广西林地保护利用规划（修订稿12.18）

1、广西壮族自治区广西壮族自治区林地保护利用规划大纲林地保护利用规划大纲（20102020 年）修订稿修订稿二二 OO 一一 O O 年十一月年十一月目目 录录前言前言.1第第 1 1 章章 林地保护利用面临的形势林地保护利用面临的形势.21.1 林地保护利用现状 .21.2 规划的必要性和紧迫性 .8第第 2 2 章章 指导思想与目标任务指导思想与目标任务.122.1 指导思想.122.2 基本原则 .122.3 规划依据 .132.3 规划目标 .132.4 主要任务 .15第第 3 3 章章 全面保护林地全面保护林地.183.1 严格林地用途管制 .183.2 积极补充林地 .193.3 实

2、行林地分级管理 .203.4 加强森林保护 .223.5 努力拓展绿地 .233.6 引导节约用地 .243.7 全面提高林地生产率 .26第第 4 4 章章 合理利用林地合理利用林地.274.1 优化结构.274.2 保障重点.284.3 科学经营.294.4 持续利用.314.5 转变林业发展方式 .33第第 5 5 章章 统筹区域管理统筹区域管理.355.1 优化区域布局.355.2 实行差别管理 .45第第 6 6 章章 保障措施保障措施.476.1 完善规划体系，认真组织实施 .476.2 完善法规制度，依法保护林地 .476.3 加强领导，健全管理制度 .486.4 强化调节机制

3、.496.5 加强基础建设 .506.6 强化监督检查体系建设 .51附表：附表：1、广西林地资源现状表2、广西森林保有量目标表3、广西林地保有量目标表4、广西征占用林地定额表5、广西林地生产率目标表6、广西重点公益林地和重点商品林地比率表7、广西林地结构现状及规划表附图：附图：1、广西林地利用现状图2、广西林地保护利用分区布局图3、广西林地保护分级图附件：附件：关于规划基数和目标的说明前前 言言 林地是发展森林资源的基础和根基， 森林是人类社会发展不可缺少的基础性自然资源和战略性经济资源，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。我国是一个少林

4、国家，林地总量不足，质量不高，生态系统整体功能非常脆弱，经济社会发展需求与林地供给的矛盾十分突出，保护林地、发展森林资源比任何时期都显得更为重要。为了加强林地保护利用和管理，提升森林资源承载能力，2010 年 6月 9 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过全国林地保护利用规划纲要（20102020 年） ，并于 2010 年 7 月 25日以国函201069 号正式批复。2010 年 8 月 20 日，国家林业局下发了国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 （林规发2010203 号） ，要求各省（区）认真贯彻落实规划纲要精神，做好省级县级规划的编制工作。自治区

5、党委、政府对编制广西林地保护利用规划高度重视，成立了以陈章良副主席为组长的规划编制领导小组，并由自治区林业厅牵头，组织开展规划大纲的编制工作。本规划大纲是编制林地保护利用规划的基础，是指导县级林地保护利用规划编制的纲领性文件。根据广西经济社会发展，以及生态文明示范区、林业强区建设对林地保护利用的要求，在阐明广西林地保护利用面临形势的基础上，明确了规划期林地保有量、森林保有量、征占用林地定额、林地生产率等各项目标和主要任务，以及实现目标的途径和措施。规划大纲编制，广泛征集采纳了发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等相关厅局，以及市林业局等单位的意见和建议，同时注重规划的衔接

6、和协调。本规划大纲以 2009 年为基准年，2020 年为规划目标年。第第 1 1 章章 林地保护利用面临的形势林地保护利用面临的形势1.11.1 林地保护利用现状林地保护利用现状1.1.11.1.1 林地资源现状林地资源现状根据2009年全区森林资源规划设计调查成果，以2010年广西森林资源连续清查第八次复查初步成果为控制，并与全区土地利用年度变更调查结果相衔接，综合分析确定2009年广西林地面积为1559.88万公顷，占全区土地总面积2376.00万公顷的65.19%。在林地中，有林地1035.50万公顷，疏林地4.55万公顷，灌木林地328.74万公顷，未成林地46.11万公顷，迹地18

7、.30万公顷，宜林地124.14万公顷，林业辅助生产用地和苗圃地2.86万公顷。在灌木林地中，国家特别规定的灌木林地303.63万公顷，其他灌木林地25.11万公顷。林地面积结构详见图1。图1 规划基数林地面积构成图迹地1.17%未成林地2.96%灌木林地21.07%疏林地0.29%宜林地7.96%辅助林业用地0.18%有林地66.36%2009 年，森林面积（有林地与国家特别规定灌木林地面积之和）1338.81 万公顷，森林覆盖率 56.35%，按中华人民共和国森林法实施条例规定计算（即含农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积） ，森林覆盖率为 57.78%。不同时期林地面积和森林

8、覆盖率详见表1-1。表 1-1 不同时期林地状况和森林覆盖率年度年度19851985 年年19901990 年年19951995 年年20002000 年年20052005 年年20092009 年年林 地（万公顷）1353.041319.361269.181366.221509.441559.88有林地（万公顷）523.03601.80816.66862.30924.351032.50人均林地（公顷）0.350.310.280.300.310.31森林覆盖率（%）22.0134.3741.3341.4152.7157.78注：表中森林覆盖率均按森林法实施条例的规定计算。1.1.21.1.2

