港口码头行业现状及其前景预测分析

1、亠、港口码头行业定义与分类（一）港口的定义港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输 枢纽，是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的 集散地，船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港 口是联系内陆腹地和海洋运输（国际航空运输）的一个天然界面，因 此，人们也把港口作为国际物流的一个特殊结点。港口由陆域与水域两大部分组成。 港口陆域用于构筑码头、设置 装卸机械、布置库场和港区道路，以及港口有关管理与服务设施等。 码头是供船舶停靠、装卸货物和上下游客的水工建筑物， 是港口的主 要组成部分。港口水域则通常包括进港航道、锚泊地和港池。（二）港口码头的分类1、港口的

2、分类港口由于规模、位置、用途及本身功能特点的不同而形成不同的 类型。图表1:港口的分类按属性基本 港运价表现疋班轮公司的船 般要疋期挂靠的港口。 大多 数为位于中心的较大口岸，港口设备条件比较好，货载 多而稳定非基 本港凡基本港口以外的港口都称为非基本港口。 非基本港口 一般除按基本港口收费外，还需另外加收转船附加费。时途商业 港以一般商船和客货运输为服务对象的港口， 是水陆运输 的枢纽工业港为临近江、河、湖、海的大型工矿企业直接运输原材料 及输出制成品而设置的港口军港军队使用的港口，专供海军舰艇使用的港口，供舰艇停 泊、补给、修建、避风和获得战斗、技木、后勤等保障， 又称海军基地，具备相应的

3、设备和防御设施。渔港专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口避风 港专为船舶在风暴来临时躲避之用，也可在此取得补给、 进行小修按规模特大 型港 口年吞吐量大于3000万吨大型 港口年吞吐量1000-3000万吨中型 港口年吞吐量100-1000万吨小型 港口年吞吐量小于100万吨按地 理位 置海港在自然地理条件和水文气象方面具有海洋性质的港口， 是海上运输和各种海上活动的基地河港位于河流沿岸，且有河流水文特点的港口资料来源：前瞻产业研究院整理2、码头的分类图表2:港口的分类分类依 据概述按码头 的平面顺岸式、突堤式、墩式等布置分按断面 形式分直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式按结构 形式分重力式、

4、板桩式、咼桩式、斜坡式、墩柱式和浮码头式按用途 分一般件杂货码头、专用码头（渔码头、油码头、煤码头、矿 石码头、集装箱码头等）、客运码头、供港内工作船使用的 工作船码头以及为修船和造船工作而专设的修船码头、舾装码头资料来源：前瞻产业研究院整理1、港口码头行业政策环境分析（一）港口行业管理体制1、行业管理体制沿革中国港口的管理体制的沿革可大致分为三个阶段，上世纪80年代、改革开放后到上世纪90年代末以及现行的港口管理体制。上世纪80年代，即改革开放前的港口管理体制是在国家实行计 划经济体制下，政府部门直接通过计划，组织企业运输生产的体制， 基本格局是中央政府管大企业，地方政府管小企业；改革开放后

5、到上 世纪90年代末，是随着国家经济体制由计划经济向市场经济过渡的 情况下形成的过渡性体制。基本的变革是，沿海大的港口企业下放地 方，实行中央和地方政府双重领导以地方为主的体制。秦皇岛作为能源港口，由中央直接管理，长江同时实行港航分管。经过将近 20 年的发展， "双重领导，以地方为主 " 的港口管理体 制又作出了重大调整。 2001年 11月，国务院办公厅转发交通部等部 门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见 （国办 发（ 2001191号）文件，主要内容包括：将现由中央管理和中央与地 方共同管理的港口全部下放地方， 港口下放后实行政企分开； 改革港 口现行的

6、计划、财务管理体制，港口资产无偿划转地方管理，财务管 理由"以港养港、以收抵支"改为"收支两条线 " 。中央各有关部委和地 方人民政府按照国办文件要求，积极稳妥地推进港口体制改革工作。 33 个原中央直属和双重领导港口已于 2002年上半年全部下放地方， 随后在地方人民政府领导下积极稳妥地推动港口政企分开工作。 到目 前为止绝大多数港口的政企分开工作己完成， 新的港口管理体制初步 形成。2003 年 6 月 29 日，全国人大常委会制定颁布的港口法 ，以 法律形式确立了新的港口管理体制的基本框架。 这一新的港口管理体 制的核心是：政企分开多家经营，一港一

7、政，统一管理。具体地说， 交通部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理， 负责制定全国港口行业的规划，按有关规定调控岸线资源的合理利 用，对大中型港口建设项目提出行业审查意见， 制定港口行业发展政 策和法规，并实施监督；省级人民政府交通（港口）主管部门负责本 行政区域内港口的行政管理工作； 省级或港口所在城市人民政府港口 主管部门按照 "心一港一政 " 的原则依法对港口实行统一的行政管理； 港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。2、行业管理机构的设置过去长期以来实行的双重领导，港口名义上以地方政府为主管 理，但多年的实际情况是， 大多数的地方政府只负责港口

