电大18西方行政学说论述题

1、五、 论 述 题1 .威尔逊对行政学最大的贡 献是什么？联系实际谈谈你 对此的认识。2 古德诺是如何看待“政治 与行政”二分法的？联系实际 谈谈你对此的认识。3理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。4 泰勒的科学管理理论的主 要内容是什么？联系实际谈 谈你对此的认识。5.结合实际谈谈你对怀特关 于行政环境与行政管理关系 论述的认识。6 古利克对政府和行政问题 的探讨有哪些主要方面？联 系实际谈谈你对此的认识。7巴纳德如何对组织定义？ 他所说的“组织”具有哪些要 素和基本特点？联系实际谈 谈你对此的认识。8 理论联系实际阐述西蒙提 岀以决策行为去研究行政学 的理由。9 理论联系实际分析一下林

2、 德布洛姆推行渐进决策的原 因。10 理论联系实际阐述维尔达 夫斯基关于预算的概念。11 沃尔多如何论述官僚制与 民主之间的关系？联系实际 谈谈你对此的认识。12 理论联系实际论述“新公 共行政学”在理论研究方面对 当代公共行政的发展所做的 重要贡献。13 德鲁克的目标管理理论有 哪些基本内容？联系实际谈 谈你对此的认识。14 理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。15 布坎南所说的“政府失败” 是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？16 在库珀看来，实现行政伦 理行为的途径有哪些？联系 实际谈谈你对此的认识。17 霍哲认为政府公共部门有 哪些回应性障碍？联系实际 谈谈你对此的认识。

3、18 联系实际谈谈你对古德塞 尔提岀的政府改革的原则的 看法。五、论述题1 .威尔逊对行政学最大的贡 献是什么？联系实际谈谈你 对此的认识。威尔逊最大的贡献就在于提 岀了政治一行政二分法并据 此将行政学作为一门独立的 学科从政治学中分离岀来。威尔逊对行政管理的本质主 要是通过将其与政治和宪政 制度等概念进行比较而揭示 的。就其与政治的关系而言， 一方 面行政管理不同于政治； 另一 方面行政管理与政治又密切 相关。至于行政管理与宪政制度的 关系，他认为尽管“从政治哲 学的角度着眼，行政学的研究 是与宪法中主权之恰当分配 的研究密切联系在一起的。” 但行政管理从本质上不同于 宪政制度。这里，威尔逊

4、厘清了政治与行 政两者之间的关系，指岀了行 政管理的运行方式和适用范 围，从而为行政学研究后来的 发展从研究对象上勾画岀了 一个初步的框架。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)2 古德诺是如何看待“政治 与行政”二分法的？联系实际 谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法 问题上的重要贡献主要并不 是在于他率先提岀了政治一 行政二分法，而是在于他对政 治一行政二分法所做的进一 步阐释，从而为其后来所提岀 的独创性行政学思想奠定基 础。古德诺并没有把政治一行政 二分法本身作为讨论的重点 来加以突岀。相反，他之所以 提岀应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是 为了引岀这样的观点：政

5、府机 构之间的分工不可能像政府 两种功能之间的划分那样来 得一清二楚。政治与行政必须 以某种方式取得协调。他通过对政治一行政二分法 的进一步阐释第一次澄清了 由这种“二分”的提法而容易 造成的一种误解：认为一种政 府功能只存在于一种政府机 构之中；他第一次指明了这样 一个道理：“分权原则的极端 形式不能作为任何具体政治 组织的基础。因为这一原则要 求存在分立的政府机构，每一 机构只限于行使一种被分开 的政府功能。然而，实际政治 的需要却要求国家意志的表 达与执行之间协调一致。"很明显，古德诺在此表现岀的 兴趣，主要已不是在于政治与 行政的“分离”，而是在于二 者的“协调”。(以上要点