9、林地保护利用成效林地保护利用成效（1 1）森林覆盖率持续增长，生态环境明显改善。）森林覆盖率持续增长，生态环境明显改善。有林地面积由1985年523.03公顷，增加到2009年1032.50万公顷，年均净增20.38万公顷。森林覆盖率由1985年的22.01%，增加到2009年56.35%，25年间净增21.98%。目前广西的森林覆盖率位居全国第四位，是全国森林覆盖率的2.8倍。森林覆盖率的提高，使广西整体生态状况得到明显改善， “山青水秀生态美”已经成为广西一大资源、一大品牌、一大优势，是广西经济社会可持续发展的重要基础。不同时期森林覆盖率详见图2。 图 2 不同时期森林覆盖率22.0134

10、.3741.3341.4152.7156.3501020304050601985 年1990 年1995 年2000 年2005 年2009 年年度覆盖率%（2 2）林地面积总体呈增长态势，林地保护初见成效。）林地面积总体呈增长态势，林地保护初见成效。林地面积经过1985年到1995年的下滑后，开始出现逐年增长态势。特别是20012009年，广西以实施西部大开发和六大林业工程为契机，启动了退耕还林、珠防林、森林生态效益补偿、石漠化综合治理试点、速生丰产林、野生动植物保护和自然保护区建设等一系列林业工程，林地面积迅速增长，至2009年达1559.88万公顷，分别比2000年、2005年增193.

11、66万公顷和50.44万公顷。另外，林地转为非林地的面积由19851990年的56.19万公顷、19952000年的45.65万公顷，逐步减少到20012005年的39.88万公顷，林地保护初见成效。不同时期林地面积变化情况详见图3。图3 林地面积变化图1353.041319.361269.181366.221509.441559.8810001100120013001400150016001985年1990年1995年2000年2005年2009年年度面积（万公顷）（3 3）实施石漠化综合整治，石山植被恢复显著。）实施石漠化综合整治，石山植被恢复显著。广西自1996年开始实施珠江流域综合治理

12、，1999年自治区党委、政府提出实施生态扶贫战略，将石漠化治理纳入经济社会发展规划。在国家相关部门的大力支持下，2001年率先在平果等13个石漠化严重县实施石漠化治理试点，同时将岩溶地区灌木林纳入森林生态效益补偿，并大力推进农村生态能源建设，岩溶地区森林植被得到较好恢复。广西森林覆盖率在2005年较2000年增长的11.3个百分点中，岩溶地区灌木林对森林覆盖率的贡献达9.2个百分点，对遏制石漠化趋势，减轻水土流失发挥了重要作用。（4 4）建立自然保护区，实施公益林补偿，重要生态区的林地资源得）建立自然保护区，实施公益林补偿，重要生态区的林地资源得到有效保护。到有效保护。目前广西建立各种类型自然

13、保护区78处，面积141.32万公顷，占国土面积的6.0%；建立森林公园49处，面积25.76万公顷；另外，2001年始，广西利用中央和自治区财政资金对公益林实施生态效益补偿，至2009年累计投入资金22.43亿元，公益林补偿面积由2001年的233.33万公顷增加到2009年527.2万公顷，占林地面积的33.80%。有效地保护了重要生态区的林地资源，拯救了濒危物种，维护了生物多样性。据2008年、2009年公益林资源和生态状况监测结果，与2005年比较，50个典型定位监测点公益林地面积保存率分别为99.93%、98.97%，遥感监测区域公益林地面积保存率分别为99.93%、95.55%。（

14、5 5）实施）实施征占用林地定额管理，征占用林地定额管理，林地保护利用走上规范化、科学化林地保护利用走上规范化、科学化轨道。轨道。根据国家林业局令第2号占用征用林地审核审批管理办法的要求，广西通过建立制度，编制使用林地可行性报告，强化对占用征用林地调查、跟踪监测等措施，有效地保护了重要生态区的林地资源、国家重点保护动植物资源、以及名木古树资源等，林地保护利用不断走上规范化、科学化轨道。特别是“十一五”期开展征占用林地定额管理以来，广西在保障重点工程、公益性项目对林地的需求同时，对经营性项目加以控制，20062009年全区共审核审批公益性项目征占用林地9527.48公顷，经营性项目5165.16

15、公顷，没有突破定额指标。（6 6）速生丰产林迅速发展，有效缓解了经济建设对木材及其加工产）速生丰产林迅速发展，有效缓解了经济建设对木材及其加工产品需求。品需求。随着“林浆纸、林板一体化项目”的实施，广西颁布了关于加快我区速生丰产林发展的意见等促进速丰林发展的文件，在项目和政策的推动下，以桉树为主的速生丰产林迅速发展。至2009年，全区速生丰产林面积超过180万公顷，商品材生产能力由“十五”期600万立方米增加到“十一五”期1300万立方米， “十二五”期将达到2000万立方米以上，稳居全国第一。2008年纸及纸板产量174万吨、产值133亿元；人造板年产量达到800万立方米，是“十五”期末的1

