反复工作，获得了业主的支持和世行

29、、工程师的理解。最终谈判时，工程师提出审查意见，向业主推荐合同延期320天（1997年5月31日到期）；合同延期549天（1997年3月31日到期）。业主综合两个合同段的情况将延期最后确定为：合同289天，合同579天，均于1997年4月30日到期。世行协调员则强调延期协议签定之前，承包商应该将一揽子费用索赔正式报告。该项目世行贷款占投资的95%，只要世行反对，事情就办不成。鉴于此，施工方非正式将一揽子费用索赔报告提供给世行协调员审查。报告涉及13项费用索赔事件，要求索赔870万美元，动因主要有三类：一是实际工程量增加超过常规，如300mmmm路基面层超过bq数量10倍以上，该项单价投标时报低

30、，涉及的款额没超过合同价的2，按合同无法进行单价调整，但确实给承包商造成损失；二是招标提供石料场失误；三是业主、工程师指令及设计方面的失误。协调员不反对后一类（可惜涉及索赔费不多），但明确不同意前两类。施工方也清楚第一类属于道义索赔，但第二类双方意见僵持：协调员认为招标提供料场仅为参考，同时招标须知规定，被认为投标人对现场情况已经了解，有经验的承包商应该能够发现料场失误；施工方则以咨询公司在现场设计两年都没有发现料场失误，不能要求承包商在短短的投标期间比咨询公司高明，况且投标期间投标人没有能力，也没有必要对所有的料场进行全面的试验分析，所以，这是有经验的承包商也无法预见到外界障碍，应按照合同约

31、定的执行。“业主”的基本思想是给了延期就等于给了费用。在这种情况下，施工方没有把索赔计算帐单和索要数额正面提出，是想让一揽子费用索赔存有希望。但是，在延期协议条款的争议中，世行、业主方面坚决要将除价格调整以外的其它费用索赔的路堵死，通过讨价还价施工方又得到用保函取回5%滞留金及20桥费用索赔特殊处理（地质情况变化，后演变为包干协议）的条件，左右权衡，实际上业主在延期中并没有过多的追究施工方前期资源配备不足影响进度问题，所以施工方只能妥协。延期协议条款是这样堵死费用索赔的：“综上所述（承包商提出的延期理由）及承包商迄今为止向工程师、或业主已经提出的，或本应提出的所有其他问题、或任何事件的索赔，双

32、方一致同意（具体延期条款）”，最后加上限制“承包商无权提出继而发生的任何索赔。” 4.3案例分析 该案例承包商获得了最需要的工程延期，没有这个条件，合同的执行就会发生无法估计的障碍，所以承包商是成功的。一揽子费用索赔失败在情理之中。从博弈论的观点理解，当给定其他方所采取的策略，另一方只能采取某种策略才能获得利益的最大化，任何策略的改变都不能使他的收益进一步提高。该案例中世行、业主方“给了延期就等于给了费用”的策略确定，承包商采取先要工期，后要费用的对策，并不能改变一揽子费用索赔的败绩，但却在讨价还价时得到利益，因此承包商的选择是正确的。一揽子费用索赔的败绩还说明，这种索赔方式即使迫不得已，也不

33、容易成功，所以承包商应尽可能的避免。另外，虽然承包商妥协，但并不阻碍他进一步请求仲裁、或诉之法律解决的权力。5结论 5.1主要结论本文研究的主要结论包括以下几个方面：（1）施工索赔的分类。施工索赔作为业主维护在工程发包施工中合法利益的一项根本性管理措施，它按照不同的划分标准分为不同的类别，不论是业主还是施工方都必须明确索赔所属的类别才能更好的进行索赔工作；（2）施工索赔产生的原因及处理原则。索赔产生的原因比较复杂，主要以合同、工程变更、施工现场条件发生变化为主。当索赔发生时要以以合同为依据、注意资料的积累、及时、合理地处理索赔、加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生为处理原则；（3）施工

34、索赔的处理程序及解决办法。施工索赔产生后，承包商首先要提出索赔申请。监理工程师要在28天内给予回复，工程师28天内未予答复和未对承包人做进一步要求，视为该项索赔已经成立。施工索赔主要的解决办法有调解、仲裁、诉讼；（4）索赔所依据的法律依据。要充分利用法律的资源的，在遇到索赔纠纷时应拿起法律武器，维护自身的合法利益。5.2展望 索赔是既是一门科学，也是一门艺术，它是融自然科学和社会科学为一体的边缘科学，涉及到工程技术、工程管理、法律知识、经济学、管理学等，是一个实践性较强的综合学科，在工程项目管理的工作中具有特别的重要意义。本文在写作的过程中，注重于索赔产生原因及和处理原则及一般方法的研究，然后

