城市规划原理：城市规划理论与编制

1、城 市 规 划 原 理principles of urban planning 城市规划教研室城市规划教研室staff room of urban planning 城市规划理论与编制 城市的兴起在西方常以“urban revolution”一词来表达地位与“agricultural revolution”、“industrial revolution”一样重要，表明其对人类社会的进步与发展所起到的重大作用。原始社会原始社会：穴居、树居、巢居母系社会的原始群落第一次劳动大分工固定居民点的出现城市雏形的出现私有制的出现城、廓、沟、池的出现“市”的出现第二次劳动大分工农村与城市差别的出现城乡差别进

2、一步加大奴隶社会没有固定的居民点形成较为稳定的劳动集体，但无固定居所以农业为主要生产方式出现在新石器时代农业：相对稳定、固定固定居民点畜牧业：流动性的以防御性为主的构筑物，如沟、墙等防卫性，如“筑城以为君，造廓以守民”剩余产品和私有财产的交换，如“日中为市，各易而退，各得其所”商业：专门从事交易的商人，固定交易场所；手工业者：以奴隶主居住和商业、手工业者居住为主的城市以农业为主的奴隶居住地农村城市产生过程简图1、城市产生的前提条件农业生产力的发展、剩余粮食的出现 农业生产力创造农产品的能力，除去农业生产者及其家属所需要的份额外，剩余粮食的生产能力就是城市存在的必要前提条件。历史上第一批城市都是

3、诞生在农业发达的地区。 2、城市产生的基础条件剩余劳动力的出现，导致了社会分工剩余劳动力 手工业分离 物物交换 市场 镇(雏形）居住方式和社会分工之间存在着明显的对应关系： 游牧渔猎 农业 手工业 商业 没有固定居民点 固定居民点 集镇 城市 农村的推力 共同作用 城市的产生与发展 城市的拉力（一）早期的城市城、市分离城市是由我国古代“城”和“市”两个概念结合而成城：四周围以城墙、扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点 字的演变： 中文 甲骨文 英文：urbs：有城墙环绕的城市（伊达拉里亚语） polis：（古希腊语）城邦 metro-polis：首府、大都市 mega-polis (megal

4、opolis)：大城市、都会区 ecumenopolis：世界城市（观） city：城市的总称二、城市的定义 文论： 周礼地官：“筑城以为君，造廓以守民” 管子度地：“城、廓、沟、池以为固” “内之为城，城外之为廓” 古今注：“城者，所以自守也” 城城：是一种防御性构筑物，最早是一种大规模、永久性的防御设施，主要用于防治野兽侵袭，后来逐渐演变成为防御敌方侵略。所谓 “城成也，一成而不可毁也”。 市市交易场所，人口集聚之地。周易系辞：“日中为市，致天下之民，聚会天下货物。交易而退，各得其所。”周礼地官： “五十里有市”，“大市日昃而市，百姓为主。朝市，朝时而市，商贾为主。夕市，夕时而市，贩夫贩妇

5、为主。”古代常将“市”与“井”连在一起称“市井”史记平淮书注：“师古曰，古末有市。若朝聚井汲，便将货物于井边买卖，曰市井。” （二）现代城市 城市发展到了现在，早已不是简单的城、市结合，它的职能和组成部分都发生了巨大的变化，城市的概念也因而变得复杂，这就是城市定义的多样性和城市标准的多样性产生的原因。 （三）关于城市的定义 1、各学科关于城市的定义 geography 城市是地处交通方便的环境、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体。 urban sociology 城市是一种心理状态（况），是各种社会礼俗和传统所构成的集合体，是在这些礼俗中所包含的并随着传统而流传的那种思想和情感的集中体现。

6、 urban economics 城市是各种经济行为在空间上的集中，是集约人口和集约经济的综合体。 系统论 现代的城市是一个以人为主体、以空间结构利用为特点、已聚集效益为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。参考注册规划师考试参考书（p227）共同点：（各有侧重，亦有共同点）城市集聚了一定的数量的人口城市产业活动和社会活动的方式有别于农村城市是一定地域范围内的中心城市必须提供充分的物质设施并保持良好的生态环境城市内部各组成部分紧密联系，是一个完整的系统城市定义：依据一定的生活方式和生产方式，把一 定地域组织起来的居民点，是该地域或更大腹地上的政 治、经济、文化的中心 。 中

7、国大百科全书“人们为了生活来到了城市，人们为了生活得更好集聚在城市。” 亚里斯多德（五）关于城市的标准 城市的定义城市“质”的概念（内涵） 城市的标准城市“量”的概念（外延）1、人类聚居体的分类小村hamlet（乡村的一片房屋，国外小村尤其指教堂者）自然村village（比镇小的地方，有房屋、教堂、学校等）集镇market town镇town（比村庄大、比城市小，集中了一定的人口）城市city大城市metropolis大都市megalopolis巨大城市ecumeno-polis功能逐渐增多第二节 城市规划的定义和作用一、城市规划的定义1、规划：旧有“规画”一词，为“打算”、“谋划”之意 50

