关于深度拓展融入南通领域和空间

1、关于深度拓展融入南通领域和空间的思考撤市设区后，我区在规划编制、道路交通、产业发展、公共服务设施布局等方面多措并举，积极与南通主城区融合发展，城市发展取得明显成效。随着长三角一体化发展的深入、上海自贸区成立以及南通陆海统筹战略的确立，通州迎来了发展新机遇。要围绕建设南通东部新城的目标定位，加强理念融入，以规划对接为先导，以基础设施对接为突破，以产业对接为核心，积极推动公共服务一体化、社会民生一体化建设，深度拓展融入南通的领域和空间。一、在规划编制上，要更加深度地融入融合。当前和今后一段时期，要站在大南通的角度，深化发展战略对接，构建统一的规划体系，推进市与区、城与乡的对接，从性质定位、功能划分

2、、道路交通、用地布局等方面加强市、区有机衔接，形成中心城区、通州城区、城镇、村庄等各层面有机结合、合理布局、协调发展的新格局。（一）建立规划先导机制，为融合发展提供保障。加强规划编制与管理是推动发展融合的重要前提。一要尽快启动新一轮城市总体规划及相关规划修编工作。根据融合发展的新要求，统筹南通主城区与通州区发展，合理划定功能分区、产业布局、用地结构，并加强与产业发展、土地利用、道路建设等部门规划的衔接，实现市区区域空间、产业经济、基础设施、配套政策等无缝对接，加快市区一体化发展步伐。二要建立规划管理机制。科学把握好城市空间延伸的趋势，按照融合发展要求，加快规划信息平台建设，实现规划信息的充分对

3、接和共享，建立城乡规划“一套图”制度，形成覆盖全域的城乡规划体系。三要强化规划实施监督。进一步增强规划的法律约束力，保证规划实施的严肃性、连贯性，使建设遵循规划，健康有序发展。（二）战略上有机对接，构筑市区同城化发展框架。要突破通州行政区划，从大南通视角着手分析，以南通中心城市1521平方公里范围为研究对象，探讨整个中心城市发展格局以及通州区所处地位，增强与南通中心城市的对接与融合，拓展发展空间，推动南通市区形成“三大圈层”布局。内圈层为“中心城区”即沈海高速以西区域，包括老城区、新城区；中圈层为“近郊新城”包含高铁区域、北翼新城的北部城区，开发区和苏通园组成的南部城区，以及通州、高新区和锡通

4、园组成的东部新城；外圈层则为“城镇集中带”。其中，中心城区和近郊新城又构成了“1+3”的主城区框架，成为主城区4个组团，各组团间通过交通走廊和绿化走廊进行空间划分，防止城区蔓延，形成组织有序的整体空间结构。（三）突出通州空间优化拓展，实现全面融合对接。 1.壮大通州城区，组团发展强势推进融合对接。以高新区、金沙镇为核心，实施“东优西扩、南拓北整、中心内聚”发展战略，联合锡通园、家纺产业园、空港新城，构建“一主三副”的城市发展框架，促进区域经济一体化格局，并以轨道交通、快速路、主干道等交通方式联系南通主城区，加强融入对接，引领通州发展。2.优先发展主城城郊镇，形成融合发展的先行区。从小城镇建设的

5、发展规律来看，城郊镇紧邻城区，特殊的地理位置决定其往往先于其他农村地区进入城市化行列。应统筹南通主城区、通州城区及城镇发展需求，充分发挥城镇的协调、融合作用，在城镇规划、基础设施、产业布局、功能分工等方面应深入研究，加快与主城区、通州城区的有序、高效、全面对接，推进资源共享，避免重复建设，实现梯次发展，将环主城城郊镇打造成市区融合发展的前沿地区。3.联动发展中心城镇，以点带面加快融合发展步伐。以通州城区为核心，以平潮镇、石港镇、二甲镇为中心，不断完善城镇功能、提升城镇品位、改善人居环境，推进新型城镇化进程，形成带动周边地区发展的极核，加快全面融入主城发展步伐。 4.促进村庄聚合发展，全面推进融

6、合发展。把新农村社区建设作为加快市区融合的重要载体，因地制宜对现有村庄进行分类、合并，培育新型农村社区推动生产生活要素优化组合，促进资源集约利用，增强综合服务水平，促进农村向城市聚拢、城镇向农村延伸，实现城乡统筹发展，全面推进市区融合。二、在产业体系上，通州要更加主动地转型升级。通州要根据南通定位，积极配合，在三次产业上主动与南通主城区共建分工协作的区域产业体系。一产服务南通，充分发挥通州农业的优势和特色，做大龙头企业，发展都市生态型农业；二产借力大南通，推动现代纺织、船舶海工、现代建筑等特色主导产业高端发展，加大智能装备、航空产业、新材料等战略新兴产业特色化发展，积极配合南通“退二进三”、“