35、对索赔事件中常遇到的几种索赔的处理方法进行了研究。但由于经验不足，在一些具体处理方面还有待进一步研究，比如在采用关键线路确定工期索赔值时，是基于延误后关键线路不变进行确定，如果发生了关键线路的转移，如何确定工期的补偿值有待进一步研究。同时由于索赔事件引起的原因很多，除本文研究的索赔件外，还有在合同缺陷、国家法律变更、合同终止、利润损失等方面的索赔处理有待下一步深入地展开研究。随着我国加入wto后，国内建筑市场逐步开放、索赔管理工作趋于国际化、规范化，法制化，严格按照合同实施项目管理是必然趋势，面对具有丰富合同管理经验和索赔管理国际承包商，无疑是一种挑战，加强施工索赔管理工作的研究已是时代发展的

36、需要，在以后的研究工作中，我将进一步加强自己的实践经验，补充完善论文，为我国建筑工程承包事业添砖加瓦。 主要参考文献1 成虎.建筑工程合同管理与索赔.南京.东南大学.19992 严海娟,索赔与反索赔.四川建材.2007年第4期.3 梁栈,国际工程施工索赔.北京.中国建筑工业出版社.20024 郭耀煌,王亚平著，工程索赔管理.北京.中国铁道出版社.19995 汪小金,土建工程施工合同索赔管理.北京,中国建筑工业出版社.19926 李波,常燕,论建筑风险管理与索赔管理.2002年第8期7 李建设,吕胜普,土木工程索赔方法与实例,中国建筑工业出版社,2005年8 苟伯让,建设工程合同管理与索赔,机械

37、工业出版社,2003年9 李启明,朱树英,黄文杰,工程建设合同与索赔管理,科学出版社,2001年10 杨宏宇,工程变更与索赔定价,工程管理,2005.411 杨鹂鸣,罗汀,工程变更与施工索赔问题的探讨,基建有话,2005,1012 国际工程承包,教材13 construction claim:prevention and resolution. springer.14 proving and pricing construction claims. aspen.致谢在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师李琴老师的热情关怀和悉心指导。在我撰写论文的过程中，李琴老师倾注了大量的心血和汗水，无论是

38、在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了李琴老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是他广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢和深深的谢意。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，同时还到许多在工作过程中许多同事的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。感谢所有关心、支持、帮助过我的良师益友。最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示衷心地感谢！义务教育课程标准实验教科书语文一年级下册简介一、教材基本结构人教版一年级上册教材力求搞好低幼衔接、稳步推进。从一年级下册开始适当

39、加大改革力度。依据这个编写设想，本册教科书从内容到形式有了更大改进。本册教科书以专题组织单元，以整合的方式组织教材内容。共设8个专题，分为8组：多彩的春天，家庭生活，保护环境，快乐的夏天，动脑筋想办法，我们的生活多么幸福，我们都有好品质，有趣的自然界。这8个专题贴近儿童生活，体现时代特点，蕴含教育价值，把知识与能力、方法与习惯、情感态度价值观融为一体。每组包括1课“识字”、45篇课文和1个“语文园地”。各部分相互联系，构成一个有机的整体。课文34篇，有2篇连环画形式的课文（不注拼音）；选读课文5篇，内容丰富多彩。识字课形式多样，包括词语、三字经、对对子、诗歌、谜语、谚语等形式。“语文园地”面貌

40、一新，包括四个栏目：“我的发现”引导学生探究发现，掌握学习方法，主要是识字的方法；“日积月累”引导学生积累好词佳句、优秀段篇；“口语交际”与专题联系，在双向交流中培养口语交际能力；“展示台”给学生提供展示学习所得，特别是课外学习所得的舞台。一年级上、下册全文注音（连环画形式的课文除外）。本册教材中汉字的编排，继续实行认写分开、多认少写的原则。全册要求认识550个常用字，会写250个认识的字。要求认识的字和要求会写的字，分别在课后的练习里标明。此外，在语文园地里也安排了少量要求认识的字。书后的生字表（一）列出了全册要求认识的字，生字表（二）列出了全册要求会写的字。二、教材特点(一）围绕专题组织教

