上海市城市总体规划(1999_年―2020_年)

1、上海市城市总体规划上海市城市总体规划（1999 年年2020 年）年）上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院上海市城市总体规划上海市城市总体规划（1999 年年2020 年）年）o 上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。 o 上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。1998年全市户籍人口为1307万人，其

2、中非农业人口为953万人，城市化水平达73%。 o 为了适应新的形势，上海市在1986年批准的城市总体规划的基础上，编制了新一轮总体规划。 一、指导思想o 根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。 o 一个龙头(浦东开发开放)o 三个中心(经济中心、金融中心和贸易中心)o 国

3、际航运中心 二、城市总体规划主要内容o 1、城市性质、规模和发展目标 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。o 到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控制在外环线以内667平方米范围。 o 城市的发展目标 到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。o 其主要标志是六个基本形成，即:o 基本形

4、成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；o 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；o 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局；o 基本形成人与自然和谐的生态环境；o 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架；o 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。o 2、城市总体布局 城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。 o 市域空间布局结构 按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域

5、空间布局结构。“多轴”是由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”是指中心、新城、中心镇、一般镇所和构成的市域城镇体系及中心村五个层次。“多核”主要由中心城和11个新城组成。 o 中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围；新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为20-30万人；中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市，人口规模一般为5-10万人；o 一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并

6、而成，人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区，人口规模一般为2000人。o 产业布局分为三个层次 第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业；第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区；第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。 o 3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路”为建设重

7、点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网”为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。 o 结合国道和国道主干线的建设，加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接，市域内基本实现“15、30、60”的目标。“15”即重要的城镇、工业区和交通枢纽等主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分钟互通；“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。此外增加东部地区对外通道极为重要，因此新规划对沿海大通道保留了规划用地。 o 实

8、行公交优先政策，重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的轨道交通基本网络，规模约280千米。 规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接邻近省市的方案。 o 建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建设水深15m

9、以上的深水港区。 o 4、环境建设和历史文化名城保护 以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。 绿化建设的规划目标 到2020年，人均公共绿地指标大于10平方米，人均绿地指标大于20平方米，绿化覆盖率大于35%。 o 水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西气东

10、输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来电源。 o 历史文化名城保护的规划目标 要保护真实历史遗存和历史环境，挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇，保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史街区，以及对中心城旧区风貌保护。 o 5、住宅发展 住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区与旧区住宅建设相结合，相对集中开发。顺应住宅商品化的发展趋势，调整住宅建设结构，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同收入家庭的需要，并严格控制高层住宅。 三、创新与特色o 1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。 2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布局。 3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起来，进一步提高城市综合功能。 o 4、明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以增强城市对外集散和辐射能力。 5