6、需结合自身理解 展开说明或论述)3 理论联系实际阐述你对韦 伯“官僚制”的理解。(1) 官僚制的含义在韦伯看来，所谓“官僚制” 是指一种以分部一分层、集权 统一、指挥一服从等为特征 的组织形态，即现代社会实施 合法统治的行政组织。从纯技 术的观点来看，“官僚制”是 效率最高的组织形式，政府、 军队、宗教团体以及早期的企 业都采用的是这种组织形态， 它是一种高度理性化组织机 构的“理想类型”。(2) 官僚制的特征第一，合理的分工。第二，层 级节制的权力体系。 第三，依 照规程办事的运作机制。第 四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第 六，适应工作需要的专业培训 机制。第七，合理合法

7、的人事 行政制度。(3) 官僚制的优点第一，严密性。第二，合理性。 第三，稳定性。第四，普适性。(4) 官僚制的缺点官僚制犹如一个巨大的铁笼， 将人固定在其中，压抑了人的 积极性和创造精神，使人成为 一种附属品，只会机械地例行 公事，成为没有精神的专家， 没有情感的享乐人，整个社会 将变得毫无生气。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)4 泰勒的科学管理理论的主 要内容是什么？联系实际谈 谈你对此的认识。(1) 科学管理的中心问题是 提高劳动生产率；(2) 提高劳动生产率关键在 于为工作挑选“第一流的工 人”；(3) 实行标准化原理；(4) 实行刺激性的工资报酬 制度；(5) 工人和雇主两方

8、面都必 须来一次“精神革命”；(6) 把计划职能同执行职能 分开，变原来的经验工作法为 科学工作法；(7) 实行职能工长制；(8) 在组织机构的管理控制 上实行例外原则。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)5.结合实际谈谈你对怀特关 于行政环境与行政管理关系 论述的认识。行政环境是指围绕着行政活 动直接或间接地作用和影响 行政管理、行政行为以及行政 效果的各种因素的总和。随着 社会的变迁和发展，行政也相 应地发生变化。行政环境对行 政管理往往具有重要乃至决 定性的影响。怀特早在 20世 纪20年代便从经济环境和政 治环境、客观社会环境以及科 技环境等诸方面对行政环境 之于行政管理的重要影

9、响作 了较为深入、系统的探讨。(1) 经济环境和政治环境与 公共行政；(2) 客观社会环境与行政；(3) 科技环境与行政。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)6 古利克对政府和行政问题 的探讨有哪些主要方面？联 系实际谈谈你对此的认识。古利克对政府和行政问题的 探讨可以概括为以下几个主 要方面。(1 )当私人行为证明不符合 公共利益时，政府应通过行动 在社会中扮演一种积极角色。 应尽可能建立公共部门与私 人部门之间的合作机制， 因为 计划是所有公共事业的一个 基本要素。(2) 各级政府的行政部门都 应提岀政策建议和执行政策， 与此同时，立法部门则只应承 担批准行政建议或否决行政 建议的职

10、责。(3) 在行政部门内，行政首 长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、 合 并行政科室以及减少州级政 府和地方政府民选官员的人 数来增强其实力。(4 )联邦政府、州政府和地 方政府之间应就其各自所应 承担的职责建立和发展合作 关系。尤其是联邦政府应承认 州和地方的问题具有全国性， 因此联邦政府在处理这些问 题时应扮演一种领导角色。(5 )行政官员必然要涉及政 治和政策问题，而且行政理论 应重新加以阐述以便在各项 行政职能中充分利用职业专 长。(6 )应运用科学方法来发现 能够用来提高政府工作效率 和效益的一般性行政原则。(7 )组织的最高领导人应在 组织内部通过权威机构和建 立与发

11、展统一目标来对其行 政分支组织进行内部整合。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)7 巴纳德如何对组织定义？ 他所说的“组织”具有哪些要 素和基本特点？联系实际谈 谈你对此的认识。(1) 组织的含义巴纳德不是仅从物质或人的 方面看待组织，而是从人与人 之间的协作关系的角度来看 待组织的。组织理论并不研究 协作系统的各个方面， 只研究 协作系统的一部分一一“组 织”，即协作系统中的人的行 为和人的协作关系，这样他就 通过使组织概念抽象化在很 大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人 的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的 人的活动或力量的一个系 统”。(2) 组织的基本特