41、材内容，充分体现整合课程标准指出：“教材内容的安排应避免繁琐化，简化头绪，突出重点，加强整合。”人教版教材充分体现课程标准的精神。每个单元，从导语到识字课，到课文，到语文园地，乃至语文园地中的阅读短文、口语交际、实践活动，都是围绕本单元的专题合理安排的。如，第一单元，以多彩的春天为主题，识字1是关于春天的成语和四字词语，四篇课文中，既有春天的景，又有春天的人，春天的事。学习过程中，学生找春天，画春天。语文园地中，讲春天，唱春天。围绕一个主题，开展丰富多彩的学习活动，并在此过程中，综合提高学生的听说读写、动手实践能力和观察能力。又如，第二单元，在简短的导语之后，以三字经的形式编写识字课，既认了字

42、，又使学生懂得要尊敬长辈、敬爱父母等道理。接着，编排了看电视胖乎乎的小手棉鞋里的阳光月亮的心愿等四篇课文，教育学生关爱他人，尊敬长辈，乐于助人。在语文园地里，安排读读背背反映温馨家庭生活的短诗鞋；口语交际安排讨论爸爸妈妈不让自己做家务事该怎么办。第三单元，专题是保护环境，先用对子的形式展现出一幅山清水秀、鸟语花香的美好画面，之后是几篇不同角度讲述环保主题的故事和童话，语文园地中的读读背背要求学生背“小鸟，小鸟”；口语交际的话题是“我们身边的垃圾”。之后的几个单元也都是如此，围绕一个专题把各项教材内容组合成一个整体。这样安排，体现了课程标准避免繁琐、加强整合的思想，便于开展语文实践活动，提高学生

43、的综合语文能力。审查委员评价：“以专题组织单元，既贴近儿童生活，又蕴含教育价值，且较好地体现了知识、能力、方法、情感之间的联系。”尤其要强调的一点是，八个口语交际的话题，不再是一个个孤立的话题，而是联系单元的专题，围绕专题来安排。这样一来，使得阅读课文及相应的搜集资料、观察、调查等实践活动成为口语交际的重要知识背景，由此加强了各单元教学内容的整合。如，第三组的口语交际话题是“我们身边的垃圾”，在学习美丽的小路一课时，提出实践活动的要求：考察我们身边的垃圾是怎么来的，又到哪里去了。留有充分的时间给学生观察研究，并在学习语文园地的时候交流各自的想法。又如，第八组的口语交际，话题是“未来的桥”。在此

44、之前的兰兰过桥一文的课后练习中，已经提出分头设计未来的桥的要求。学生在阅读课文时已经得到一些启示，在现实中，在与同伴的交流合作中得到一些灵感，生发出形形色色的对未来的桥的设想。这样编排口语交际，有利于调动学生的知识积累，发展他们的想象和创造思维。（二）安排独立的识字课，内容丰富、形式多样本册教科书把8课识字分别安排在每组的开头。识字课内容均贴近每一组的专题，和每一组课文的内容及语文活动的内容紧密地结合起来，充分体现了整合的思想。识字课的形式大多采用学生喜闻乐见的韵文形式，易于朗读。如，第一单元的识字课，由八个词语组成：“春回大地万物复苏柳绿花红莺歌燕舞冰雪融化泉水丁冬百花齐放百鸟争鸣”。这几个

45、反映春天优美景色的成语或词组，组成了一幅意境优美的画卷，而且文字合辙押韵，读起来朗朗上口。又如，第五组的字谜识字课：“左边绿，右边红，左右相遇起凉风。绿的喜欢及时雨，红的最怕水来攻。”谜面的文字很美，学生可以在动脑筋猜谜语的过程中，感受到祖国语言文字的魅力。再如，第六组的量词识字：“一只海鸥，一片沙滩，一艘军舰，一条帆船。一畦秧苗，一块稻田，一方鱼塘，一座果园。一道小溪，一孔石桥，一竿翠竹，一群飞鸟。一面队旗，一把铜号，一群红领巾，一片欢笑。”不同的量词和名词的组合，构成了一幅幅多彩的图画，读后在头脑中形成优美的意境。学生在识字、学词的同时，感受到此情此景的和谐优美，感受到“红领巾”生活的快乐

