环境与资源法保护法期末重点

1、环境与资源保护法期末重点环境：是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体， 包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境问题：是指因自然变化或者人类活动引起的环境破坏和环境质量变化，以及 由此给人类的生存和发展带来的不利影响。第一环境问题：自然灾害（原生环境问题）。第二环境问题：人为环境问题（次生环境问题），人类不恰当地开发利用环境造 成的。环境污染：人类活动所引起的环境质量下降进而有害于人类及其他生物的正常生 存和发展的现象。自然环境破坏：人类不合理地开发利用自然环境，过量地向环境索取物质和能

2、量, 使得自然环境的恢复和增殖能力受到破坏的现象。污染和环境破坏。环境保护：是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和自然环境破坏, 以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为H的而采取的行政、 经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。环境法：是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系 的法律规范的总和。环境法的U的是为了确认、建立和维护符合生态规律的环境法律秩序，保护人类 健康、促进可持续发展。定义包括以下含义：（1）环境社会关系的间接性。（2）法律调整的直接性。（3）环境社会关系的秩序性。环境法律体系：是指环境法的内部层次和结构，是山各种

3、法律规范组成的统一法 律整体。我国现行的环境法效力体系：环境法的效力体系是根据各种形式意义上的环境法的制定机关、具体内容的 不同，按照不同的效力等级或层次而划分的环境法的内部结构。我国现行的环境 法效力体系如下：:L宪法中关于环境保护的条款宪法第9条第2款,第26条第1款2. 环境保护基本法3 环境单行法森林法、水法等生态环境立法和水污染防治法、大气污染防治法等 污染防治立法。4 环境行政法规5 环境保护部门规章6 地方性环境法规和地方政府环境规章7 环境标准国家级环境标准山国家环保总局制定，地方级环境标准山省一级人民政府制定， 并须报国家环保总局备案。环境标准可分为环境质量标准、污染物排放标

4、准、环 境基础标准、样品标准和方法标准。8国际环境保护条约环境法律关系：是指环境法主体根据环境法的规定，在参加与环境有关的社会经 济活动过程中所形成的保护环境的权利义务关系。环境法律关系的主体：乂称环境法主体，是指环境权利的享有者和环境义务的承 担者，或者参加环境法律关系享受环境权利承担环境义务的当事人。L1前一般的环境法理论，都将环境法律关系主体分为国家机关.社会组织和公民 个人等。1生态环境保护法的主体分为两类：管理主体；开发主体。管理主体依环境法对 自然资源的开发和利用活动进行组织、指挥、协调和监督，是主动者；开发主体 在接受国家管理方面，则处于被动地位。2污染防治法的主体分为两类：管理

5、主体；污染防治主体。管理主体依法对污染 和破坏环境的行为进行监督，行使执法权，是主动者；污染防治主体接受国家的 环境管理，因而处于被动地位。3环境法的主体分为两类：即管理主体与受制主体。一般而言，管理主体是能够代表国家行使其环境资源保护职能的各种国家机关； 受制主体则是在经济和社会活动中接受国家的调控和管理的主体，包括机关、团 体、社会组织、公民个人等。环境管理主体的权力：是指法律赋予的，为实现国家环境资源管理职能所必需的, 运用各种国家机器及物质设施使全社会服从其意志的各种方法手段和强制力量 的总称。包括：（1）环境管理规范制定权（2）环境行政处理权（3）处罚强制权（4）特别物权是指国家对特

6、定物的管理权，山特定国家机关进行管理，实现其环境效益。（5）环境司法权环境管理主体的义务:L管理2.服务3 接受监督环境受制主体的权利:（1）参加环境管理权（2）环境利用权（3）保障权（4）受益权（5）申诉和控诉权环境受制主体的义务：（1）遵守和维护环境法律秩序（2）服从国家环境管理（3）服从制裁环境法律关系的内容：是指环境法当事人的权利义务的总和。环境法与行政法的区别：（1）作为环境法的理念，“可持续发展环境权”“污染者负担原则”等必须在 行政法之外探求渊源。（2）鉴于环境容量的有限性以及对环境与人类存续关系的调整，一般行政法难 以综合衡量各种利益并采取充分的对策；（3）鉴于环境容量的有限性

7、，为实现可持续发展，综合理解与环境相关的法律 制度，并在上述理念的指导下整合行政法、民事法、刑事法、国际法等各种法的 手段。环境容量：是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大容纳量。环境法的基本原则：所有环境法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环 境法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则，是环境法性质的集中体现。 协调发展原则（环境保护优先原则） 预防原则 污染者负担原则（损害担责） 公众参与原则：是指公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益 相关的开发决策等活动中，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲 LI性，使得该决策符合广大公众的切身利益和需要。环境资源的监