16、.35倍；对于缓解国家经济建设对木材及其加工产品的需求发挥了重要的作用。（7 7）特色经济林得到巩固和发展，特色经济林得到巩固和发展，有力地促进了广西林业产业发展有力地促进了广西林业产业发展和农民增收。和农民增收。八角、玉桂、油茶等特色经济林面积达 70.00 万公顷以上，其中，八角保存面积约 42 万公顷，总产量 10 万吨，面积和产量均占全国的 95以上；玉桂保存面积约 6 万公顷，占全国总面积的 50%，有效地保障了香精、医药、食品原料的供给。2008 年广西香料香精类产品产量约 17 万吨，产值约 23 亿元。油茶保存面积约 28 万公顷，种植面积和常年总产量均列全国第三位，年产茶油约

17、 4 万吨，对于增加食用油料的供给，增加群众收入起到了重要的作用。1.1.31.1.3 林地保护利用存在问题林地保护利用存在问题（1 1）林地用途管制没有真正建立，毁林开垦等林地逆转依然存在。）林地用途管制没有真正建立，毁林开垦等林地逆转依然存在。土地管理法规定，国家实行土地用途管制制度；森林法实施条例规定，禁止毁林开垦等破坏森林行为。尽管如此，目前，由于缺乏有效的林地用途管制约束机制，毁林开垦等林地逆转的行为还较严重。据森林资源连续清查第七次复查结果，20012005 年全区林地转为非林地的面积 39.88 万公顷，相当于全国同期林地逆转面积（377 万公顷）的10.5%。其中毁林开垦、种植

18、结构调整等林地转为非林地面积 33.62 万公顷，占 85.33%。20012005 年广西年均毁林开垦 4.52 万公顷，20062008 年年均 1.15 万公顷。（2 2）优质林地减少，难以满足经济社会发展对生态和林产品的需求。）优质林地减少，难以满足经济社会发展对生态和林产品的需求。20012005 年林地转为非林地的面积中，来自乔木林地 17.26 万公顷，采伐迹地等无林地 12.03 万公顷，多数属于优质林地，而增加的 183.1万公顷林地中，来自裸露石质山地 113.86 万公顷，占 62.1%，多数为劣质林地，生产力低。随着人口的增长，工业化、城镇化速度的加快，林地资源不足，尤

19、其是优质林地不足的问题将更加突出，难以满足经济社会发展对生态和林产品的需求。（3 3）经营管理粗放、生产力低。）经营管理粗放、生产力低。广西属于南方集体林区，90%以上的森林由集体或个人经营，由于资金和技术投入不足，经营管理粗放，导致经营森林的效益不明显，全民造林、护林的积极性不高。全区现有低产、低效林约 146.5 万公顷，占有林地面积 14.2%，加上用材林轮伐期短，乔木林单位面积蓄积仅为 58.1 立方米/公顷，是全国平均水平 86 立方米/公顷的 67.6%，相当世界平均水平 110 立方米/公顷的 52.8%。乔木林年平均生长量 3.47 立方米/公顷，与杉木、马尾松、桉树速生丰产林

20、年均生长量指标相比还有很大差距。多数地区的森林都存在纯林多、混交林少，幼中龄林多、成过熟林少的结构缺陷。森林总体质量不高，生产力低。（4 4）经营方式欠合理，林地地力受到影响。）经营方式欠合理，林地地力受到影响。随着短轮伐期工业原料林的快速发展，人工纯林面积不断扩大，多方面因素将对林地地力产生不良影响。一是轮伐期短的森林，反复采伐利用和更新，容易造成地表的破坏，特别是造林整地采用机械化全垦作业，使林地地表裸露，从而加大了地表径流并带走土壤，引起地力下降。二是施用的肥料多属化肥，缺乏有机肥，长期施用容易改变土壤的理化性质，影响土壤的自肥能力。三是缺少防止地力衰退与提高土壤肥力措施，林地肥力受到影

21、响。（5 5）石漠化）石漠化没有得到根本遏制，森林植被恢复难度大。没有得到根本遏制，森林植被恢复难度大。据 2005 年石漠化土地监测结果，广西岩溶地区林地和未利用地面积 536.57 万公顷，其中石漠化林地 158.27 万公顷、未利用地 66.91 万公顷。这部分土地岩石裸露、土壤覆盖率低、水分渗漏严重，造林成本高、成活率低，恢复森林植被困难。另外，岩溶地区属于少数民族比较集中居住的地区，生产经营方式落后，有刀耕火种、烧山放牧的习惯，毁林开垦、过牧、樵采、不适当的经营方式等比较严重，部分区域经过长期封育形成的森林植被，因为受这些人为因素的干扰而遭到破坏。 （6 6）重大自然灾害时有发生，森

22、林资源受损严重）重大自然灾害时有发生，森林资源受损严重。广西自然条件优越，森林资源丰富，但是也是一个自然灾害较频发的地区。2008 年初，遭受特大雨雪冰冻灾害，大面积森林受损，造成的直接经济损失超过 215亿元；2010 年冬春连旱，桂西北大面积马尾松林枯死。此外，持续高温、干旱天气使广西成为森林火灾高发区，据统计 20012008 年，共发生森林火灾 5557 次，其中火警 2926 次，一般火灾 2628 次，重大火灾 3 次；过火面积 10.11 万公顷，受灾森林面积 1.98 万公顷，年均森林火灾受害率 0.26，累计损失活立木蓄积 66.9 万立方米，烧死烧伤幼树 1230.4万株。