8、主要领导的 任免，其他如规划、建设、资产、价格以及经营业务等都以中央管理 为主，财务实行的是对中央财政的包干制。在人们的思想上，这些港 口就是中央的港口，尚未充分发挥地方政府对于港口规划、建设、市 场管理的积极性， 以地方为主管理没有得到真正体现。 这种现象的结 果是港口的发展规划、岸线的合理利用、码头的合理布局、港口基础 设施建设和维护、 许多经营市场的建设和规范等都受到不同程度的制 约。港口行政管理也十分薄弱，沿海港口除上海港对全港实施统一规 划和管理，对货主码头的经营由于得到市政府的支持能发挥一定的管 理职能之外，其他的沿海港口和几乎所有的长江港口都没有实施统一 的行政管理。一些地方政府

9、不把双重领导的港务局码头当作自己的码 头，由于各方面的需要而又重复建设低水平的码头， 形成岸线资源的 浪费。在相当部分的港口城市，由于既有双重领导的港务局，又有管 理港务局以外码头的地方交通主管部门， 形成一个港口多头管理的局 面，市场在对货主码头管理、规费征收等方面产生矛盾冲突，有时还 十分激烈。为解决以上的矛盾，中央根据一城一港的原则，在一个城市只设 立一个港口当局，对所在城市内的所有的港口进行管理。 对于中央政 府所属港，港务当局是中央政府的派出机构。对于地方政府所属港（省 政府或市政府）则港口当局是地方政府的派出机构。 这种形式的港口 管理体制适合于中国的中央所属港以及中央与地方双重领

10、导港口。对于后一种情况，从港口与地方经济有机结合的角度看， 港务当局应该 逐步向地方政府所属港方向发展，港口当局在行政上也应该成为地方 政府的派出机构。但在业务上要接受中央政府交通主管部门的指导， 尤其必须服从中央政府的港口布局规划和执行国家的港口政策。（三）港口码头行业政策与法律法规图表3:港口行业相关政策法规中华人 民共和国 海域使用管理法2002.1.1主要内容包括海洋功能区 划、海域使用的申请与审批、 海域使用权、海域使用金、 监督检查和法律责任等加强海域使用 管理，维护国 家海域所有权 和海域使用权 人的合法权 益，促进海域的合理开发和 可持续利用中华人 民共和国 港口法2003港口

11、规划应当体现合理利用 岸线资源的原则，符合城镇 体系规划，并与土地利用总 体规划、城市总体规划、江 河流域规划、防洪规划、海 洋功能区划、水路运输发展 规划和其他运输方式发展规 划以及法律、行政法规规定 的其他有关规划相衔接、协 调。加强港口管 理，维护港口 的安全与经营 秩序，保护当 事人的合法权 益，促进港口 的建设与发展港口经 营管理规 定201031规定了从事和变更港口经营 管理的规定等。规范港口经营 管理，保障港 口有序发展。港口规 划管理规 定2008.2.1港口规划应当符合城镇体系 规划，并与土地利用总体规 戈I、城市总体规划、江河流 域规划、防洪规划、海洋功 能区划、水路运输发

12、展规划 和其他运输方式发展规划以 及法律、行政法规规定的其 他有关规划相衔接、协调。统筹港口整体 规划布局，避 免不合理的建 设和资源的浪 费。港口设 施保安规2008.7.1对港口设施保安评估报告 和港口设施保安计划的分层级明确了 相关主管机关则制订、批准进行了规范，提 出了具体要求的职权中华人 民共和国 国际海运 条例2002.1主要内容包括国际海上运输 及其辅助性业务的经营者、 国际海上运输及其辅助性业 务经营活动、外商投资经营 国际海上运输等规范国际海上 运输活动，保 护公平竞争， 维护国际海上 运输市场秩 序，保障国际 海上运输各方 当事人的合法 权益外商投 资产业指 导目录2002

13、/2011国家对“港口公用码头设施 的建设、经营”这一条删除 了“中方控股或占主导地 位”。而2011年的外商投 资产业指导目录，仍然不冉 涉及中方控股或占主导地位 字眼。意味着中国欢 迎并支持社会 资本和外资进 入中国的港口港口建 设费征收 使用管理 办法2011.10.1相比于第二次出台标准的大 幅上调，此次港建费标准出 现了小幅下调港建费下调顺 应了我国大力 倡导降低物流 成本的需要港口危 险货物重 大危险源对港口危险货物的辨识、登 记备案和监督检查做出了详 细的规定预防和减少港 口危险货物事 故的发生监督管理 办法（试 行）资料来源：前瞻产业研究院整理三、港口码头行业发展现状分析201

14、2年末，中国港口拥有生产用码头泊位 31862个，比上年末 减少106个。全国港口拥有万吨级及以上泊位 1886个，比上年末增 加124个。全国万吨级及以上泊位中，专业化泊位 997个，通用散货 泊位379个，通用件杂货泊位340个，比上年末分别增加55个、41 个和18个。图表4： 2007-2012年全国生产用码头泊位规模趋势图（单位：个）资料来源：前瞻产业研究院整理图表5： 2012年全国万吨级及以上泊位构成表（单位：个）资料来源：前瞻产业研究院整理具体内容详见前瞻产业研究院发布的2013-2017年中国港口码 头行业市场前瞻与投资战略规划分析报告。四、中国港口码头行业领先企业（一）重点集装箱码头领先企业锦州新时代集装箱码头有限公司 营口集装箱码头有限公司营口新世纪集装箱码头有限公司大连集装箱码头有限公司 烟台港股份有限公司集装箱分公司（二