郎溪县乡村综合管理平台的探索与实践

1、郎溪县乡村综合信息化管理平台探索与实践2014.11目前农村正在经历的变化和农村工作面临的问题乡村结构变迁和乡村事务变化 1、农民生产作业方式的不同 。 2、农业财税政策的不同 。 3、村级职能的转变 。 4、村级办公场所职能的变迁 。 5、流动人口和农村就业结构的转变。乡村社会格局的变化 乡村社会格局的转型本质上是社会关系的乡村社会格局的转型本质上是社会关系的转型。转型。 乡村利益格局日益趋向多元化。乡村利益格局日益趋向多元化。 教育及文化的发展使农民的意识从教育及文化的发展使农民的意识从“身份身份取向取向”向向“权利取向权利取向”转变。转变。 社会格局从社会格局从“亲情社会亲情社会”逐渐向

2、逐渐向“团体团体”社会过渡。社会过渡。以村两委、党员、村民组长为核心的管理体系 1、在利益格局中的劣势地位。 2、宗族影响力的下降。 3、管控能力方面的下降。 4、党员、村民组长的流动引发体系链条断裂。第一产业人口向二三产业的流动 郎溪邻近长三角，大量流出人口的出现。 县本级开发区的崛起吸纳大量的农村劳动力。 家庭农场的出现，改变原有的耕作方式，解决50岁以上人口就业。媒体多元化和单一媒体的衰落媒体传播手段的多样化媒体传播手段的多样化与村级信息传播有效途径的缺失与村级信息传播有效途径的缺失 传统乡村有线广播的消逝与现在传播手段的匮乏。 传统媒体的衰落与传统媒体广告效应的下降 。 大量的流动人口

3、出现对传统信息传播手段提出新的挑战。 传统村级管理方法的低效与弊病传统村级管理方法的低效与弊病传统村级管理方法的低效与弊病 缺少信息沉淀与自我提升的村级事务缺少信息沉淀与自我提升的村级事务 低效的人海战术低效的人海战术 高昂的沟通代价高昂的沟通代价 年轻农民、社交平台、虚拟生活与数字年轻农民、社交平台、虚拟生活与数字鸿沟鸿沟 （流空间、跨越式社会认同聚集）解决新时期农村问题的一点探索结合社会结构变迁理论梳理农村数据 一是类别参数一是类别参数，如性别、宗教、种族、职，如性别、宗教、种族、职业等，它是从水平方向对社会位置进行区业等，它是从水平方向对社会位置进行区分。分。 二是等级参数二是等级参数，

4、如收入、财富、教育、权，如收入、财富、教育、权力等，它从垂直方向对社会位置进行区分。力等，它从垂直方向对社会位置进行区分。结合社会结构变迁理论梳理农村数据 对纵向数据进行梳理，整合与涉农服务密切相关的计生、户籍、财政、养老保险、医疗保险、低保、流动人口等七项核心数据，形成基本数据库。 根据上述两类参数对人群进行细分。 根据区域进行网格划片，让两委干部种好“责任田”。郎溪县“五个一”联系服务群众工作机制新的历史时期如何联系群众 以服务下移为基础提供社会产品。 以信息分发为渠道完善服务网络。1、一村一中心，建好服务群众、一村一中心，建好服务群众“办事厅办事厅”。依托村级组织活动场所，建立开放式、大

5、厅式、一站式为民服务中心，实行县乡村三级联网直接办理，将71项政务服务、便民服务事项在村级受理，方便群众生产生活。2、一区一人，种好网格管理、一区一人，种好网格管理“承包地承包地”。按照村级事务网格化管理要求，将村“划整为片区”，实行村干部责任包干，明确“政策宣传、任务落实、联系群众、安全生产、社会稳定”等“五包”责任。3、一组多员，织好社情民意、一组多员，织好社情民意“信息网信息网”。在网格片区内建立由村民小组长、党员中心户、老党员、村民代表、无职党员、党员志愿者组成的民情信息员队伍。4、一家一档，把握民生需求、一家一档，把握民生需求“晴雨表晴雨表”。建立家庭发展档案，主要包括家庭成员、人口

6、结构、就业、就医、就学、收入等基本信息，侧重计划生育、弱势群体、伤残伤病、致富技能、创业家庭等重要信息的采集与核实，做到思想动态、就业状况、劳动技能、收入支出、迫切需求“五清楚”。 5、一人一卡，开好党群联系、一人一卡，开好党群联系“直通车直通车”。结合村“两委”工作实际，制定民情联系卡，卡上印有村干部（含片警）的姓名、职务、分片包干的区域、具体服务事项和有效联系方式，发放到所辖区的每户村民、个体工商户和各类社会组织手中，另在村为民服务大厅放置民情联系卡，便于群众领取。根据人员分工、联系方式等内容的调整，民情联系卡每年一次集中更新和换发。“五个一”联系服务群众工作机制开发平台 支撑网格化管理