23、（7 7）征占用林地数量不断增加，林地保护形势严峻。）征占用林地数量不断增加，林地保护形势严峻。20012009 年广西各年度征占用林地呈逐年增加的趋势，至 2009 年，全年征占用林地面积就达 5667.33 公顷，比 2005 年增 3511.43 公顷。根据国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见 （国发200942 号） ， “十二五”广西将进一步加大综合交通运输体系、能源体系、水利枢纽和城镇基础设施建设力度，与“十一五”期比无论是工程项目的数量、建设和投资规模都将大幅增加，征占用林地数量也必将随之增大，加上有些地方片面追求发展速度，违规违法使用林地行为时有发生，从而导致林地管理

24、难度加大，控制林地非法流失更加困难，林地保护面临的形势更加严峻。图4 近5年征占用林地面积图5667.332626.322355.22155.94043.8101000200030004000500060002005 年2006 年2007 年2008 年2009 年年度面积（公顷）（8 8）森林占补平衡监督机制有待进一步加强。）森林占补平衡监督机制有待进一步加强。20062009 年我区征占用林地面积 14692.64 公顷，征用占用森林面积约 10000 公顷，按照异地恢复相同数量森林植被的规定，各县（市、区）林业主管部门在这方面做了很多工作，但因缺乏有效的检查、验收和监督机制，异地造林的

25、数量、质量和成效没有及时反映出来。1.21.2 规划的必要性和紧迫性规划的必要性和紧迫性1.2.11.2.1 是保障国土生态安全的需要是保障国土生态安全的需要森林是陆地生态系统的主体，在维护国土生态安全、保护生物多样性、防止水土流失和土地石漠化具有重要的作用。广西地处珠江流域中上游，流域面积占国土面积的 86.0%，是粤、港、澳地区重要的生态屏障，区位十分重要；广西岩溶土地面积占国土面积的 37.8%，石漠化土地占国土面积的 10.0%，生态十分脆弱。随着人口的增加，工业化城镇化进程的加快，环境与资源的压力不断加大，森林资源总量不足、质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题也逐步显露出来。目

26、前，干旱、暴雨、洪涝等灾害气候，以及野生动植物生境“片段化” 、 “岛屿化” 、水土流失、石漠化等生态问题已对广西生态安全构成威胁，制约了经济社会可持续发展。特别是石漠化地区森林植被稀少，水源涵养能力低，每逢旱季珠江流量减少，导致珠三角地区咸潮严重，直接影响到当地居民的生产和生活。而这些问题无一不与森林资源的数量、质量密切相关。因此，通过加强林地保护利用规划，采取措施提高森林质量和生态服务功能，是解决这些问题的重要途径，是维护本土乃至粤、港、澳地区土生态安全的迫切需要。1.2.21.2.2 是建设生态文明示范区的客观是建设生态文明示范区的客观要求要求自治区党委、政府在关于推进生态文明示范区建设

27、的决定中指出，至 2015 全区森林覆盖率达到 58，到 2020 年森林覆盖率、城镇绿化率、受保护地的比例、物种多样性指数等指标位居全国前列，将广西建设成为生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合的和谐人居之区。各项指标显示林地保护利用在生态文明示范区建设中的重要地位和作用：一是实现森林覆盖率和城镇绿化率目标，客观上要求增加森林和绿地的面积，林地作为森林和林木赖以生存与发展的根基，要增加其面积首先必须保护利用好林地。二是要将广西建设成为生态屏障坚实的优质环境之区、自然人文融合的和谐人居之区，就必须在保护好林地增加森林面积的基础上，提高森林质量，增强森林在保育土壤、固碳释氧、净化大气，生物多样

28、性保护等生态服务功能，大力发展城市林业、乡村林业，改善和优化城乡人居环境，实现人与自然的和谐。当前，林地流失依然存在，林地保护面临着来自人口增长、工业化城镇化建设、交通、能源基础设施建设等征用占用林地的压力，森林和绿地的发展空间受到影响。只有通过规划，统筹安排好经济社会发展与生态建设对林地需求，才能确保生态文明示范区建设各项目标的实现。1.2.31.2.3 是保护生物多样性的必然要求是保护生物多样性的必然要求 广西野生动植物资源丰富，据不完全统计，截止 2009 年，已知野生维管束植物共计 297 科、1820 属、8562 种，居全国第三位。其中，国家级重点保护野生植物有 16 种和苏铁属、

29、红豆杉属 2 类，级重点保护有 60 种和桫椤科 1 类。陆栖脊椎野生动物 884 种（含亚种） ，属国家级重点保护野生动物 26 种，级重点保护 124 种，广西重点保护野生动物有 147 种。对于如此丰富的生物多样性，尽管已经建立了各种类型的自然保护区 78 处。但是，保护区建设与经济发展存在的矛盾还很大，破坏野生动植物栖息地，盗猎野生动物的行为时有发生。林地是生物多样性的重要载体，通过规划进一步明确林地保护等级和范围，制订相应的政策和措施，加大资金投入力度，促进野生动植物资源保护与当地经济的协调发展是保护生物多样性的必然要求。1.2.41.2.4 是履行国际义务，减缓全球气候变化的需要是

