矿山闭矿期的产业转型与生态重建

1、矿山闭矿期的产业转型与生态重建卞正富（中国矿业大学国上资源研究所，江苏徐州，221008）摘要：本文划分了矿山发展阶段，并分析了矿山不同发展阶段的社会经济发展与生态环 境演变规律，重点分析了矿山闭矿期矿区社会经济与生态环境存在的突出问题，提岀了解决 这些问题的途径，结合案例提出了矿山闭矿期的产业转型与生态重建策略。关键词：闭矿产业转型生态重建1引言我国上世纪五十年代开发建设的国有矿山2/3正进入老年期，440座矿山即将闭坑，进 入衰退或报废阶段。据中国矿业城市资源库提供的数据显示，我国目前有矿业城市（镇）426 座，矿业城镇人口 31084万人。根据矿产开发程度和发展阶段，我国426座矿业城市

2、中，20% 处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰落期。目前，处于衰落状态的矿业城市近50座， 这些城市已面临着十分尖锐的综合性矛盾。简单地说，之所以出现这些问题，是因为长期的 计划经济体制和我国经济快速发展对资源掠夺式开采引起的。可是这都是既成事实，一味地 怨天尤人无益于问题的解决，我们需要对闭矿期的矿区经济运行规律和生态环境演替规律有 足够的认识，方可提出切实可行的解决途径。2矿山生产阶段的划分及闭矿阶段的经济运行规律和生态环境演替规律2.1矿山发展阶段的划分矿业作为资源依赖性产业，一座矿山一般要经过地质勘探、矿山建设、投产到达产、正 常生产及鼎盛期、衰退到报废等几个阶段。除地质勘探阶

3、段对矿区环境和社会经济影响较小 外，其余几个阶段都对矿区环境与社会经济产生着深刻的影响。视企业规模与资源开发条件, 矿山建设期一般需要2-10年;投产到达产期需要2-5年；正常生产及鼎盛期在10-50年之间， 长短取决于矿山规划服务年限和开采过程中对资源保护的重视程度;衰退至报废期需要5-20 年，'长短取决于资源回收技术的应用和对资源回收的重视程度。2. 2矿山不同发展阶段的经济运行规律在矿山不同的发展阶段，社会经济与生态环境问题是不一样的。建设期大量外来人员涌 入，大规模建设的基础设施需要大量的资金，资金到位程度宜接影响投产时间，此阶段需要 对基础设施、居民点、生态环境与上地利用进

4、行科学的规划。我国过去建设的矿山缺乏上述 规划，以多快好省为目标，遗留下大量的基础设施欠账和生态环境代价，产业结构单一、基 卞正富，教授，博士生导师，中国矿业大学环境与测绘学院。主要研究方向有：上地复垦 与生态重建，上地资源调查、评价与规划，国上资源信息化，污染上地修复，遥感与地理信 息系统应用。EMAIL: zfbiano础设施薄弱、居民点布局不合理。正常生产及鼎盛期开始逐步对矿区生态环境和社会经济结 构产生影响，矿区居民迅速增加，伴矿而生的相关产业，如运输业、矿产品加工业等逐步兴 起。以上两阶段需要重视环境保护和产业布局、并建立合理的结构。衰退报废期表现为矿产 品产量明显下降，矿山环境问题

5、突出，开始出现富余劳动力，因而此阶段需要大量的资金投 入用于产业升级改造、发展替代产业、进行矿区环境整治。闭矿阶段应从矿山进入衰退期起计算，直至重建工作基本结束，根据世界各国的经验, 此阶段大约需要经历20到50年时间。认淸矿山不同发展阶段的社会经济发展与生态环境演变规律至关重要。我国学者将我国 矿业城市的发展归结为矿竭城衰型和矿竭城兴型，或将其划分为两种发展方向：一是“蚕虫 式”，即固守原来的资源，最终作茧自缚，自取火亡；一是“蝌蚪式”，不断延伸原有的功能, 最终实现城市经济的发展不依赖于矿产资源。对此作者认为：在建矿初期就需要做好规划， 应视自然环境条件和资源条件选取不同的发展道路，并非所

6、有的矿城在资源枯竭后都需要留 下一座繁荣的城市。2. 3矿山不同发展阶段的生态环境演变规律矿山不同发展阶段都会对当地的生态环境产生影响，但不同阶段影响的特点是不一样 的。建设阶段主要是工业与基础设施建设占用上地，相对于后续几个阶段，其对上地的占用 与对环境的破坏要小得多，且只要规划到位、预防措施到位，此阶段对环境的影响完全可以 做到是正而的。生产阶段会不断造成上地塌陷或挖损，并产生大量的固体废弃物和污水，因 而污染地表水、破坏地下水、破坏或占用上地、污染土壤等。矿山生产阶段破坏的部分上地 是可以整治复垦的，但也有相当一部分土地是不具备复垦条件的。矿山衰退直至报废阶段， 随着矿产资源的开采，会继

