第一章财政概念与财政职能PPT课件

1、 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围市场失灵有哪些表现？第1页/共20页 市场失灵的主要表现： 1、外部效应 2、公共产品 3、市场垄断 4、不完全市场 5、不完全信息 6、收入分配不公 7、宏观经济的失衡纽约证券交易所市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征第2页/共20页 二、政府：政府干预与政府干预失效 政府的基本特征 是什么？ （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效第3页/共20页 政府的基本特征： 1、拥有强制权力； 2、政府部门的主要决策者来自于民选； 3、政府追求的不是利

2、润； 4、政府有服务于全体社会成员的义务。请描述一下你心目中 理想的政府第4页/共20页 理想的政府： 1、必须具有充分信息； 2、参与制定计划和执行计划的所有人都必须一心为公。你认为政府有哪些缺陷？第5页/共20页 政府缺陷： 1、信息失灵； 2、公共决策中的经济人行为； 3、公共决策程序的缺陷。第6页/共20页 （一）政府的经济作用政府与家庭、企业之间的收支循环流程图产品市场要素市场政府家庭企业货币产品需求货币产品供给公共物品公共物品征税征税生产要素生产要素货币货币第7页/共20页 （二）政府干预程度和干预手段 政府干预手段可以概括为 ： 1.行政、法律手段 2.组织公共生产和提供公共物品

3、 3.财政手段第8页/共20页 （三）政府干预失效 政府干预失效的原因和表现 ： 1政府决策失误 2寻租行为 3政府提供信息不及时甚至失真 4政府职能的“越位”和“缺位”第9页/共20页 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品 （二）公共需要第10页/共20页 社会公共需要指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。特征：是社会公众在生活、生产和工作中共同的 需要，不是个人需要和个别需要的数学加 总。 为满足社会公共需要所提供的产品，应由 社会成员共同享用，即不具有排他性。 社会成员享用为满足社会公共需要所提供 的产品和服务，毋需付出代价或只需付出 少量的费用。 满足社会公共需

4、要的物质来源只能是剩余 劳动、剩余产品或剩余价值。 范围和内容： 保证执行国家职能的需要。 半社会公共需要。 大型公共设施。 第11页/共20页第二节 财政概念The concept of public finance 一、财政的产生与发展财政是一个历史的范畴。概括起来说，财政是人类社会经济发展的产物。它是随着国家的产生而产生的。 具体来说，生产力的发展剩余产品的出现私有制的产生阶级的出现 国家参与社会产品的分配财政。财政是以国家为主体的分配关系第12页/共20页 二、财政分配的特点1、财政分配的主体是国家。 2、财政分配的对象是社会总产品，主要 是剩余产品M M。 3 3、财政分配的目的是为

5、了满足社会公共需要。 4 4、财政分配的形式与一定的经济形态相联系 5 5、财政分配的过程主要依靠政府预算收入来实现 社会公共需要与个别需要 有什么不同？第13页/共20页 财政概念的一般表述 财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。第14页/共20页第三节 财政职能 Functions of public finance 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能第15页/共20页 一、资源配置职能 1、含义：是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使

6、其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。 2、财政配置的机制和手段财政如何去实现资源的合理配置？第16页/共20页 二、收入分配职能 1、含义：收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。 2、收入分配的目标：实现公平分配 3、财政实现收入分配职能的机制和手段财政实现收入公平的手段 有哪些？第17页/共20页 三、稳定与发展职能 1、 含义：是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。 2、 内容：做到社会总供求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。 3、手段： 想一想：稳定、增长和发展是什么关系？第18页/共20页复习思考题 1、社会公共需要的基本特征有哪些？ 2、你认为下述产品和服务的消费和生产过程是否存在市场缺陷？存在哪种（或哪些）市场缺陷，说明你的理由。 a.住房 b.社会治安 c.教育 d.医疗卫生 e.食品 f.保险 g.交通 h.环境保护