46、与幸福。从这些例子里可以看出，这样安排识字，避免了集中识字可能产生的单调枯燥、功能单一的弊端。学生通过学习这些意境优美、内涵丰富的识字课，不仅识了字，而且积累了优美的语言，丰富了知识储备，并受到思想和文化的熏陶。审查意见是这样评价的：“这部分编排有新意。精心选择，精心安排，内涵丰富，形式多样。一方面为学生识字提供了语境，使识字与阅读紧密结合；另一方面，加强了字词句的综合训练，有利于激发学生对祖国语言文字的兴趣与热爱，也利于积累语言。”（三）大幅度更新课文，使教材更具有时代感，更贴近儿童生活本册教科书新编选的课文，占全部课文的一半以上。有反映领袖事迹的邓小平爷爷植树，有反映家乡新貌的画家乡，有体

47、现关爱他人的月亮的心愿，有表现现代儿童生活的棉鞋里的阳光，有借童话故事反映保护环境、人与自然和谐相处的松鼠和松果美丽的小路，有介绍自然常识和科技成就的棉花姑娘火车的故事。全册课文有以下几个特点。1思想内涵比较全面。蕴含着热爱祖国、关爱他人、团结协作、自强自主、热爱科学、保护自然环境等丰富的思想情感因素，同时亦有适应信息社会和开放社会要求的时代精神。2题材广泛。有反映城市生活的，也有反映农村生活的；有反映学校生活的，也有反映家庭生活的。有利于学生通过语言文字认识大千世界。3体裁多样。有童话、散文、诗歌、故事、科普文章等，增强了趣味性、可读性和感染力。选文富有童心童趣，与当代儿童生活紧密联系，能充

48、分考虑儿童的经验世界、情感世界和想象世界。审查委员的评价是：“全册课文内容丰富，体裁多样，具有时代特点和现代意识，密切联系儿童的经验世界和想象世界，蕴含着丰富的人文内涵，既便于学生学习语言，又能使学生在思想上得到启迪，在情感上受到熏陶感染。”“课文文质兼美，较有典范性，语感鲜明，有利于启迪智慧，激发想象，提高学生的语文素养。”“选文方面，有时代特点和现代意识。”（四）大力改进呈现方式，使教科书成为学生喜爱的“学本”本册教材在呈现方式上有很大的创新和突破，主要体现在以下几个方面。1编写角度由关注教师的教，转向既方便教师的教，又方便学生的学。不论是单元前的导语，还是课文后的练习，或是语文园地，不是

49、以叙述的方式或题目的形式呈现，而是以学习伙伴的口吻叙述的，非常亲切、自然。使学生感到不是再被布置这个作业，或是安排那个思考题，而是在潜移默化中养成良好的阅读习惯：读书的时候要思考问题，读书以后和他人交流感受，提出自己不懂的问题，并运用阅读所得亲身实践，等等。这样安排，使教材真正成了学生的学本。引用审查委员的话就是：“以学习伙伴的口吻提出学习和练习的内容，增强了教材的亲和力。”如，有的课文之后，根据需要以灵活的形式提出问题或引导实践。如，在春雨的色彩之后启发提问：“春雨到底是什么颜色的呢？”在邓小平爷爷植树的课后引导学生：“植树节快到了，我们去植树吧！”这样设计，既灵活，又实用，对促进学生独立思

50、考，启发学生质疑问难，引导学生投身实践，起到很好的导向作用。有利于激发学生学习兴趣，为学生自主学习创造条件。又如，语文园地中，有这样的内容：“我很喜欢读课外书，在书上认了很多字，咱们交流一下，好吗？”这样的教材呈现方式，充分体现了现代教育理念所提倡的教师与学生之间的平等关系，及学生与文本之间的对话关系，有助于使学生形成自由的、独立的、主动的探索心态，从而成为能独立思考的人、有创新精神的人。2注重引导发现，鼓励探究学习。在语文园地里设“我的发现”栏目，不断引导学生发现新的识字方法，发现字、词、句中一些带有规律性的东西。引导学生自主发现学习方法，并掌握学习方法。如，“语文园地一”中：“今天，我发现

51、了两种识字的方法。你知道是什么吗？”启发学生和学习伙伴一起去发现可以用加偏旁、换偏旁的方法认识汉字。又如，“语文园地四”：“我发现目字旁的字和眼睛有关。”“我发现”用展示合作学习成果的方式，启发学生发现不同偏旁的字往往有不同的意思。第二部分引导学生读带有多音字的句子，启发学生发现多音字的规律。其他的几组中，还安排了其他的识字方法，如语文园地五的反义词：“明暗，美丑；高矮，胖瘦；忙闲，新旧。”语文园地六的趣味识字，通过减一笔、加一笔、加两笔等方式，学生巩固旧知，学习新知。不直接把识字方法呈现给学生，而是把规律暗含在学习内容之中，并提醒学生认真观察，努力发现。这样编排，不但可以使学生不断增强发现的