7、腾笼换凤”，主动承接产业转移，做大做强园区；三产依托南通，加快现代物流、电子商务、科技金融、文化创意、信息服务的发展，并以江海文化、历史文化、乡土文化为纽带，打造旅游品牌。（一）推进产业深度对接，在南通大产业规划中谋划打造通州特殊产业群。1.推进农业产业结构调整。坚持以发展现代农业为目标，以农业基础设施建设为重点，积极发展农民专业化合作经济组织；以设施农业为载体，高标准打造台创园通州高效农业核心区，大力推进景瑞现代农业产业园、城东现代农业产业园、循环农业示范区、万顷良田等现代农业产业园建设，扩大设施农业种植规模；以骨干龙头企业为依托，加大对景瑞公司等企业扶持力度，推进农业产业化经营。2.推动特

8、色主导产业高端化发展。着力利用高新技术和信息化手段改造推进现代家纺、船舶产业和现代建筑业等特色主导产业的转型升级，推进“两化”深度融合，促进产业提质增效。现代纺织产业，拓展家纺产业领域，重点发展现代织造业、绿色染整业、家纺制造业、成衣制造业、纺织服装机械制造业和家纺研发贸易业。建立产业技术创新战略联盟，加大高新技术改造、品牌产品开发力度，提升纺织服装新产品设计和研发能力，加强营销创新和供应链管理，发展技术先进、引领时尚、吸纳就业能力强的现代纺织工业体系。海工船舶产业，加强与专业院校及上海海工船舶基地的合作，加快发展海洋工程装备，促进发展甲板机械、舱室机械、船用控制系统、动力系统等配套产品，向高

9、技术、高附加值、高配套率和精细化管理转变，提升产业规模和档次。建立海外销售网络，加快优化产业、产品、市场结构，积极打造培训、设计、融资、物流等公共服务平台，向“高技术、高附加值、高配套率和更大产业规模”目标稳步迈进。现代建筑业，组建通州建筑研究院和建设绿色智慧示范区，由建造建筑产品向经营建筑产品转变，着力调结构、促转型，抓创新、增活力，努力建设规模更大、质态更优、品牌更响、效益更好的全国一流建筑强县（市）区，力争进入全国前五位。3.推动战略新兴产业特色化发展。要把准市场，强化规划引领和政策扶持，突出核心技术和关键人才，推动新兴产业集聚发展，着力打造智能装备、节能环保、软件与服务外包、健康产业、

10、轨道交通、航空产业等特色产业集群。智能装备产业，重点发展新型传感器、智能仪器仪表、自动控制系统、网络化系统集成、工业机器人、高档数控机床、微机电系统等高技术、高性能、高附加值产品，推进智能技术、智能装置和高性能零部件在装备制造领域的广泛应用，规划打造智能装备产业园，加快建设高新区智能装备高地。节能环保产业，是被国家列为第一发展的新兴产业，要根据国家、省、南通市的发展政策意见，结合通州节能环保产业现状，重点发展高效节能电机产业链、技术装备产业链、特色建筑产业链、环保服务产业链、资源综合利用产业链等五大方面。推进通州与中国节能集团合作，携手央企打造节能环保产业园，推进宏德机电、通达动力等6家企业与

11、中节能开展多层次合作。航空产业，以南通机场为依托，以航空产业园为核心，加强与空军装备部、中航集团、上海机场及南京航空航天大学等的合作，大力发展多门类航空制造业和航空服务业，研究发展航空客货运输、通用航空、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业，打造航空经济产业链。重点发展空港物流、飞机制造、维修配套服务、通用航空基地及航空培训服务等空港相关产业。着力打造长三角地区重要的航空枢纽港、具有重要影响的航空产业基地。新材料产业，突出集聚、集中发展，紧跟新材料科技发展的国际趋势，以前沿领域和高端产品为主攻方向，重点发展纺织新材料、金属新材料、建筑新材料和生物医用新材料。突出创新引

