《行政监督》行政与政治学专业

1、行政监督-当前食品卫生安全行政监督 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。 广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 行政监督的特征 行政监督 （1 ）行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 （2 ）行为的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。 （3 ）其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况。 （4 ）其性质是一种依职权、单方的、相对独立的具体行政行为。 （5 ）其目的是为了防止和纠正行政相

2、对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。行政监督的分类行政监督 行政监督有两种用法：一是指行政主体基于行政职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况进行的监督检查，也叫行政检查。另一种是指行政组织系统内容的监督检查，指的是对行政机关和工作人员的监督。 另外, 行政监督可根据不同的标准进行分类。通常由： （1 ）以行政监督的对象是否特定为标准，可以分为一般监督与特别监督。 （2 ）以行政监督的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督。 （3 ）以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。 （4 ）以其主体的任务为标准

3、，可分为依职权的监督与依授权的行政监督。行政监督的原则行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则，以保证行政监督的合法性和有效性。 （一）合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。 （二）经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。经常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为。 （三）平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政监督的基础。不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监督的权利和

4、接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特权或享有特权的监督。 （四）广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利。 （五）有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必究，执法必严。 行政监督的方法 根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，最常见的行政监督方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督的作用主要体现在： （1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。 （2 ）可以预防和纠正向对方的违法行

5、为。 （3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。行政监督的构成要素包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面： 1.行政监督主体如果离开真实的主体，没有有效的制度和完善的机构作为载体，那么，对行政机关及其行政人员的监督就成为一句空话。当然，不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。2.行政监督客行政监督主要是针对行政行为和行政权力的监督，而行政行为和行政权力的载体是国家行政机关及其国家公务员，所以行政监督的指向和客体应当是国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。3.行政监督内容行政监督主体

6、不是对国家行政机关及其国家公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。政府的违法行为和效率状态构成了行政监督的基本内容。4.行政监督标准综观古今中外的行政监督，其标准主要来源于以下几个方面：(1)宪法标准。(2)法律标准。(3)纪律标准。(4)公共政策标准。如果四个要素，缺少其中任何一个，行政监督活动都会难以顺利进行。行政监督的结果食品安全问题 近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、劣质香肠、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色

7、变的地步。 商务部我国流通领域食品安全状况的调查报告显示：尽管目前上市食品安全状况逐年好转，但食品安全仍存在超标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。接二连三的食品安全问题，正在沉重地打击人们的饮食信心中国的食品怎么了？明天我们还能吃什么？ 事实案例分析-餐桌上的米饭 中国特产“毒大米” 我国广东、广西、江西、湖南等地市场上查出“毒大米”数百吨，根据部分省公布的“毒大米”样本检验结果，所抽检样本的黄曲霉毒素B1的含量均严重超标。 问题食品每天放倒500人食用被黄曲霉毒素污染严重的食品后可出现发热、腹痛、呕吐、食欲减退，严重者在2至3周内出现

8、肝脾肿大、肝区疼痛、皮肤黏膜黄染、腹水、下肢浮肿及肝功能异常等中毒性肝病的表现，也可能出现心脏扩大、肺水肿、甚至痉挛、昏迷等症。 问题大米镉金属超标镉金属超标环境污染、金属超标是大米的主要污染源 湖南省农业厅在去年的全省耕地质量管理会议上曾披露，目前湖南省产地重金属污染总体呈现出从轻度污染向重度复合型污染发展、从局部污染向区域污染发展、从城市郊区向广大农村发展的趋势。全省受到镉、砷、锌、铜、铅等重金属污染越来越重。由于污染物通过根系吸收在农作物上积累，直接危及农产品质量安全。 上述土壤问题专家告诉记者，其实早在上世纪八九十年代，由于环保监管不到位，农业就成为了受害者，很多地方用污水直接灌溉农田，有的工业企业把矿渣废弃物倒入农田，由此引起重金属污染等诸多问题。 除了稻米主产区，其他粮食产区同样面临着土壤污染问题。近日有媒体报道称，河南新乡一家造纸厂的废水直排麦田，农民称如此灌溉的粮食自己敢卖不敢吃。行政监督在日常工作的缺失 批发商（包括厂家）如果从省外进购大米，就必须要求生产厂家提供其工商营业执照、卫生许可证、工业生产许可证及每一批米的检验合格报告。“表面看上去，如果厂家提供了上述材料，进购来的大米就应该没什么问题了，但有时候厂家提供的各种手续虽然很齐全，但其中最主要的一项检验报告很有可能是不真实的。” 知情人透露，湘潭库不仅自己检测自己，而且往往只检验极