52、意识，逐步掌握学习的方法，并把所获得的方法迁移运用于其他学习活动中。而且可以使学生从发现中提高自信，不断获得学习的动力。这样安排的发现、探究学习，以及开展的语文实践活动，既符合语文学科本身的特点，又符合儿童学习语文的规律，具有很强的可操作性，很好地体现了课程标准倡导的“自主、合作、探究的学习方式”的精神。3给学生提供展示的机会，使学生乐学、会学，不断产生成就感。教材尽可能多地为学生提供了展示的机会，在语文园地里设有“展示台”， 鼓励学生展示课外认识的字，有的是用竞赛的方式，有的是用激励的方式，从不同的角度，引导学生在日常生活中注意生活中的汉字。另外还有一些展示活动，鼓励学生展示查字典的能力，鼓

53、励学生展示讲故事的本领，等等。如，第一组的展示台，学习伙伴说：“我认识班上所有同学的名字，你呢？”鼓励学生从身边的同学入手，主动识字并与同学交流。第二组的展示台：“我在看电视的时候，认识了很多字，让我读给大家听。”第三组的展示台：“我在商店买东西的时候认识了很多字，还收集了一些商标呢！”第四组：“我走在大街上，特别注意街道两边的招牌，这样也能认很多字呢！”第五组：“我在数学书、美术书、音乐书上认了许多字。是吗？我来考考你！”等等。教材从儿童的年龄特点出发，采取他们喜闻乐见的、使他们能主动参与、积极投入的这些方式和方法，使儿童主动识字、自能识字，使识字成为他们的兴趣所在，成为他们自身发展的需要，

54、由此促进他们主动地、生动活泼地发展。这样安排，激发了儿童主动识字的兴趣，调动了他们学习的主动性和积极性。学生经常有机会展示自己生活中学习语文所得，不但为巩固课内识字开拓了良好的途径，而且成为学习语文的有心人，能够有意识地在生活中学习语文。4体现语文与生活的紧密结合。教材中安排了许多实践活动，让学生在生活中学语文，在生活中用语文。除鼓励学生在生活中识字，还鼓励学生学习观察，体验生活。如第2页，鼓励学生找春天；第11页，引导学生亲身实践，投身于植树活动；第23页，提醒孩子关注爸爸妈妈的喜好，及时把课文中获得的语文知识及情感体验运用于生活实际；第58页，引导学生观察小动物给教师、给学生传递一个信息，

55、就是不但要在课堂上学语文，还要在生活中用语文，使学生生活语文化，养成在日常生活和社会生活中运用语文，养成事事、时时、处处吸收知识的习惯，调动他们主动学习语文、创造性运用语文的积极性。另外，教材努力打破学科界限，体现学科间的沟通。比如，引导学生唱一唱，唱春天的歌，唱歌唱二小放牛郎，唱快乐的节日。第94页，引导学生在学习其他学科的同时有意识地识字，“我在数学书、美术书、音乐书上认了许多字。”这些活动，不仅仅是展现学生多方面的才能，而且能够加深学生对课文学习的理解，拓展学生的知识面，丰富学生的生活。（五）体现开放性和弹性，增加适应性识字方面，每课要求认识的字体现基本要求。“上不封顶，下要保底”，学有

56、余力的学生可以多认。另外，在教科书里贯穿着鼓励学生在生活中、在课外阅读中主动识字的思想，学生如果是识字的有心人，所认的字一定会突破教科书规定的识字量。人教社提供的一年级上学期期末测评意见，有一项内容就是检测学生的课外识字量。检测结果表明，实验区的学生一学期课外最多识1000多个字，最少的也有十几个。阅读方面，在教科书的最后，编排了5篇选读课文，供学生选读。此类课文不作统一要求，但对认真阅读的学生，教师要予以鼓励。教科书中所附的选读课文，可以根据需要结合讲读课文进行教学，如，春风吹可在教学第一组“多彩的春天”时，引导学生阅读；可以让学生在课外自主阅读，培养学生的阅读兴趣和阅读能力；可以用来训练朗读能力；可以用作朗读检测的材料；也可用作朗读比赛、演课本剧等语文实践活动的材料。另外，教材鼓励学生随时展示自己的学习成果，体现不同学生之间的差异，促进所有学生在原有基础上不断提高与发展。教材也给老师留有更多的空间。如教学时间的安排，在教师教学用书中，只建议了每个单元的课时安排，具体到每一课的课