延平区的过去和将来

1、-作者xxxx-日期xxxx延平区的过去和将来【精品文档】延平的过去和将来2010年上半年，延平区GDP产值总量亿元，增长率仅9.8%，在全省所有85个县市区中排名倒数之列，不仅完全被三明、龙岩等内陆市辖区超过，更是连永安这个内陆县级市都比不过，甚至比起闽南和福州的一些县城都略逊一筹。曾几何时风光无限的福建第三城，在地改市16年之后变成了如今这番毫无生气与动力，日益没落的景象。作为一个亲眼见证延平从辉煌走向没落的90一代，不得不感到无比心寒。而究其原因，也许要从上世纪末说起了。 1988年，当时闽北行署所在地的建阳财力极其匮乏，而当时经济实力位列福建三甲的县级南平市却只是建阳的下属县

2、市，这自然引起了当时南平高官的不满。于是乎，他们决定向国务院申请南平成为省计划单列市，脱离出闽北，但此举遭到了建阳行署的强烈反对，因为当时，闽北下属各县市除了南平与邵武，全都是财政入不敷出，因而如果走了南平这棵摇钱树，全闽北官员的工资都成了问题。所以经过激烈讨论，最后不得不做出了妥协，地区重新迁回南平，但随之而来的是大量建阳和其他各县市官员入主南平，这也是造成如今噩梦的根源。1994年，南平地改市成功，原县级南平市改为南平市延平区，取消县级南平市。从此，延平成了南平地级市的市辖区。在一般人看来，一个地级市市区带来的荣誉与财富是一般小县城无可比拟的，这在其他地方诸如三明、龙岩等市区或许是切合实际

3、的，但南平却是一个与众不同的典型，别人是市卡县，市剥削县，然而南平却恰恰相反，成为可能是全国都鲜有先例的被下属县市剥削、迫害的市辖区。也许有人根本不相信，但以下几个例子就能很清楚地证明了我的观点：（1）武夷新区问题：号称闽北历史上最大乌托邦的武夷新区，号称要在现在还是福建不怎么样的两个县级市建阳与武夷山区域内在2020年建成面积达1939平方公里、建成区面积176平方公里（相当于现在福州五区的面积）、人口80100万（现在两市城区人口不足20万）的未来闽北政治经济文化中心。但武夷新区的发展，离不开产业，但现在由于劳动力成本的上升，如果没有较高的工资吸引外地高素质的人员进行新区工作，将来还是难以

4、发展起来。     虽然这个新区是叫武夷新区，可是工业区放在了建阳，也就是说发展的中心还是在建阳。这不得不让人联想到当年地区行署迁移之后大量驻扎在南平市政府的建阳人（闽北人的小地域倾向是相当严重的）在间接用着大量的延平城建资金在建设他们自己的老家。为什么会这么说呢？现在早已实现了财政上的省直管县，也就是说南平市政府根本没有权利对下属县市收取赋税，南平市政府的投资资金全是出自市辖区也就是延平区身上的，也就是说只要南平市政府往武夷新区投资一分钱，延平的城建资金就少了一分钱。去年市政府的财政收入大概在15亿左右，单投给武夷新区就在10亿左右，再加上浦城荣华山工业区的投资

5、，最后真正留给来源地延平的，恐怕只有杯水车薪了。所以，延平与武夷新区不是像某些政府官员所吹嘘的那样是互利共赢的关系，而是真真正正的你死我活的关系！（2）付出与回报完全不成比例：借用一位前辈所言，延平区用全闽北1/10的土地创造了全闽北1/4的GDP总量，50%的财政收入以及一半以上的工业产值。2009年延平区的财政总收入（包括市本级）为20亿元，相当于建瓯市、建阳市、邵武市、武夷山市等所有闽北县级市的总和。但再看看延平得到了多少固投呢？排在武夷山、邵武、建阳之后，连闽北前三都进不去。高产出低回报，也是今年来延平不断萧条的重要原因。2010年上半年，延平的固投增长率居然为11%，负增长10%以上

6、可不是一般的窘迫，由此可见延平在南平市中的地位是多么的低下。（3）延平与南平概念不分，区政府被完全架空：也许在一般南平市民的眼中，延平就是南平，南平就是延平，这当然是可以的，但这种情况出现在本不应该出现的市区两级政府中就大不一样了。可以这么说，南平市政府是闽北其他各县市人的政府，延平区政府才是我们市辖区人民的政府，从十六年以来南平市政府不断过度地抽取市辖区的资金来发展建阳武夷山浦城等地就可以得出这个结论了。可以说，市辖区内国企大量倒闭，福建林学院和南平师专被气走，延平中心城市城建极度落后，使南平市辖区成了福建省内唯一没有体育场，没有一所本科大学的市辖区，发展速度全省市辖区倒一，获得这一个又一个