8、督管理的概念：广义：运用行政、经汛 政策、法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响 环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关 系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、 促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。狭义：环境资源行政监督管理。环境资源的行政监督管理体制：1 国务院和地方各级人民政府我国的环境行政实行环保部门统一监督管理与其他相关部门分工负责管理的模 式；中央级监督管理与地方分级监督管理相结合的特点。国务院：统一领导、综合管理，宏观指导和管理。地方各级人民政府对本辖区内的环境质量负责。2环境保护部（国家核安全局） 全国环保

9、匸作的行政主管部门 3国土资源部（国家海洋局） 分工负责管理权4水利部分工负责管理权5 农业部分丄负责管理权6 国家林业局7 国务院其他具有环境资源监督管理权的部门（1）国家发改委（国家能源局）（2）卫生与计划生育委员会（3）交通运输部（4）公安部（5）住房与城乡建设部（6）工业和信息化部（7）商务部（8）文化部（9）国家质量监督检验检疫总局（10）军队（11）国家气象局、国家旅游局等宏观管理层：中央与省级环保部门 微观管理层：县与乡级环保部门 中间管理层：市级环保部门 环境法的基本制度：是指某类或某项环境资源工作的各种法律规范的总称，是某 类或某项环境资源丄作的法定化和制度化，是某类或某项环

10、境资源丄作的法律规 则、程序和保障措施的总和。环境法的特别制度：只在单项环境保护立法中确立的具有特殊性和针对性的法律 措施和方法的总称。基本制度分类：（1）环境规划制度（2）环境保护规划（3）国土规划（4）自然资源规划（5）环境标准制度（6）环境影响评价制度（7）“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项H （包括小型建设 项口）、技术改造项口、自然开发项LI,以及可能对环境造成损害的其他工程项 U,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产。（8）环境资源许可制度（9）环境资源税费制度（经济调控制度）（10）自然资源有偿使用制度（:H

11、）清洁生产制度：1清洁的能源釆用清洁的能源和原材料。2 清洁的生产过程尽量少用和不用有毒有害的原料；釆用无毒、无害的中间产品；选用少废、 无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素：采用可靠和简单 的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环利用；完善生产管理，不断提高科 学管理水平。3. 清洁的产品产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过 程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产 品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。清洁生产：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的匸艺技 术与设备、改善管理、

12、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率， 减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消 除对人类健康和环境的危害。（12）自然资源权属制度（13）自然资源恢复制度（14）自然资源开发利用禁限制度（15）突发环境事件应急制度大气污染防治的基本制度：（1）执行环境污染防治的基本法律制度（2）针对大气污染物及其产生设施实行的控制禁止超标排放污染物制度；污染物排放总量控制制度；酸雨和二氧化硫控 制区划定制度;重点城市划定制度（3）防治燃煤污染提高曲煤品质；加强对城市燃煤污染的防治；对酸雨控制区和二氧化硫污 染控制区实行严格的区域性污染防治措施（4）防治机动车船污染不

13、得超标排放准；鼓励清洁能源使用；机动车排气污染必须年检。（5）防治废气、粉尘和恶臭等污染固体废物：是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半 固态废弃物质。它分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物等种类。 可回收利用，“放错了地方的资源S环境噪声概念：指在工业生产:建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周圉生活环境的 声音。环境噪声污染：是指产生的环境噪声超过国家规定的排放标准，并干扰他人正常 生活、工作和学习的现象。有形危害：有形物质造成的环境危害视为污染。无形危害：无形物质或因素造成的环境危害视为公害。突发环境事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失

14、和对全 国或某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响 的涉及公共安全的环境事件。自然资源法：是指有关自然资源的开发利用及其管理的法律规范的总称。自然资源的使用权及相关用益物权强调的是保护人类对自然资源的利用关系。生态保护建设法：有关灾害防治、自然保护、环境整治和生态建设的法律规范的 总称。自然保护区：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中 分布区，有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法 划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然遗迹（自然遗产）：自然形成的具有地质学、地理学、生态学意义的遗存物。人文遗迹（风景名胜区）：遗存在地面社会上或埋藏在地下的历史文化遗物。风景名胜区：凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环 境优美，具有一定规模和范輒 可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地 区。风景名胜区分为市（县）级、省级和国家级。环境公益诉讼：是一种允许与争议案件无直接利害关系的原告岀于保护环境公益 的訂的、以行政机关或环境利用行为人为被告向法院起诉