30、履行国际义务，减缓全球气候变化的需要广西属于我国西部省区，人均 GDP 排在全国第 22 位，经济发展压力大，节能减排任务艰巨，如何处理好经济发展和节能减排的关系是目前必须面对的现实问题。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，在应对气候变化和间接减排方面具有无可比拟的优势和作用。据 2009 年国家林业局中国森林生态定位研究网络中心对广西森林生态服务功能的评估结果，广西森林每年固碳 4870.15 万吨（折算成吸收二氧化碳 1.79 亿吨） ，每年吸收的二氧化碳相当于 2007 年全区温室气体排放量（1.55 亿吨）的 115.5%。但是随着工业化进程的加快，能源消费总量的增长，节能减排的压

31、力逐年加重。要实现经济发展和节能减排目标，除了调整经济结构，转变经济增长方式，淘汰落后产能，加大工程减排和结构减排力度外，应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，从而拓宽工业发展的环境容量，为广西经济平稳较快发展创造条件，也为减缓全球气候变化做出贡献。1.2.51.2.5 是增强木材及林产品供给能力，推进林业强区建设的需要是增强木材及林产品供给能力，推进林业强区建设的需要广西是我国南方重点集体林区,从建国初期到 2008 年,全区生产木材约 1.5 亿立方米.“十一五”期间,广西商品材出材常年量约占全国

32、七分之一,人工林出材常年量约占全国六分之一。2008 年松香、八角、玉桂、茴油、栲胶等林产品产量均居全国第一；人造板产量 800 万立方米，居全国第四位；纸及纸板产量 174 万吨，产值 133 亿元，居全国第 11 位；广西已成为全国最大的商品材生产基地和主要的林产品加工基地，肩负着为国家经济建设提供木材和林产品的重要使命。按照广西林业强区建设的目标，至 2015 年人造板产量达到 1500 万立方米，木浆产量达 360万吨，仅这两项木材消耗在 3000 万立方米以上，与“十二五”广西商品材生产能力约 2000 万立方米相比，还存在较大的需求缺口。因此，要保障木材的市场供给，确保规划目标的实

33、现，就必须提高林地保有量，统筹安排好木材及林产品生产用地，转变经营方式、提高林地生产力，最大限度地满足经济社会发展和广西林业强区建设对木材及林产品的需求。第第 2 2 章章 指导思想与目标任务指导思想与目标任务2.12.1 指导思想指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业发展理念，以“调结构、提质量、增资源、增效益”为核心，坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的方针，围绕全区经济社会发展战略目标，统筹协调林地的保护与利用，妥善处理好保护森林资源和保障经济社会发展、局部与整体、当前与长远的关系，优化林地利用结构和布局，加强森林经营，建立稳定高效的森林生态系统，充分发挥森林的生态、经济

34、和社会效益，为经济社会可持续发展，促进生态文明示范区和林业强区建设奠定坚实基础。2.22.2 基本原则基本原则（1 1）依法依规、严格保护的原则。）依法依规、严格保护的原则。严格执行中华人民共和国森林法等法律法规，按照国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求，切实实施林地用途管制，严格控制林地转为非林业用地，保障林地保有量和森林的逐步增长。（2 2）生态优先、统筹兼顾的原则。）生态优先、统筹兼顾的原则。充分发挥林业在生态建设中的首要地位和作用，在保障生态建设和森林覆盖率目标的实现基础上，统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求。（3 3）持续利用，提高效益的原则。）

35、持续利用，提高效益的原则。按照林业强区和生态文明示范区建设的要求，转变林业经营方式，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变，提高森林质量和林地生产力。（4 4）承上启下、相互协调的原则。）承上启下、相互协调的原则。规划目标和重点任务与全国林地保护利用纲要相衔接，与广西国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相协调；并逐级控制指导县级林地保护利用规划的编制。（5 5）因地制宜、注重实施的原则。）因地制宜、注重实施的原则。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理，分级保护。综合运用法律、经济、行政、技术等手段，创新林地保护利用机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划的可操作性，提高规划

36、实施执行力。2.32.3 规划依据规划依据（1） 国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知 （林规发2010203 号） ； （2） 中华人民共和国森林法及其实施条例、 中华人民共和国土地管理法 、 广西壮族自治区实施办法等相关法律法规和政策性文件；（3） 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年） 、 全国林业发展区划广西三级分区 、 广西主体功能区划 、 广西土地利用总体规划（20062020） 、 广西生态功能区划 ，以及广西国民经济和社会发展规划等相关规划；（4）自治区党委、自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定 、以及广西推进林业强区建设“三步走”战略和“12

37、345”工作思路等；（5）国家颁布的森林森林资源清查主要技术规定 、 森林资源规划设计调查主要技术规定 、 国家公益林区划界定办法 、 土地利用现状分类（GB/T21010-2007） ，以及广西森林资源规划设计调查技术方法等相关的技术标准和规定；（6）广西森林资源连续清查、森林资源规划设计调查、完善自治区级以上公益林区划界定、广西“十二五”期间征占用林地定额等成果材料。2.42.4 规划目标规划目标到 2020 年，通过建立完善林地保护利用的各项政策、法规和制度，转变林业发展方式，严格实行林地用途管制，积极补充林地，实施造林绿化和森林质量工程等措施，实现林地面积适度增加，森林面积持续增长，林