8、年代在我国学科中、 1954年前后在专业文献中始现 含义：描述未来、行为决策 作为目的(purpose)的规划即有目的地对人为事物进行预见的活 动。它可以理解为对未来事物发展加 以控制的一种思想意识。 作为过程(process)的规划即通过一系列的选择来决定未来行为的 过程。这种活动采取合理系统的方 式，对未来作出建议、评价备选方 案、推荐行动路线，以达到社会和组 织共同持有的目标。2、城市规划（1）不同学科的理解economics 城市规划是对资源，特别是土地资源进行最经济学 有效分析的一种方法。sociology 城市规划是通过研究人们物质条件的不足，社会学 来认识人类社会的问题，并尝试提

9、出改善物质 环境的计划。politics 城市规划是一种社会控制或建立城市秩序的途径政治学political economics 城市规划是在劳动再生产的单位、政治经济/ 集体内部，对特定的社会形态之不同事物的具体 运行进行政治干预，确保再生产的继续。（2）不同国家的定义japan 城市规划是城市空间布局、建议的手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。usa 城市规划是设计并指导城市空间和谐发展的科 学，以满足社会与经济的需要。russia 城市规划是经济和社会发展计划的继续与具体化。china 城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是 城市建设的综合布置和管理依据。 th

10、e city is the nerve center of our civilization. it is also the storm center. -josiah strong, 1885(usa)（3）城市规划的定义 很难定义，中国大百科全书中亦无定义城市规划基本术语标准（gb/t5028098）urban planning or city planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。新的定义之一（参考） 城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，

11、并借助于合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式。（二）城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（process）确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 参考注册城市规划师之相关知识（二）城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（process）确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社

12、会实践的引导和控制来干与城市的发展这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。 参考注册城市规划师之相关知识1、作为国家宏观调控手段的城市规划市场经济条件下 经济受益的大部分 个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的不经济 社会从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性作为国家宏观调控手段体现在： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益2、作为政策形成和实施工

13、具的城市规划城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 政策引导城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场 信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础体现在： 1）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策3、作为城市未来空间架构的城市规划城市规划的主要对象城市空间系统城市土地使用关系 （地上、地面、地下）城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展

14、的整体连续性。引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 手段 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施）控制 国家的城市规划法 通过“一书两证”制度 加以保证 地方的相关规划法规（三）城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的基本依据城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用 的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性

15、 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作（四）现代城市规划思想的发展1、charter of athens1933年8月，“国际现代建筑协会（ciam）第4次会议通过文件是在雅典通过的，故得名。该文件是由le. corbusier直接参与下完成。内容：共分八章定义和引言，城市的四大功能，居住是城市的第一功能，工作，游憩、交通，有历史价值的建筑和地区，总结 特点：区域观点 动态观（初步） 功能划分 以人为本基本精神区域观点：在定义和引言及总结中系统地阐述了城市和它周边区域的有机联系；必须以一个经济单位的区域规

16、划来代替现在单独的、孤立的城市规划，每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相结合的城市规划方案。规划内容：影响城市发展的基本因素经常发生变化，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并将规划同各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。规划师的作用：提出规划师应建立以人的需要和以人为出发点的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径主要是受一定时代的政治、社会和经济的制约。主要内容影响 是对19世纪后期以来城市规划理论和方法的较为系统的总结。把城市规划从单纯的空间艺术构图中解脱出来，置于科学的基础上。其思想及具体原则，在今后几十年世界各国的规划和建设实践中起着重要的作用。

17、1977年的马丘比丘宪章对其作出了历史的评价，并作了修正。2、charter of machu picchu1977年12月初，一些著名的建筑师、规划师、学者、教授聚会peru首都利马，以“雅典宪章”为出发点，讨论了30年代以来城市规划和城市设计方面出现的新问题及新的思想、理论和观点。12日在利马的马丘比丘山古文化遗址签署了具有宣言性质的charter of machu picchu。 主要内容：共11节 城市和区域 重申了雅的基本思想，提出规划过程 必须对人类的各种需求作出分析和反映 城市增长 功能分区 创造一个综合的、多功能的环境（即功能分 区的不完全正确性） 住房问题 设计必须具有灵活性