12、领，促进科技成果转化，建设具有一流水平的产业技术创新平台，集聚资源建设具有品牌效应的产业集聚区，全面提升新材料产业自主创新能力和国际竞争力。4.推动服务业项目化发展。项目化推进现代服务业五大新业态发展，加快服务业聚集区建设，在现代物流、电子商务、科技金融等领域创出特色。加快发展现代物流。依托空港、海港、江港和铁路、高速公路枢纽等现代综合交通体系，狠抓重大物流项目建设，突出培育现代物流企业，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。积极推进中国南通家纺城物流园、汇晟物流园、铁路物流园、空港物流园等物流园区建设。加快发展第三方物流，培育壮大一批技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代

13、物流企业，增强融入主城区、服务长三角、辐射长江中上游的能力，打造长三角重要物流枢纽区。加快发展电子商务。以发展家纺行业电子商务为主攻方向，发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电商应用；充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游关联企业资源，实现企业间业务流程的融合与信息系统的互通，推进企业间的电子商务，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力；开展电商工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电商统计和评价体系，推动电商服务业健康发展。加快发展科技金融。利用创投引导基金，以阶段参股、跟进投资等方式，吸引区外投资者设立创投企业和创投

14、管理企业；稳步发展地方中小金融机构和金融中介服务机构，提高科技小贷公司创投业务能力；加快科技金融港建设，积极引进上海、浙江、南京等地的创投公司等建立分支机构、营业网点入“港”发展，形成区域性金融中心集聚效应。加快发展信息服务。打造东大科技创业园、桑夏软件园等服务外包集聚区，完成通州服务外包数据中心建设；以发展离岸外包为重点，加强对世界前100强的服务外包接发包商的研究，主动承接其外包业务，不断拓展外包市场；支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，培育自主品牌，提高企业承接离岸服务外包的能力和水平。加快发展文化创意。充分认识文化科技创意三者的互动关系，鼓励文化企业挖掘地方文化资源，利用科技手段，

15、孵化文化创意项目，培育富有通州地方特色文化创意企业。以“一园、一展”为载体，大力发展家纺、服装、工艺美术、动漫及衍生品、工业产品、建筑装潢等设计，建设中国家纺创意产业园；培育通州国际家纺博览会品牌，打造世界家纺产业的展示、研发、信息和知识产权交易中心；着力发展文化创意、数字出版、数字传输、动漫影视等重点产业，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务。加快发展旅游业。积极推进南通开沙岛旅游度假区建设，着力推进渔湾水道深度开发建设；以打造长江三角洲北翼特色休闲度假胜地为目标，加大东南片区生态景区建设力度；加快推进金土地生态农业园、10里绿色景观长廊、千亩休闲竹海等项目建设。着力培育文化生态旅游

16、品牌，依托忠孝文化、佛教文化、家纺文化、风筝文化、自然生态等旅游资源，打造开沙岛旅游度假胜地，进一步丰富南山寺、忠孝文化园等景区内容，完善旅游服务功能；有效整合旅游资源，编排“通州一日游”线路；强化旅游商品的设计、生产和销售网点建设。 （二）积极配合南通退二进三、腾笼换凤，打造发展平台，承接产业转移。 深入贯彻落实南通市重点产业布局指导意见，充分发挥主城区对周边地区的辐射带动作用，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，着力优化区域产业布局，大力推动经济发展方式转变，加快承接主城区产业向通州转移。加快南通高新区、滨江新区、锡通科技产业园、南通空港产业园、石港科技产业园、南通家纺城

17、六大主力平台建设，为构建现代产业体系提供重要的发展载体。南通高新区发展坚持“以升促建”，大力发展智能装备、新材料和航空三大产业，着力发展金融业、物流业、电子商务、工业设计四大产业，打造“不锈钢新材料、智能装备、高性能压铸新材料”三大产业集群，建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。锡通科技产业园充分发挥锡通两地资源、产业优势，狠抓主题园区培育，致力基础设施完善和重大项目引进，以先进制造业为发展重点，积极发展现代服务业，推进功能开发和产业集聚，打造产城融合示范园区、全省跨江合作示范园区。滨江新区抢抓省、市深化沿江开发和沪通铁路大桥建设机遇，加快恒科纺织新材料产业园、滨江临铁物流园、横

18、港沙港口物流园、开沙岛旅游度假区建设，建设全国具有较大影响力的纺织新材料基地、长三角北翼重要物流枢纽、全省重要的海工装备产业板块、我市一流的滨江休闲度假中心。南通空港产业园发挥机场和沪陕、沈海、通洋等高速公路大容量、快速度、强辐射的运输特点，依托道口节点和机场资源，紧盯国内外知名航空企业，加大专业招商力度，大力发展现代航空产业，集中布局功能性项目，壮大空港经济，加快培育城市功能。石港科技产业园以“南通区位、石港成本”的独特优势，形成“项目磁场”，承接主城区产业转移，借助区际联动大力招引市外、国外优质项目，提升发展现有产业，加快产业崛起，打造市级示范性工业园区、省级科技园区。南通家纺城加快家纺产