38、地生产力大幅提高，现代林业建设取得显著成效，林业的生态功能、经济功能和社会功能进一步增强的奋斗目标，构筑起完备的森林生态安全保障体系、发达的林业产业体系、和谐的森林文化体系。规划目标分阶段设置，近期为 20102015 年，远期为 20162020年。分期规划目标具体指标如下：（1 1）森林保有量稳步增长）森林保有量稳步增长森林保有量属于约束性指标，不能降低。到 2015 年，森林保有量达到 1426.00 万公顷，比 2009 年增加 87.19 万公顷，森林覆盖率达到 60.0%；到 2020 年，森林保有量达到 1462.00 万公顷，比 2015 年增加36.00 万公顷，森林覆盖率达

39、到 61.5%。（2 2）建设项目征占用林地规模得到控制）建设项目征占用林地规模得到控制征占用林地规模属于约束性指标，不能突破。20112020 年，全区征占用林地总额控制在 50149 公顷以内，其中：2010 年控制在 6000 公顷以内，2011 年2015 年控制在 35000 公顷以内。（3 3）林地总量适度增加）林地总量适度增加到 2015 年，林地保有量增加到 1580.00 万公顷，占全区国土面积的66.5%，比 2009 年增加 20.12 万公顷；到 2020 年，林地保有量增加到 1590.00 万公顷，占全区国土面积的66.9%，比 2015 年增加 10.0 万公顷。

40、（4 4）林地生产力明显提高）林地生产力明显提高到 2015 年，全区林地生产率达到 65 立方米/公顷以上，比 2009 年提高 6.9 立方米/公顷左右。到 2020 年，全区林地生产率达到 73 立方米/公顷以上，比 2015 年提高 8.0 立方米/公顷左右。（5 5）重点公益林地略有增加）重点公益林地略有增加到 2015 年，重点公益林地达到 558.00 万公顷，占林地面积的35.3%，比 2009 年增加 11.21 万公顷；到 2020 年，重点公益林地达到 564.00 万公顷，占林地面积的35.5%，比 2015 年增加 6.00 万公顷。（6 6）重点商品林地适度增加）重

41、点商品林地适度增加到 2015 年，重点商品林地达到 470.00 万公顷，占林地面积的29.7%；到 2020 年，重点商品林地达到 480.00 万公顷，占林地面积的30.2%，比 2015 年增加 10.00 万公顷。分期目标详见表 2-1。表 2-1 林地保护利用分期规划目标表分分期期规规划划目目标标属属性性指指标标2 20 00 09 9 年年基基数数2 20 01 10 02 20 01 15 5 年年2 20 01 16 62 20 02 20 0 年年森林保有量（万公顷）1338.811426.001462.00约束性征占用林地定额（公顷）6000.0041000.001514

42、9.00林地保有量（万公顷）1559.881580.001590.00林地生产率（立方米 /公顷）58.1065.073.00面积（万公顷）546.79558.00564.00重点公益林地比率（%）35.0035.3035.50面积（万公顷）470.00480.00预期性重点商品林地比率(%)29.7030.20注：20102015 年征占用林地定额 41000 公顷，包括了 2010 年 6000 公顷的定额指标。2.42.4 主要任务主要任务（1 1）在严格保护的基础上，挖掘林地补给潜力，确保林地适度增长。）在严格保护的基础上，挖掘林地补给潜力，确保林地适度增长。以集体林权制度改革为契机，

43、将林地落实到山头地块，明确林地的性质和用途，严格实行林地用途管制；加大林地保护管理力度，明令禁止毁林开垦和违法征占用林地行为，遏制林地逆转。继续实施陡坡耕地退耕还林工程，全面推进石漠化综合治理、工矿废弃地治理工程，拓宽林地补给渠道，确保林地适度增长，保障林地保有量目标的实现。（2 2）全面实施封山育林、造林绿化工程，确保森林覆盖率目标的实）全面实施封山育林、造林绿化工程，确保森林覆盖率目标的实现。现。大力推进石漠化土地、工矿废弃地、临时占用地、宜林闲置地森林植被恢复工程、以及 “绿满八桂”造林绿化、西江黄金水道千里绿色走廊、北部湾经济区生态屏障等建设工程；充分发挥政府的主导作用，鼓励和引导社会

44、力量，加快宜林荒山荒地、疏林地的绿化和改造，增加森林面积，提高林地利用率，确保森林覆盖率目标的实现。（3 3）不断完善森林生态效益补偿制度，逐步实现对生态公益林的合）不断完善森林生态效益补偿制度，逐步实现对生态公益林的合理补偿。理补偿。制订出台广西壮族自治区公益林管理办法 ，加强公益林保护、建设和管理；拓宽公益林补偿基金来源渠道，创新补偿形成机制，合理提高补偿标准；开展森林生态系统服务功能评估，建立公益林分类补偿机制；充分保障公益林经营者权益，调动其积极性，提高公益林质量和生态服务功能。（4 4）完善政策，转变经营方式，大力提高商品林地生产力。）完善政策，转变经营方式，大力提高商品林地生产力。

