漫谈电子政务

1、桂林电子科技大学 邓国个人背景 桂林电子科技大学教授，公共事务学院副院长副书记，桂林电子科技大学网络传播与网络教育研究所所长，主持国家级省部级厅局级课题40多项，主持完成数字化广西教育厅，忻城县电子政务系统等多项项目。主要研究方向为电子政务，网络舆情，及心理健康教育。关于该次讲座的一些基本设定 在2个多小时的讲座里面，会介绍一些电子政务的核心概念，但不偏重于技术层面，更多是关于一些全新的观念和理念方面，会涉及一些基本知识，但主要是为了拓展大家的视野第六感技术及其启示 智慧地球、智慧城市与电子政务电子政务的基本概念和主要内容电子政务的发展现状和国外动态电子政务的评价标准

2、电子政务现实应用中的几个问题作为税务人员对电子政务的参与与应用希望大家能对现代信息技术发展的现状和前景有所了解希望大家能对电子政务的一些基本概念和核心观点有所了解希望大家能对电子政务设计及推进、应用过程中的一些主要问题有所了解希望大家能通过这次讲座，可以更好的参与进电子政务的建设中2009年2月在美国加州举行了“技术、娱乐和设计”大会，简称TED ，是Technology、Entertainment、Design三个单词的缩写。TED鼓励各种创新思想的展示和碰撞，创始于1984年，现在是Chris Anderson创立的非营利种子基金会主办。大会上，一位20多岁的年轻的麻省理工大学印度裔博士生

3、普拉纳夫（Prarnav Mistry）展示了他的最新发明，第六感技术（SixthSense），引起了很大的轰动。我们的生活中有许多的乐趣来自于每天接触到的物体，而不是繁缛复杂的计算机软件。问及如何接触物体时，我们不得不提到姿势。我们用不同的姿势来与生活沟通。所以，普拉纳夫将有趣的行为姿势与枯燥的计算机软件联系在一起，提出了一个问题：为什么不能像在现实生活中沟通一样在计算机世界进行沟通？所谓的第六感，简单的说，就是怎么样以现实生活中自然的方式，用手势与网络数字信息进行互动第六感技术视频我们可以看到为了实现这个梦想，普拉纳夫做了一个投（头）影机，把投影机放在他的头上，让数字讯息在真实世界环绕他，

4、然后添加一个小摄影机，当作数位眼睛，之后进一步改进为使用者导向的颈挂式，这就是很多人所知道的第六感计算装置。视频上显示的所有设备都是在市场上购买的，总金额不超过300美元。分析一下这套装置，整体来说和计算机的理论框架类似，存在输入输出及计算存储人机界面： 输入：摄像头、颜色指套(捕捉动作，判别不同颜色的运动轨迹，采用四色指套，降低误判率，功能类似鼠标)输入：麦克，用来捕捉摩擦声音,再转换成操作信息输出：投影仪，输出图像信息输出：耳机，输出音频信息应该还有电力系统及存储运算系统，视频中没做展示,另外就是这套系统需要随时接入的无线网络支持展示的实际应用效果：拍照：保存手指框中的图像搜书：类似OCR

5、的功能天气预报：基于地图的搜索投影游戏:弹球面部识别功能:识别学生总体来说，集合众多成熟技术与一体，想象力惊人，接近实用, 信息技术将会从怎么样的程度改变我们现实和未来的世界？MIT媒体实验室被学生戏称为“贝氏厕所”，在这里发生的事情像科幻电影，例如制造小腿肌肉、打印可食用的菜肴、组装歌剧机器演员，或者纺织电子布料。普拉纳夫的“第六感”是这里进行着的众多项目之一，此外，他还在研究适合在城市中使用的可变形LED显示界面、有感知能力的工作空间、智能便条、有触知性的地图和允许多人在同一显示界面上看到不同事物的“第三只眼”。在媒体实验室里，“实现数字世界和真实世界的无缝连接”是好几个研究方向各异的小组

6、相同的目标，普拉纳夫的导师帕蒂梅斯（Pattie Maes）带领的小组主要专注于无限制界面的研究。为了让信息能以自然、简便的方式在数字世界和日常生活之间转换。思考：现实和虚拟，电子政务的终极远景智慧地球也称为智能地球，就是把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且被普遍连接，形成所谓“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合。这一概念由IBM首席执行官彭明盛2008年底首次提出。智慧电力视频对 IBM 而言，智慧的地球是指我们能把智慧嵌入系统和流程之中，使服务的交付、产品开发、制造、采购和销售得以实现