19、业转型升级，延伸产业链，提升价值链，推进商业模式创新。加快发展电子商务，创新建设家纺产业发展技术服务中心、知识产权快速维权中心、家纺产业研究院、知识产权交易中心等公共服务平台，着力增强城市功能，构建生机家纺研发与销售基地、世界家纺交易中心，全力打造世界家纺名城。（三）坚持自主创新，把增强核心竞争能力作为构建现代产业体系的关键环节。在当前市场约束进一步强化、核心技术成为决定成败关键因素情况下，只有增强自主创新能力，占据市场竞争力高端，才能有效推进产业转型升级、构建现代产业体系。一是增强企业技术创新能力。企业是技术创新主体，要强化企业科技服务体系建设和技术创新运行机制，坚持技术创新与制度创新相结合

20、，与产业、产品结构调整相结合，与吸收消化国内外先进技术相结合，加快企业创新平台建设，建立企业研发中心，重点推进太阳能光伏、电容器、电力设备等行业建成省级以上研发平台，不断增强企业核心竞争力。二是大力发展科技型中小企业。针对目前通州中心企业研发能力弱现状，要通过政策扶持、创业投资、贷款贴息、税收优惠以及风险投资等，积极支持科技型中小企业发展，鼓励企业自主创新，逐步实现规模企业研发机构建设、产学研合作、专利申请全覆盖，为科技型中小企业在科研开发立项、成果鉴定、信贷、出口、奖励等方面开辟绿色通道。三是积极发展科技中介服务机构。制定科技创新激励政策，鼓励科技人员创办科技中介服务机构，培育和发展科技咨询

21、、科技信息市场，活跃技贸交易，为企业特别是中小企业提供技术中介、信息咨询服务。三、在城建交通上，通州要更加主动地对接衔接。通州要继续围绕接轨南通主城区、打造南通东部新城的工作目标，大力实施新城区路网建设、老城区路网拓宽改造等工程，进一步放大了城东新区对接南通主城区、辐射带动周边片区、聚集新区商业人气的拉动效应。 （一）明确通州城建交通的总体思路。城市建设方面，按照“南进、西拓、东优、北延”的发展思路，推进城区道路与交通干道的无缝对接，加快形成对接南通、辐射周边的交通网络格局。交通建设方面，充分考虑节约土地资源，兼顾考虑建设资金筹措，注重轻重缓急，协调近期建设与长远发展的关系，充分发挥交通在统筹

22、城乡发展、调整产业布局和推动南通市陆海统筹发展的先导作用，使通州与南通主城之间形成布局合理、功能完善的公路网，为区域社会经济发展提供有力支撑。（二）着力构建与南通互联互通的大交通格局。合理布局“城外成环”工程，推进连接南通主城区干线公路建设。规划建设“十二横十纵”交通路网体系，已在实施的“四横”、“二纵”重点工程，作为区交运局特色重点工作正在全力推进。接下来的几年中更有多达20多条对接道路的新建和改造工程即将启动，将持续、深度与南通路网全面对接，使通州与南通市区之间的公路网布局更加合理、功能更加完善，较好迎接南通市整体产业布局的调整，使南通市区的经济要素更好地向通州流动，进一步优化城市建设空间

23、，带动通州城乡一体化快速发展。全力推进国省干道和航道的建设，加强我区区域内部联系，进一步拓展与区域外道路的沟通连接，促进通州全面融入长三角骨干路网体系，为通州融入苏南、接轨上海、辐射苏北准备了道路条件。展开225省道、223省道南延、307省道南通东绕城段、兴仁互通拓宽改造及绿化提升、通吕运河护岸工程，启动G345国道、226省道、602省道的前期研究。完善城区路网“城内成网”框架，加快推进区域骨干道路建设。大力推进青岛路北延、石港科技产业园启动道路、北一环北延、北一环东延、通刘公路改造、平五二大道、金川大道西延等工程建设，这些道路贯穿我区主要经济片区和产业园区，将促进沿江沿海开发，与我区的产