45、完善林地、林木流转，木材采伐，投入机制等方面的政策和措施，扶持商品林业的发展；扶持和鼓励龙头企业兴办工业原料林基地；鼓励林农在明晰产权的基础上，以林地和林木折资入股组建股份制林场，转变经营方式，实行规模化集约经营，加强森林抚育管理；加大低产林改造力度，通过改造低产林发展速生丰产林，全面提高商品林地生产力。（9 9）深化集体林权制度改革，激发群众发展林业的积极性。）深化集体林权制度改革，激发群众发展林业的积极性。在全面完成集体林权勘界发证的基础上，不断深化集体林权制度改革，建立完善森林资源资产评估制度，森林保险等长效保障机制，以及林地、林木质押贷款等林业投融资机制，引导、鼓励和支持广大农民在自己

46、的林地上大胆投入，开展集约经营、精细经营和复合经营，充分挖掘林地生产潜力，大幅提高林业投资收益率，激发群众发展林业的积极性。（5 5）优化林地结构与布局，统筹区域林地保护利用。）优化林地结构与布局，统筹区域林地保护利用。根据自然、社会、经济条件和人口、资源、环境关系的空间差异性，对林地保护利用进行分区、分类、分级，明确不同区域林地的功能定位，实施与主体功能区定位相适应的差别化林地管理措施。包括：林地保护利用区域布局方案及各区林地保护利用方向，优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区的林地规模与布局，利用方向和具体的政策措施等。逐步提高林业的多功能效益，满足经济社会发展的多种需求。（6 6

47、）建立健全林地用途管制制度和节约集约利用林地机制。）建立健全林地用途管制制度和节约集约利用林地机制。按照保障国家重点工程和基础建设使用林地，限制经营性项目使用林地，禁止国家法律法规明令禁止供地的建设工程使用林地的原则规定，制订保障供地、控制供地、禁止供地目录，严格按目录审核审批林地，建立林地用途管制制度。围绕征占用林地定额指标，积极引导工程建设项目节约集约使用林地，切实控制小型建设项目恣意占用林地。 （7 7）建立健全异地恢复森林植被的检查验收制度。）建立健全异地恢复森林植被的检查验收制度。进一步规范森林植被恢复费的使用和管理，切实保障异地造林恢复森林植被的资金投入，明确征占用林地异地恢复森林

48、植被的责任，建立完善异地造林核查验收办法，加大检查监督力度，确保森林占补平衡。（8 8）建立林地资源档案，对林地保护利用实行动态监测。）建立林地资源档案，对林地保护利用实行动态监测。利用数据库技术与“3S”技术，建立林地资源信息管理系统，通过定期监测，准确掌握林地保护利用动态，为政府决策提供便捷、有效的服务；及时发现、纠正和处理毁林开垦，违法占用林地的行为。第第 3 3 章章 全面保护林地全面保护林地林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是林业发展和生态建设的载体。严格实行林地用途管制，制订落实林地分级管理措施，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约集约使用林地

49、，确保林地稳定增长是保障国土生态安全、推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展的需要。3.13.1 严格林地用途管制严格林地用途管制3.1.13.1.1 严格限制林地转为建设用地严格限制林地转为建设用地进行土地勘查、开采矿藏和各项建设工程，应以不占或者少占林地为原则，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。按照国家规定工程建设项目征占用林地，严格实行定额管理制度，每5年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按年度分解到市、县。20112020年，征占用林地总额控制在50149公顷以内。其中20112015年控制在35000公顷以内。3.1.23.1.2 严格控制林地转为其他农用地严格

50、控制林地转为其他农用地禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有林场已经开垦种植、破坏的林地的要逐步还林；对集体林地已经毁林开垦，毁林挖塘的要限期还林；严厉查处毁林开垦，毁林挖塘等破坏林地行为。通过加大林地管理力度，林地转变为其他农用地的面积控制在5万公顷以内。3.1.33.1.3 严格保护公益林地严格保护公益林地广西现有自治区级以上公益林546.78万公顷，其中国家级399.14万公顷，自治区级147.64万公顷。通过制订颁布公益林管理办法，拓展补偿基金来源渠道，提高补偿标准，实行分级补偿等措施，全面落实公益林管护责任

51、。禁止在公益林地采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用公益林地。除国务院有关部门和自治区级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用征用一级国家级公益林地。3.1.43.1.4 加大对临时征用占用林地和灾毁林地修复力度加大对临时征用占用林地和灾毁林地修复力度加强临时征用占用林地的监督和管理，期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，尤其是在全球气候异常，火灾、旱灾、风灾、水灾等自然灾害明显增多，森林面积的损失量明显加大的情况下，要加大对灾毁林地的修复治理，采取人工造林、封山育林、补植等措施尽快恢复森林植被

52、。3.23.2 积极补充林地积极补充林地广西光、热、水等自然条件优越，适宜植物生长，土地自然修复能力强，在有限的土地资源条件下，通过对土地资源进行科学、合理的择优配置，做到因地制宜，地尽其用，补充林地的空间依然较大。规划期通过实施陡坡耕地退耕还林、石漠化综合治理、宜林闲置地整治，以及对未利用地进行科学合理的规划等，实现增加林地面积 45.3 万公顷，拓展绿色生态空间。（1 1）继续实施退耕还林工程。）继续实施退耕还林工程。据 2009 年森林资源规划设计调查，全区有 25 度以上的坡耕地 2.27 万公顷。在与耕地保护、农业发展协调的基础上，计划每年安排退耕 0.1 万公顷，规划期未实现 1.