7、，使从人、资金到石油、水资源、乃至电子的运动方式都更加智慧，使亿万人生活和工作的方式都变得更加智慧。大量的计算资源都能以一种规模小、数量多、成本低的方式嵌入各类非电脑的物品中：如汽车、电器、公路、铁路、电网、服装等，或嵌入全球供应链，甚至是自然系统，如农业和水域中。智慧地球的核心是以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、公司和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。如今信息基础架构与高度整合的基础设施的完美结合使得政府、企业和市民可以做出更明智的决策。智慧方法具体来说是以以下三个方面为特征：更透彻的感知、更全面的互联互通、更深入的智能化。按照IBM的定义，

8、“智慧地球”包括三个维度：第一，能够更透彻地感应和度量世界的本质和变化，各种创新的感应科技被嵌入汽车、家电、公路、水利电力等设施当中，令物质世界数据化。第二，世界可以实现更全面的互联互通。随着互联网的高速发展，将有亿人和无数事物以不同的方式联入网络，并产生海量信息。第三，在上述基础上，所有事物、流程、运行方式都将实现更深入的智能化，世界可以获得更深入的智能洞察。先进技术和超级计算机可以将堆积如山的数据信息转化成实实在在的洞察，帮助人类做出正确的行动决策。总之，这意味着人类历史上第一次出现了几乎任何东西都可以实现数字化和互联的现实，人类将最大化的利用信息资源，获得前所未有的能力和洞察力智慧的食品

9、，通过“追踪系统”对食物进行从农场到餐桌的全程跟踪，从而改善我们的食物供应，从源头保障食品的卫生安全，并守护消费者的健康。 智慧的城市，利用信息化科技大幅提升了公共服务水平，使行政审批所需的时间从“月”缩短至“天”，并在交通、教育、就业、社会保障、住房等方面为市民提供急人之所急的便捷服务。凭一张城市通卡，即可使用城内所有公交设施;凭一张医疗卡，即可在全市大中型医院通用就医“智能化”即将进入武汉市民的日常生活。记者昨日从武汉市科技局了解到，今日起武汉市出资1000万元面向全球公开招标“智慧城市顶层设计”，相关信息已公布在政府采购网。2011年01月29日 来源：楚天都市报作者：周治涛 阮聪智慧的

10、水资源，依靠超级计算机能力和信息技术，加强水资源的再生利用，高效管理，高科技治理污染，形成生态系统，从而有效缓解中国缺水危机，以及.%的国土沙漠化问题，甚至让沙漠也能变成绿洲。 智慧的医疗，实现了数字化、自动化、智能化等方面的突破，可以帮助医生更好地进行诊断，更充分的利用医疗资源，患者也无需每次为看病花费个小时，繁杂的看病过程将变得异常简单。货币很少再需实际转手：只有少量交易使用现金。实际上，硬通货仅占美国货币供应量的 11%。其余的“货币”则以数字方式产生于付薪水的支票，由此流向银行、零售商，然后贯穿零售商的整个供应链，最终存入另一家企业的帐户中从而重新开始流通之旅。 这意味着货币已转换为

11、0 和 1。看不见，摸不到。它只是信息。这是我们所面临的问题及其解决方案的核心所在。数字化管理：未来之路美国社会预测学家约翰奈斯彼特（John Naisbitt）在大趋势一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，主要依据两个基本标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。一般所认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它始于20世纪40年代末，一直延续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪40年代以来电子

12、计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪90年代信息高速公路的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程(业务流)计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有

13、的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说，业务流重新设计为美国在20世纪90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外，还可以通过互联网将政府面向企业和居民的各种服务在网上实现。此外，互联网还为改进政府、企业与居民三者之间的互动，建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。因此，政府信息化不再是政府内部的事情，而是要将政府的内部业务和与外部的互动作为一个整体

14、来进行考虑；政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究。由于有了全新的技术基础和一个与以前完全不同的大环境（包括企业和居民在内的、全球化的大环境），政府面临一个重新改造的问题,即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、工业时代的政府形态和结构进行信息化的改造，使其能够适应于信息时代的要求。换句话说，就是要利用现代信息技术来构造信息时代的政府。这种改造的过程，就是电子政务发展和形成的过程。n电子政务的概念最早于1993年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。n1992年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一

15、个电子政府（E-Government）。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务过程的“电子政府”。n1993年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 n在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建“电子政务”的宏伟计划。 1政务的含义n所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在现代汉语词典中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行

16、政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。n以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。n在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。n电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范

17、、透明和符合国际水准的管理和服务。电子政务的实质就是利用现代信息技术建构“虚拟政务” ，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系，最终实现基于一站式的无缝隙政府。1. 提倡现代科技应用。 2.政府信息的公开和可获得性。 3.政府与公众之间的互动回应机制。 4.更有效率。（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化（4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。1.电子政务可以有力地促进政府的职能转变2.电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地增强政府的监管力度4.电子政务系统可