24、业发展、空间布局、业态分布等紧密呼应，对服务全区经济社会发展，提升项目承载和综合服务能力，加快公路沿线的集镇统筹发展具有十分重要的拉动作用。（三）配套重大交通项目建设，为未来交通发展做好保障。为打造江海河联运的交通枢纽，南通市将规划并建设一系列的铁路、高速公路及航道项目，对通州的交通格局、产业布局都将带来重要影响。我们将抓住机遇，加快交通建设进程，扩大交通建设成效。宁启铁路二期、沪通铁路的前期工作已启动，除配合做好服务保障工作外，对南通东站、平东枢纽的周边路网做好研究，适时加密路网建设，如洪江路东延、机场大道等，打造G345国道西段、站前大道等道路，使南通进入通州的道路能同步汇入到我区干线路网

25、。其次要注重公交系统与铁路（轨道）站台的无缝对接，打造客运枢纽，确保有多条公交线路或长途班线能到达东站和西站，为群众出行提供便捷。要力促通扬运河、新江海河的航道等级提升，加快通吕运河通州段的整治工程进程，提升船舶通航能力，使公路、铁路、水运连通，使货物运输高效便捷。即将实施的海启高速、锡通高速将为在高速公路出入口的集镇经济发展带来新的增长极，我们要注重优化高速出口和加快高速连接线的研究，让连接线串联骨架公路、干线公路、城市交通体系和江海河航运，使各种运输方式的转换更加高效便捷。随着滨海园区如火如荼的建设，未来我区东部地区与滨海园区的发展紧密相连，相辅相成，海启高速虽然不在通州境内，但要加强五甲

26、、东社、二甲等镇与滨海园区的路网融合，接受其辐射。 四、在社会民生上，通州要更加主动地注重同城效应。 虽然通州撤县设区已经有4年多的时间，但目前通州施行的各项社会民生政策上与南通市区还有差距。我区需进一步积极向上争取，统筹推进土地、社保、教育、住房等方面的改革，加大实事工程的“普惠”力度，不断扩大各类社会保障的覆盖范围，缩小南通区域城际差异，提升通州人民的生活质量和幸福指数。（一）土地政策要素方面。要突出土地利用总体规划的引导作用。综合各类相关规划，把通州区全域纳入南通市主城区中进行统筹规划，找准产业定位，明确城乡生产、生活和生态功能区范围，在全区重大产业和重点民生基础设施建设过程中充分体现与

27、主城区的对接和融合。要突出土地利用上的差别化政策。区位上，加快保障南通主城区的拓展区域用地；计划上，逐步实现与市区同步；政策上，坚持差别化用地政策，严格工业用地准入门槛，与南通保持一致的用地标准，促进形成产业集聚、布局集中、特色鲜明的高品质工业园区。（二）社保提质要素方面。重点搞好“五险统征、被征地农民保障、城居医保与新农合整合、城乡居保融入南通”四项研究，深入拓展融入南通的领域和空间。 加强对五险统征调查研究，建立新型社会保险征缴机制。认真研究广大参保单位和人员关注的热点、难点和焦点问题，以“社保全覆盖、服务一卡通”为目标，重点研究养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险统一征缴的“五险统征”缴

28、费机制。打破养老、医疗、工伤、失业和生育等保险经办机构之间业务分立的状态，实现社保费统一登记、统一申报、统一基数、统一征缴、统一分账、统一稽核“六统一”。 加强城居医保与新农合整合研究，建立城乡统一的医疗保障制度。深入研究城居医保和新农合在参保对象、医疗保障待遇水平、管理手段、政策规定上的不同，认真分析城居医保与新农合整合存在的问题和困难，结合通州实际、南通政策方针及周边县市区做法，进一步整合资源，实现经办服务管理统一、医保政策统一、信息系统统一、保障系统统一的“四个统一”，最终建立融入南通的城乡统一的医疗保险制度。 加强对城乡居保补贴标准的研究，实现城居保续保率稳步提升。进一步加大惠民力度，

29、适时提高城乡居保补贴标准，充分调动城乡居民参保、续保的积极性。利用媒体、通知单、入户宣传等一切可利用的资源进行全方位、多角度、各层面的广泛宣传。把政府补贴政策告知清楚，消除其思想疑虑，积极引导广大城乡居民参保缴费，让越来越多的城乡居民享受到政府惠民政策带来的实惠。 加强对被征地农民生活保障研究，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。按照9月份我省出台的江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法，加快调研并调整我区征地补偿与被征地农民社会保障办法，遵循被征地农民社会保障即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。为了更好的使我区的征地保障体系与南通市的征地保障体系相接轨，参照南通市征地农民的进保方式，可选择将基本生活