7、1、网格化计算与网格化管理 2、 SOA体系与面向服务管理 3、构建平台支持服务。网格化计算与网格化管理 格网计算是一种高性能分布式计算方法。在没有集中控制机制的情况下，通过对计算资源进行大规模共享，满足对高性能计算要求，这种对计算资源进行大规模共享是动态的、柔性的、安全的和协作式的。 网格化管理指任意一个社会单元都能够得到各个政府部门、各个社会组织提供的完整的公共管理和公共服务。网格化计算与网格化管理 网格化管理依托统一的数字化信息平台，将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。 静态数据、动态数据和消息数据

8、。SOA体系与面向服务管理SOA体系与面向服务管理 SOA体系（架构）即面向服务的体系结构（service-oriented architecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。 面向服务的管理架构就是想模仿这种体系，规定每个网格做作业方式和标准，实现类似软件工程中“高内聚、低耦合”的目标。郎溪县村级网格化管理平台架构构建平台支持服务进行横向整合 现有的信息化都是条条单位很强，横向信息化很弱。 构建横向整合系统，无须单独采集数据。 横向系统注重数据互联互通、注重整合。 横向数据注重效益，非业务数据注重精密。进行数

9、据细分 1、完善群众通讯方式。 2、对人群信息进行多个维度的标注。 3、与土地、房屋、日志等信息进行关联，形成人、物、事的广泛联系。进行综合查询 1、由于人群得到了细分，可以进行多个角度的综合查询。 2、关联条件的综合查询就是对数据的一种校验。 3、查询结果的多方面运用。进行短信互动 1、针对某一类人群的精准信息传递。 2、对每个村民的生日关怀。进行镇村联动 1、通知上传下达，实现无纸化办公。 2、分类日志上级点评，让乡镇对村级大小事了如指掌。平台的实际效果 1、整合纵向数据，形成基本数据 2、多个维度切割进行人群细分 3、综合查询，分类短信互动弥补媒体缺失 4、辅助办公网格化管理和对农村结构

10、的梳理网格化管理和对农村结构的梳理 1、对类别进行细分，让各类群体更加明晰。 2、可以定量掌握各群体的现状。 3、对各类利益群体代表逐渐明晰。组织结构梳理和应对措施 核心是梳理两类人员：党员、志愿者 1、结合综治、计生、民生工程重新梳理队伍。 2、结合利益导向团结两类人群：民生工程帮扶对象、致富能手。 3、发挥“四议两公开”机制在民生工程中的作用，提升党员、村民组长的政治荣誉感。 4、无职党员定岗发挥党员作用。 5、志愿者、党员中心户、互助组弥补现有基层组织空间。 6、以网格为中心建立资源共享体系，确保各类资源共享。梳理志愿者队伍 利益导向，将各类受益群体纳入自愿者队伍。 1、清洁工程保洁员。

11、 2、农村水利设施管护员。 3、农村道路管护员。 4、信息员、巡逻员、十户联防户、计生协等。 5、低保、危房改造等受益户。 6、舞蹈队、小店店主、饭店老板、承包大户等。建立网格资源共享体系 1、以乡镇共享为目标为每个网格建立资源树。 2、资源树对区域内的各类服务主体及其联系方式进行登记。 3、采用距离向量的模式标注邻接网格（亦可引入百度地图坐标）。当某一网格出现需求时，通过距离向量引入邻接网格类似资源。 4、正确对共享资源进行分类：民生、党建、医疗、救助等，每个资源突出联系方式、地点、特长等。梳理党员干部队伍 1、围绕村民组长、老村干、老党员设立党员中心户，与网格区域匹配进行管理。 2、通过党

12、员星级评定对党员进行排序管理，结合日常开会、工作进行评定，适时到相应网格区域召开会议进行群众评议，根据打分，对评议结果予以公开。 3、以选票、以奖励提升党员政治荣誉感。 4、对无职党员定岗、谈心提升党员归属感。增强联系发挥作用 1、定期为两支队伍分发各类信息，让他们成为村民心中的消息灵通人士。 2、定期进行回访。结合计划生育、流动人口排查等需要下队的事情，第一站就到老党员、志愿者家，与他们交流，增进情感沟通。 3、鼓励机制。除了年终评比机制适当奖励外，要求干部下队时找一些角度在群众中赞扬老党员、志愿者，提升他们的荣誉感。服务队伍的延伸引发能力提升 1、对内网格化平台存储、加工信息，提升两委能力。 2、对外具有短信媒体，增强了沟通能力。 3、向下梳理体系，增强了落实能力。郎溪村级网格化管理平台的优点 吸收城市社区网格化管理的优点。 面向农村的易学易用信息管理平台。 互联互通的数据加工平台。 廉价高效的自媒体平