财政政策运作知识

1、第二节第二节 财政政策财政政策 涉及涉及G G、T T和公债和公债 一、构成：一、构成：（一）财政支出政策（一）财政支出政策 1 1、政府对商品和劳务的购买：、政府对商品和劳务的购买：G G。例一。例一军需品和警察装备的军需品和警察装备的购买。例二购买。例二: :公共工程支出公共工程支出政府投资兴建公共设施，但不是政府投资兴建公共设施，但不是“形象工程形象工程”。 2 2、转移支付：、转移支付：TRTR（二）财政收入政策（二）财政收入政策 1 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税, ,按按固定比率从收入中征收。我国为固定比率

2、从收入中征收。我国为12%12% 2 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上 3 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征收。我国为征收。我国为17%17%（三）公债（三）公债（Public Debts)Public Debts) 内债，为了弥补财政赤字而发。内债，为了弥补财政赤字而发。公债公债 1 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。债权人债权人公众；债务人公众；债务人政府政府 2 2

3、、分类：按偿还期限划分、分类：按偿还期限划分（1 1）短期公债：）短期公债：3 3个月、个月、6 6个月、个月、1 1年年（2 2）中期公债：）中期公债：1 15 5年年（3 3）长期公债：）长期公债：5 5年以上，年以上，4040年，永久年，永久 3 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学（1 1）自己欠自己的债，不构成债务负担。）自己欠自己的债，不构成债务负担。（2 2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。（3 3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。二、

4、财政政策的运用二、财政政策的运用 （一）原则：逆经济风向行事（一）原则：逆经济风向行事1 1、经济萧条时期，、经济萧条时期，ADAD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G G，减少，减少T T，从而，从而ADAD增大，就业扩大增大，就业扩大2 2、经济繁荣时期，、经济繁荣时期，ADAD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T T、减少、减少G G，从而，从而ADAD下降，通货膨胀消失下降，通货膨胀消失 （二）具体运用：斟酌使用的财政政策（二）具体运用：斟酌使用的财政政策1 1、经济萧条时期，采用、经济萧条时期

5、，采用松政策松政策2 2、经济繁荣时期，采用紧政策、经济繁荣时期，采用紧政策（1 1）增加税收；（）增加税收；（2 2）减少政府支出）减少政府支出 （三）（三）自动稳定器自动稳定器（Automatic Stabilizer)Automatic Stabilizer)工具自动发生作用，不需政府采取行动工具自动发生作用，不需政府采取行动 （四）（四）功能财政功能财政周期平衡预算：政策的实施造成了盈余周期平衡预算：政策的实施造成了盈余或赤字的出现，怎么办？或赤字的出现，怎么办？ （五）（五）充分就业预算盈余充分就业预算盈余衡量财政政策类型的标准衡量财政政策类型的标准松政策松政策(1)(1)减税减税（

6、2 2）扩大政府支出）扩大政府支出ADDPI投资销售流转税消费个人所得税投资公司所得税ADDPIAD消费转移支付政府购买支出消费收入就业投资公共工程支出自动稳定器自动稳定器1 1、自动变动的税收：个人与公司所得税、自动变动的税收：个人与公司所得税萧条萧条个人与公司收入下降个人与公司收入下降符合纳税标准的主体自动减少、税率符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降自动下降政府税收自动下降政府税收自动下降消费消费、投资、投资ADAD2 2、政府转移支付：、政府转移支付：萧条萧条失业人数失业人数符合领取救济标准的人数符合领取救济标准的人数TRDPICADTRDPICAD3 3、农产品价格维持制度、农产

7、品价格维持制度 萧条，农产品价格萧条，农产品价格政府收购政府收购农场主收入农场主收入CC、II 繁荣，农产品价格繁荣，农产品价格政府抛售政府抛售农产品价格农产品价格避免经济过热避免经济过热 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限）规定的购买多余奶制

8、品以保持政府控制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶-大约是大约是每年消费量的每年消费量的10%10%。目前的价格下限是每磅。目前的价格下限是每磅1313美分。美分。周期平衡预算周期平衡预算 1 1、功能财政：为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导、功能财政：为了实现充分就业，扩张性财政政策可能导致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致致财政赤字；为了抑制通货膨胀，紧缩性财政政策可能导致预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求年度财政收支预算盈余。但对之要处之泰然，不应为了追求年度财政收支平衡而妨碍财政政

9、策的正确制订和实行。平衡而妨碍财政政策的正确制订和实行。 2 2、周期平衡预算：、周期平衡预算：“处之泰然处之泰然”的资本的资本 3 3、赤字财政政策：、赤字财政政策：“处之泰然处之泰然”的表现的表现（1 1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出，中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出，刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。（2 2）在美国的演绎）在美国的演绎繁荣，财政盈余繁荣，财政盈余萧条，财政赤

10、字萧条，财政赤字周期预算平衡周期预算平衡充分就业预算盈余充分就业预算盈余Budget SurplusBudget Surplus 1 1、含义：在潜在、含义：在潜在GDPGDP（GDPGDP* *）基础上产生的）基础上产生的BSBS，记为，记为BSBS* * 2 2、公式：、公式： 3 3、作用：、作用：从从BSBS* *判断应实行什么政策：（判断应实行什么政策：（BSBS* *BSBS）00（GDPGDP* *GDPGDP）00经济萧条，应实行扩张性政策。经济萧条，应实行扩张性政策。从从BSBS* *判断已经实行了什么政策：判断已经实行了什么政策：BSBS* *增加增加 t t增加增加实行的是紧缩性政实行的是紧缩性政策策)*(*GDPGDPtBSBSTRGGDPtBSTRGGDPtBS三、局限性三、局限性 遇到以下因素，预期目标难以实现。遇到以下因素，预期目标难以实现。 （一）政治因素影响（一）政治因素影响大选、战争时期不能增税减支大选、战争时期不能增税减支 （二）时滞的影响（二）时滞的影响（T