7、的“殊荣”，南平市政府是完全要负起责任的。而真正代表延平人民的区政府呢？市政府把五南等延平区最好的企业都收归他们了，一看到有什么延平区的好企业就马上把他们变成市属企业，税收完全归市政府，就这样了还不放过延平区，还要把延平区剩下的收入按45%比55%和南平市政府平分，使得区政府空有一身热情却苦于无权无钱，只得放任延平不断地被超过，被别人看不起。于此同时市政府却拿着自己的大把钞票在170公里之外帮别人发展。而且区政府居然对市区内的事情无权过问，变成了一个“管乡下的政府”。其实这之中的实例还有很多很多，就不一一叙述了。也许有人说发展闽北是因为延平没有发展潜力了所以才不得已而为之，但这却是完全的谬论。

8、延平位于福建省中部的黄金分割区位，三江汇合处，连接沿海与内陆地区的桥头堡，地理位置十分优越。过境铁路多条，是福建最早通铁路的地区，区内有福建省排名前列的客运大站南平站以及福建最大的编组站来舟站，未来的多条高铁也将会在延平交汇，延平作为铁路交通枢纽的地位是不会动摇的，再加上境内多条高速公路通过，以及即将复航的闽江航运将使延平成为福建内陆地区唯一的港口城市这一特殊优势，可以说除了航空以外，延平的交通优势是非常明显的。再说说最为人诟病的土地问题吧。诚然，延平作为一座山城，土地十分稀缺，老城区也几乎发展饱和，但紧临着老城区的西芹和夏道镇却有大量可供发展的平地，延平作为福建面积最大的市辖区，尽管山脉众多

9、，但下属乡镇可供开发的土地却仍是十分充裕。    要知道武夷山等县级市只是南平市政府代管，它们和延平的关系还不如当初沙县等的关系那么亲密，一旦武夷新区拿着大量延平的钱发展壮大了，乌托邦成为现实了，再次发生行政区划调整，人家大武夷独立了，武夷新区距离延平170公里，和延平到福州距离相当，别人说他们大武夷和延平隔了那么远，怎么会和延平扯上关系，就是不帮你发展，你也无话可说（要知道沙县的青州造纸厂有一半还在延平区的西芹镇境内呢，别人说和你没关系你也没办法）。可以这么说，往下属县市烧本该用于市辖区的钱，就是对市辖区人民的极端不负责任。    有时候真的会想，如果

10、乖乖地当一个小小县级市，或许福建第三城保不住，但仍然会是一个充满朝气与活力，拥有美好未来，真正属于我们延平人自己的，不输任何地方的城市。也不会眼睁睁地看着一所所大学弃我们而去，一个个人才远走福厦，一位位居民为了生计背井离乡，远走天涯。我们的城市依旧是一个为人们所向往的“山围八面绿，水绕二江青”同时又“车船无日息，仿佛在渝州”的将自然美景与繁华城市完美结合的有机整体。然而这一切的一切却都只能是镜中花、水中月了。   据2013统计年鉴，地方财政收入，延平亿，邵武，武夷山，建瓯，建阳市区大企业税收收入及市区范围内（包括市郊区）土地出让等等收入都归属市财政收入，延平区政府完全无权

11、参与分配。延平区政府主要收入来源于乡镇，区政府沦为仅管理乡镇的政府（故区政府权利比县市政府权利少了很多）。另归属于区级财政收入的部分，市政府还要分走45%。还有就是市政府把亏损企业全都划归区政府（最典型的就是大洲蓄木场，从一个省属企业变成区属企业），这些就是区财政很紧张的根源所在。   南平市在代管县市地下没有什么市属企业，倒是市属院校很多！如武夷学院，闽北卫校，南平农校，南平市第二医院等等，这些院校都是要市级财政支出，这些单位是负担而不是盈利！南平市在代管县市地下也有工业园区（即所谓的“飞地”）-武夷新区和浦城荣华山组团，但按市政府和当地政府签订的协议，市政府占投资额的4

12、5%，按此享受分红，可协议中却有市政府分红只能用于当地再投资的限制性条款！要说市政府目前是否有从代管县市投资中盈利，本人对武夷山印象大红袍这个项目盈利情况不明，该项目中市政府是有投资的，目前是否有得到相应的分红就不了解啦！故目前市政府财政收入来源于市辖区，在代管县市中支大于收。      福建省早已实施县市财政独立，那种认为南平市财政收入来源于闽北十个县市的说法是完全错误的！将来延平区的发展，首先是财政要相对独立，如果重新恢复为南平市，财政上由省直管最为理想，但由于是行政上要降半级，官员不太愿意。宪法规定政权实行三级管理，目前的行政体制肯定要进行改革，省直管县已经在试行和推广，预计未来十到二十年之内象这种统管十多个县的地级市会撤消，届时南平将恢复为市，级别为副厅级，而建阳和武夷山合并成立一个市，名字可能就叫武夷山市，全部由省直管。级别会比南平高半级，为正厅级。随着明年合福高铁的开通，延平区的发展也迎来了新的机遇，届时福州到南平也