53、1 万公顷陡坡耕地还林。（2 2）全面推进石漠化综合治理工程。）全面推进石漠化综合治理工程。现有石漠化土地 237.9 万公顷，其中：极强度、强度石漠化土地 148.5 万公顷。规划期在 12 个石漠化综合治理试点县的基础上，全面推进石漠化综合治理工程。据广西岩溶地区石漠化综合治理规划（20082015 年），到 2015 年在石漠化土地完成人工造林 24.43 万公顷，实施封山育林工程 139.21 万公顷。通过治理至 2020 年实现恢复森林植被的石漠化土地 43.0 万公顷。（3 3）加强宜林闲置地整治。）加强宜林闲置地整治。政府收回的闲置土地，要组织专人进行核实、清点，原属于林地的，要

54、实施造林绿化，尽快恢复林业生产经营活动。加强旧矿山、采石、取土、取砂场及村庄中空闲地的整治，对坡度 25 度以上的，要按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。规划期内将对宜林闲置土地实施造林和封山育林 1.2 万公顷。（4 4）科学规划扩充林地补给渠道。）科学规划扩充林地补给渠道。通过科学合理的规划，将未列入林地范围适宜发展林业的荒草地、沙滩地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地，规划为发展林业的宜林地，扩充林地补给渠道，提高土地利用率。3.33.3 实行林地分级管理实行林地分级管理3.3.13.3.1 林地保护等级划分林地保护等级划分根据林地生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力指标、以及其他相关因

55、子，对林地进行系统评价定级，划分为4个保护等级。级保护林地是国家和自治区重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性，特有自然景观为主要目的，包括全区78处自然保护区的核心区和缓冲区，地质公园和文化自然遗产地，湘江、资江、漓江、贺江等重要江河源头和重要饮用水源周边，以及森林分布上限（越城岭、猫儿山、金紫山海拔1200米，大瑶山海拔1600米以上）的林地，其中与广西主体功能区划禁止开发区相衔接的区域为自然保护区的核心区和缓冲区，地质公园和文化自然遗产地。级保护林地主要分布于桂北的桂林市、桂西的百色市、河池市，以及桂西南的崇左市，规划由现有面积132.96万公顷，到202

56、0年增加至140万公顷。级保护林地是国家和自治区重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、森林公园和沿海防护基干林带内的林地。其中与广西主体功能区划禁止开发区相衔接的区域为自然保护区实验区、森林公园，与广西主体功能区限制开发的生态地区相衔接的区域为分布于马山、德保、靖西等29个县的国家级公益林地。级保护林地主要分布于桂中的来宾市、桂西河池市、百色市，桂西南的崇左市等岩溶石漠化地区。规划由现有面积398.21万公顷，到2020年增加至420万公顷。级保护林地是维护区域生态平衡和保

57、障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括除、级保护林地以外的地方公益林地，以及自治区规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地的林地。主要分布于广西主体功能区划的重点开发区内，包括桂东梧州市、贺州市，桂东南的玉林市、贵港市，桂南的北海市、钦州市、南宁市等。规划由现有面积529.3万公顷，到2020年增加至550万公顷。级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述、级保护范围的各类林地。主要分布于广西主体功能区划的重点开发区内，包括桂东贺州市、桂东南的玉林市、贵港市，桂南的北海市、钦州市、防城港市等。规划由现有面积499.41万公顷，到2020年增加至485万

58、公顷。各级林地面积、比重详见表3-1。表 3-1 广西各级保护林地面积与比重广西各级保护林地面积与比重 单位:万公顷 保护等级保护等级级保护级保护级保护级保护级保护级保护级保护级保护面 积132.96398.21529.3499.41现 状占林地比例%8.5225.5333.9332.02面 积1404205504852020 年占林地比例%8.81 26.42 34.59 30.50 3.3.23.3.2 林地保护利用分级管理林地保护利用分级管理根据林地保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。级保护管理措施：实行全面封禁管护，禁止生产性经营活动和改变林地用途。级保护管理措施：实施局部封

59、禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设征占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程征占用森林，其他地类严格控制。级保护管理措施：严格控制征占用森林，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。3.43.

60、4 加强森林保护加强森林保护3.4.13.4.1 严格保护森林严格保护森林（1）加强森林保护，确保森林逐步增长。）加强森林保护，确保森林逐步增长。围绕各个时期森林覆盖率目标，实行森林资源消长目标责任制，逐级签订责任状，落实保护管理责任。切实加强对有林地和国家特别规定灌木林地的保护，通过实施速生丰产林、特色经济林基地建设，珠防林海防林、石漠化综合治理、绿满八桂、西江黄金水道千里绿色长廊等工程，采取人工造林和封山育林等措施提高林地利用率，确保森林面积逐步增加和森林覆盖率目标的实现。（2）加强森林资源的监管，实现森林资源规范化管理。）加强森林资源的监管，实现森林资源规范化管理。一是进一步明晰产权，依