18、以方便地提供决策支持5.电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务6.电子政务可以促进政务公开和廉政建设7.电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设1电子政务以信息技术作为主要应用手段2.电子政务以互联网络作为运行环境3.电子政务以信息安全为保障4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念5电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理6电子政务是一个不断发展整合的动态过程n电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种：政府间的电子政务(G2G)政府对企业的电子政务(

19、G2B)政府对公众的电子政务(G2C)政府对政府公务员的电子政务(G2E)G2G的全称是Government to Government，又写作G to G。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。（1）隶属关系同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；（2）业务指导关系同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；（3）平行关系同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与

20、财政厅：（4）不相隶属关系非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。nG2B的全称是Government to Business，又写作G to B。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。nG2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。n。nG2C的全称是Govern

21、ment to Citizen，又写作G to C，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。nG2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求nG 2

22、E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作G to E。G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B和G to C电子政务模式的基础。nG to E电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。G to E电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文

23、组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。近日，联合国经济和社会事务部发布了2010年全球电子政务调查结果，包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。在电子政务准备度方面，韩国、美国和加拿大包揽前3名，中国排名第72；在电子化参与度方面，韩国、澳大利亚和西班牙包揽前3名，中国排名第32。这

24、是联合国自2002年以来开展的第5次全球电子政务调查评估，评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。报告从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。从国家排名看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名；美国从第4名上升到第2名，加拿大从第7名上升到第3名，英国从第10名上升到第4名。2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威分别下降到第12名、第7名和第6名。从地区排名看，全球5大洲电子政务发展水平不一。其中，欧洲居世界首位，以下依次为美洲、大洋洲、亚洲和非洲，其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。从国家发展程度看，发达国家、

25、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平差别较大。其中，最不发达国家和小岛发展中国家均低于全球平均水平。国的电子政务准备度指数为0.47；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在大致水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段，即：(1)起步阶段 政府信息网上发布；(2)政府与

26、用户(企业和居民)单向互动阶段：政府主动，用户被动；(3)政府与用户双向互动阶段；(4)网上事务处理阶段。（5）数字化政府阶段。也有用初级，中级，高级阶段来划分的方式加拿大、美国、澳大利亚、新加坡和英国在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者。（1）领导人的政治意愿与电子政务建设相结合（2）将管理技术运用于公众服务（3）门户网站成为主要趋势（4）政府改革与电子政务建设蜜切相联（5）不断增加服务的广度和深度（6）遵循长远规划，分阶段实施的建设原则（1）面向居民的服务，共12项n所得税：申报及评估通知；n职业介绍；n社会安全与福利，包括失业福利、家庭补贴、医疗费用(报销或直接支付)以及学生补助

27、金；n个人文件(护照及驾照)；n汽车注册(新车、旧车或进口车)；n建筑许可申请；n警察通告(例如，出现贼、盗等)；n公共图书馆(分类目录、搜索工具)；n证明文件(出生、婚姻)：包括申请和递送；n高等教育及大学的入学申请；n动迁通知(地址更改)；n与健康有关的服务(例如，关于各个医院提供服务的项目和情况、医院挂号等)。（2）面向企业的服务，共8项雇员的社会贡献(所得税预扣);公司税：申报及评估通知；增值税：申报及评估通知；新公司的登记注册；向统计办公室提供的数据；海关申报；与环境保护有关的报告；支付与采购。广西破获千余万份假发票大案广西破获千余万份假发票大案http:/ 新华网南宁9月26日电记

28、者李斌9月12日，广西警方在税务部门配合下，成功摧毁多个制贩假发票网络，缴获各类假发票成品、半成品1100多万份，发票可填开金额超过310亿元，这是广西迄今为止一次性查获假发票数量最多的案件。今年以来，全国各地公安机关破获了一系列假发票案件，假发票依然屡禁不止、打而不绝，究竟原因何在为揭开假发票背后的利益链条，记者进行了追踪调查。拿空白报销单连闯两关常州某学院秘书两年贪污拿空白报销单连闯两关常州某学院秘书两年贪污450多万多万http:/ 小岗位，大腐败。常州某学院办公室的一名秘书吴某，利用职务之便，在报销时采用虚开发票的办法，两年时间里贪污450余万元。昨天，常州市天宁区法院对该案作出判决，吴某犯贪污罪被判处有期徒刑十年六个月。吴某犯罪手段并不高明。报销单上要写金额及票据数量，这本是财务常识，吴某却能用空白报销单连闯两关，获得领导签字实施犯罪，单位财务制度漏洞值得深思。浙江一税务员侵吞税款浙江一税务员侵吞税款13万获刑十年余万获刑十年余http:/ (记者 李飞云 用迅员 留笑清)浙江龙游国家税务局公务员金某为纳税人违规开具发票，并将收取的税款非法占为己有。日前，龙游县法院开庭审理了此案，金某获刑十年余。今年3