7、续占用和破坏上地资源与环境，且如果生产过程中对上地与环境 整治复垦措施跟不上的话，土地与环境破坏累计量增加，使得矿区环境问题变得非常突出， 影响矿区居民生产生活，并由此引发一系列社会矛盾。此阶段大部分矿山废弃地、肝石山、 固体废弃物排放场具备了整治或复用条件。3闭矿阶段的突出问题及其解决途径3.1闭矿阶段的突出问题矿区社会经济与生态环境存在的突出问题包括：1）产业需转型、人员需安置、环境需整治，而资金不足：2）由于资源枯竭导致企业经济效益差、原居民依矿而生的收入下降，矿区环境恶化、 土地破坏，社会矛盾突出：3）富余人员增加而难以安置。3. 2解决途径1）资金不足问题的解决资金不足需要通过多个途

8、径解决，一是在企业处于鼎盛时期时留取矿山报废后的人员安 置费、生态环境恢复费、产业转型资金；二是盘活国有资产，报废后的矿山仍然有上地、厂 房、地下坑道、机器设备等大量的国有资产，这些资产是企业转型的基础：三是利用市场机 制，采取多种渠道融资等。2）环境恶化问题的解决矿山环境问题突出体现在：上地破坏，如土地塌陷、压站、污染等：废弃物压占上地、 污染环境、存在潜在的地质灾害等：矿区水环境恶化，如地下水位下降、地表水系紊乱等： 基础设施与居住环境损毁严重，道路、桥梁断裂，民房开裂，农阳林网残缺不全，电力设施 损毁，排灌系统不畅等。解决环境恶化的有效途径是实施上地复垦与生态重建，并发展矿区循环经济和环

9、保产 业。土地复垦需要结合区域基础设施与居住环境重建进行，在复垦上地的同时，改善矿区生 产生活条件，实现“路通达、田成方、林成行、沟通畅、渠有源”，居民村落环境优美，这 样才能保证上地质量的有效改善，使居民安居乐业。发展矿区循环经济的具体措施可根据矿 区资源条件选择恰当的模式，如固体废弃物综合利用发展制砖、发电、制水泥、制肥：对残 存的矿产资源采取地下气化等方式回收:利用井下废弃坑道发展食用菌种植业或处理固体废 弃物等。发展环保产业既是对本矿区的贡献，也是对社会的贡献，如利用矿山固体废弃物处 理污水、发展种植业，防止固体废弃物侵蚀、自燃可开发覆盖物、涂层材料、火火材料和工 艺等，形成成熟的技术

10、后向社会推广。3）富余人员的安置矿区富余人员来源于企业职工，也包括来源于失地农民。企业职工的安置可以利用新建 矿山的方式转移安置，也可利用产业转型来安置，如果产业转型好，职工安苣就会好。失地 农民安置一方而需要通过上地复垦安置，另一方面还需要提高矿区工业化、城市化水平，发 展矿区第三产业安置。4闭矿阶段产业转型与生态重建案例4.1徐州矿区概况徐州矿区具有一百余年的开采历史，由于经济建设需要，解放后得到大规模开发。徐州 东部潘家庵矿区已有多对矿井报废或即将报废。4. 2徐州矿区产业转型与生态重建实例青山泉矿位于徐州东北五十公里的青山泉镇境内，于上世纪90年代初报废，部分职工 转移到新的矿山，部分

11、职工留下来发展钢铁冶炼业。该矿水陆交通便利，距利国铁矿区较近， 转为钢铁冶炼企业，具有较好的区位条件，但由于转业后，技术人员不熟悉钢铁冶炼企业的 业务，效益一直不好。因此产业转型不仅需要资金、同样需要大量的人才和技术储备，同时 需要根据区位条件、人才技术优势来选取接替产业。董庄矿也位于徐州东部潘家庵矿区则充分通过丄地复垦改善与地方的关系、充分利用废 弃坑道发展井下食用菌种植业。大黄山矿是2001年报废的矿山，一方而积极进行土地复垦，在矿山报废后，不到五年 的时间已将塌陷破坏的两万余亩上地复垦为优质良田和养殖鱼塘：同时该矿利用肝石制砖一 方而消火了肝石山、一方而安宜了部分职工，也减轻了肝石对环境的危害：还利用原有工业 厂房与土地安置了部分职工。4. 3闭矿阶段产业转型与生态重建时的技术支撑重要技术支撑之一是规划技术，重点做好丄地利用规划、产业结构调整规划和生态环境 建设规划。上地利用规划不仅要做好地上的上地利用结构与布局、上地分区规划，还要做好 空间规划，包括地下空间的利用；产业