12、点：第一，组织是由人的活动或效 力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统， 即按 照一定的方法进行调整的人 的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的， 即当系统中的一个部分同其 他部分的关系发生变化时，作 为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个 组成部分，但两者糅合在一 起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所 谓“组织内部”，对于一个组 织来说，其“内部”协作关系 和“外部”协作关系同等重要。(3) 组织三要素：第一，协作的意愿；第二，共同的目标；第三，信息交流。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)8 理论联系实际阐述西蒙提 岀以决策行为去研究行政学

13、的理由。西蒙从以下几个方面阐述了 他提岀以决策行为去研究行 政学的理由。(1 )传统行政学的讨论都只 注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之 前的“决策”。(2 )实现行政组织目标的实 际工作是由组织最基层一一 即操作层的操作人员执行的， 但是在这些操作人员之上的 非操作人员在实现组织目标 上显然并非多余，而且影响可 能更大。这种非操作的行政人 员在实现一个组织目标上的 作用大小取决于其对最下级 操作人员的决策影响的大小。(3 )传统行政学者对一个组 织的说明大部分都限于说明 组织的职责分配与组织的正 式权力结构，他们往往不注意 组织中其他影响力量与沟通 系统。(4 )所谓好的或

14、正确的行政 行为在本质上就是指有效率 的行政行为，而决定效率程度 最简单的办法就是看行政组 织中每一个人决策的理性程 度。(5) 行政活动是用多数人的 力量去完成某种工作的活动， 要用多数人的力量去完成工 作，就必须开发岀一种运用组 织力量的技术方法，即所谓行 政程序，而这种行政程序也就 是决策程序，就是划分组织中 每一个人应作哪一部分决策 的程序。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)9 理论联系实际分析一下林 德布洛姆推行渐进决策的原 因。林德布洛姆不仅提岀了渐进 决策的基本原则，而且还进一 步分析了推行渐进决策的原 因。在他看来，政策分析之所 以不能进行理性化的周密分 析，而要采用渐

15、进分析， 是因 为决策与政策的制定必然要 受到政治、技术和现行计划的 制约，它们决定着决策必然成 为渐进过程，他分别从上述这 三个方面对推行渐进决策的 原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治 的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技 术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行 计划的连续性所决定的。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)10 理论联系实际阐述维尔达 夫斯基关于预算的概念。对于预算的基本概念，维尔达 夫斯基曾从多角度和多层面 给予了解释和分析。首先，从最常见的字面意义来 说，一项预算即是一份包含有 语词和数字的文件，它提岀了 用于某些项目和目的的支岀。其次，按照最一般

16、的定义， 预 算涉及的是把财政资源转变 成为人的目标。因此，一项预 算就可能会被描述为一系列 附有价目标签的目标。此外， 他认为，如果我们从另一种视 角来看的话，预算则可以被看 作一种契约。最后，维尔达夫斯基还认为预 算也可以成为一种沟通网络， 因为行政机关提交给预算局 的预算计划可能代表着它们 的期望。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)11 沃尔多如何论述官僚制与 民主之间的关系？联系实际 谈谈你对此的认识。(1 )沃尔多说，由于政府与 行政一直都密切相连，所以行 政与官僚制也是密切相连的。 在他看来，我们时代的中心问 题正是官僚制与民主之间的 潜在冲突。(2 )在使用“官僚制”这个