18、 城市交通 应使私人汽车从属于公共运输系统的发展 城市土地使用 自然资源和环境污染 采取紧急措施，防止环境继续恶 化，恢复环境原有的正常状态 文物和历史遗产的保存和保护 在强调保存和维护的同时 继承文化传统 工业技术 正确应用材料和技术，群众（公众）应参与设 计的全过程 设计和实施 规划是一个动态的过程，包括规划的制定和 实施，这一过程应能适应城市的发展 城市和建筑设计 制定适合于自己特点的标准和开发方 针，追求建筑环境的连续性，即建 筑、城市、园林绿化的统一要点要点：强调了人与人的相互关系对于城市和城市规划的重要性，并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。以人为核心，创造一个综合的、多

19、功能的环境。城市是一个动态系统。提出“区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”不仅承认公众参与对城市规划的极端重要性，而且更进一步地推进其发展。提出：“城市规划必须建立在各专业设计人员、城市市民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上”，并“鼓励建筑使用者创造性地参与设计和施工。”3、其它发展（1）neighborhood unit，settlement and community planning（2）理性主义规划理论及其批判（3）城市设计研究（4）城市规划的社会学批判、决策理论和新马

20、克思主义 （参见教材p27p32）第三节 城市规划体系一、城市规划体系 1、法规体系：是现代城市规划体系的核心，为2.3提供法定依据2、行政体系 3、城市规划的运作体系二、城市规划运作体系1、规划编制 战略性发展规划总体规划、城乡发展规划 实施性发展规划详细规划，开发控制的法定依据， 故又称法定规划2、开发控制（规划管理） 判例式个别地区（重点地区） 通则式全部地区（一般地区）第四节 城市规划的编制一、我国城市规划的编制（一）城市规划的阶段划分urban planning城市规划urban planning outline总体规划纲要master plan总体规划district planni

21、ng分区规划detailed plan详规urban system planning区域城镇体系规划general plan总体规划regulatory plan修规site plan 控规concept planning概念性规划urban designcomprehensive planning总体规划阶段城市规划修建性详细规划控制性详细规划区域城镇体系规划城市总体规划城市规划纲要城市分区规划城市详细规划城市总体规划 城市规划的层面及内容 1、concept planning城市发展战略层面 2、master planning outline 3、master plan 4、distric

22、t planning 5、regulatory plan建设控制引导层面 6、site plan 7、urban design（二）城市规划的工作程序（1）三段式 调查：搜集有关资料 分析：分析资料，着重预测 规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。 这种三段式的规划方法是由英国规划先驱pattrick geddes提出，欧美在19201960年前后使用。（pattrick geddes，18541932年，有机学派，英国生物学家和社会学家，现代城市研究和区域规划的理论先驱。） investigationanalysisp

23、lan施控系统(狼的大脑)受控系统(狼的四肢）狼的位置目标(兔)反馈信息检测(狼的眼睛) 因兔处在不断运动的状态中，因而朗捕兔也必须是一个不断运动的过程。一个典型的控制论的例子 按照系统控制的观点，城市规划的标准程序是：系统预测系统综合系统控制建立系统模型系统描述评价执行情况评价比较方案评价预测目标预测罗列目标发现问题问题及元素相互作用预测将来状况确定外围情况及限制确定规划目标方案设计方案评估方案选择履形及督查系统控制过程规划程序发现问题阶段分析问题阶段解决问题阶段执行阶段专业规划共13项： a、综合交通系统 城市对外交通：铁路、公路、港口、航空港 城市交通系统：城市运输系统、城市道路系统、趁

24、势交通管理系统 b、管线工程综合：给水、排水、供电、电信、供热、燃气、环境卫生、防灾 c、城市绿化景观系统：园林绿化、景观风貌、文物古迹及风景名胜 d、历史文化名城保护 e、其它：环境保护、地下空间开发利用与人防2、附件 附件1：基础资料汇编 附件2：规划说明书 附件3：专题报告二、城市规划的思维方式（一）城市规划所面临的对象城市巨系统 城市是由若干个子系统组成的复杂的大系统，而其中每一个子系统又是由无限个小系统所组成。 整体性 综合性城市巨系统的特征 层次性 结构型 动态性 环境联系性。 城市是一个复合的、宏大的大系统、一个动态的、开放的大系统，具有无限复杂性 城市巨系统第一层次第二层次第三层次备注自然系统（城市地理学、城市环境学）自然条件地形、地貌、水文、地质、气象等自然资源水源、土地、矿藏、能源、农田、森林等自然环境环境本底、区然状况、稀释能力等经济系统（城市经济学）生产部门农业、工业、建筑业等主导产业流通部门交通运输、商业贸易、金融等配套产业服务部门房地产、咨询、餐饮、饭店、其它服务服务性产业产业系统（城市经济学）第一产业农、林、牧、副、渔（城郊）第二产业制造业、加工业第三产业为主导产业服务的产业社会系