17、 术语时，沃尔多很小心地将他 对这个术语的用法与这个术 语的通俗用法和韦伯的理想 类型区别开，在他看来，“官 僚制”仅仅意味着大规模的、 正式的、复杂的、任务专门化 的以及目标取向的组织。(3) 沃尔多认为，民主是“一 种为了平等和自由的奋斗”， 民主可以被描述为一种道德 观或者叫一套价值观而不是 其程序上的装饰品。(4) 沃尔多把官僚制与民主 之间的冲突视为一种窘境。(5) 沃尔多认为，要解决这 个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认 不仅民主是合乎需要的，而且 官僚制也是必不可少的。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)12.理论联系实际论述 “新公 共行政学”在理论研究方

18、面对 当代公共行政的发展所做的 重要贡献。从理论研究来看，新公共行政 学的贡献主要表现为：(1 )超越了实证主义的研究 模式；(2 )迈开了行政学独立发展的步伐；(3 )扩大了公共行政的领域 范围；(4 )完善了行政组织理论的 内容；(5)深化了行政教育的内容。(以上要点需结合自身理解展开说明或论述)13 德鲁克的目标管理理论有 哪些基本内容？联系实际谈 谈你对此的认识。德鲁克的目标管理理论既吸 取了泰勒科学管理理论和人 际关系学说的长处，又避免了 它们的不足，其内容主要包括 以下基本方面。(1)组织中目标的性质战略性目标；策略性目标；方案和任务。(2 )目标管理成功的先决条 件高层管理人员的

19、积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风 险的组织成员予以激励和保 护；相信广大组织成员的责任心 和创造性，以Y理论的观点来 看待组织成员。(3) 目标管理的三个阶段制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。(4) 目标管理的主要特点以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目标管 理勾画了总的蓝图，因而世界 各国的管理学者均承认他是 目标管理理论的创始人。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)14.理论联系实际阐述奎德眼 中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性 可以从决策失误以及决策机 构的低效得到说明。(

20、1)决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误， 这种决策失误虽说不是政策 分析的责任，但缺乏政策分析 是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失 误，奎德认为这种决策失误虽 然难以完全避免，但运用政策 分析可以把损失控制到最小 程度。事实上，在所有决策过 程中，政策分析都能帮助决策 者做岀更好的选择。(2)决策低效的原因是多方 面的：首先，政府部门中参与决策的 决策者或潜在的决策者人数 多，他们又各自代表不同利益 集团，这时就很难就目标达成 共识。其次，政府机构使用的决策程 序和方法十分落后，官样文 章，公文旅行，议而不决等是 这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错 法”是最常见

21、的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来 的严重后果便可想而知。最后，政府工作人员的不称职 也是政府决策失误的一个重 要原因，许多政府工作人员几 乎没有任何政策科学的知识， 几乎没有受过任何政策分析 方面的训练，而且在有些政府 机构中几乎没有任何专职政 策分析员。上述原因归结到一点就是缺 乏政策分析，也就是说我们没 有充分和恰当地运用政策分 析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。 从理 论上说，政策分析可以在一切 决策领域为我们提供帮助。(以上要点需结合自身理解 展开说明或论述)15.布坎南所说的“政府失败” 是什么意思？你怎么看他对 这种失败根源的分析？所谓“政府的失败”，是指政

22、府的活动并不总是像应该的 那样有效或像理论上所说的 能够做到的那样有效。布坎南对政府工作机构低效 率的原因进行了分析。他认 为，导致政府机构工作低效率 的原因有以下几个方面。第一，缺乏竞争机制。第二，缺乏降低成本的激励机部门的组织安排中”得以实(8 )简化繁文缛节是对的，制。现。但不能破坏基本规范和法定 程序；第三，政府机构自我膨胀。(1 )回应性障碍之一：利益 集团政治与被俘虏的官僚机(9)减轻财政负担的设想是第四，监督信息不完备。构可行的，但不能无视行政工作 本身对公共开支的要求；第五，政府的寻租行为。(2 )回应性障碍之二：官僚 专长与信息歪曲(10)处理公共问题应该具有(以上要点需结合自身理解创造性，但不能让少数人中饱展开说明或论述)(3 )回